政府采購背景下對(duì)高校館配商的全鏈路評(píng)估策略探析

李琪,劉衛(wèi)武

（西北大學(xué)圖書館，陜西西安 710000）

隨著政府采購在高校圖書館信息資源建設(shè)過程中的廣泛應(yīng)用，許多高校圖書館在實(shí)際的政策落實(shí)中發(fā)現(xiàn)了問題，這些問題集中于館配商的選擇、館配服務(wù)的質(zhì)量等，對(duì)于圖書館資源建設(shè)具有顯著的影響。從一定程度來說，館配商的選擇將是高校圖書館信息資源建設(shè)質(zhì)量、高校專業(yè)與學(xué)科建設(shè)質(zhì)量的重要影響因素。由于信息技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用，圖書館各項(xiàng)工作已逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、數(shù)字化，對(duì)館配服務(wù)的要求也越來越高，對(duì)館配商的行業(yè)資質(zhì)就提出了更高的要求。從服務(wù)的鏈路來看，館配商與圖書館發(fā)生關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)可以分為：中標(biāo)前、中標(biāo)后，特別是中標(biāo)前的評(píng)估選擇起著重要的影響作用，筆者在對(duì)圖書館館配服務(wù)的政策探究及實(shí)際觀察下，對(duì)高校圖書館館配商的全面評(píng)估策略進(jìn)行總結(jié)論述。

一、高校圖書館政府采購中館配商存在的問題

20世紀(jì)90年代開始，國內(nèi)的館配市場開始打破新華書店壟斷的統(tǒng)一供給模式，民營企業(yè)進(jìn)入館配市場，逐漸形成了新華書店館配商、民營館配商、出版社館配商三部分組成的專業(yè)化供貨市場[1]。館配市場雖然已發(fā)展多年，但其存在的問題是明顯的，例如館配市場缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入規(guī)則，館配商為獲得標(biāo)的無序競爭，中標(biāo)后以次充好[2]，甚至小的館配商還存在資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，館配市場有待規(guī)范、完善。這些都讓圖書館在政府采購中處于被動(dòng)位置，對(duì)館配商缺乏約束力，也嚴(yán)重影響了圖書館的信息資源建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。圖書館需要在館配商選擇時(shí)進(jìn)行全方位的考察與評(píng)估，對(duì)館配商的綜合能力做出明確要求，為推動(dòng)館配商發(fā)展提供外在動(dòng)力，才能為圖書館資源建設(shè)質(zhì)量提供保障。

二、高校圖書館館配商的全面評(píng)估

在政府采購背景下，從館配服務(wù)的鏈路來看，高校圖書館對(duì)館配商的評(píng)估可以分為中標(biāo)前的館配商選擇，以及中標(biāo)后的館配商評(píng)估。高校圖書館需要從全鏈路對(duì)館配商建立評(píng)估體系、評(píng)估檔案，與其形成長期的合作關(guān)系的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范，要求其按照相關(guān)政策文件落實(shí)館配服務(wù)。

（一）中標(biāo)前的館配商選擇

1.企業(yè)資質(zhì)

企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提條件，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條對(duì)參與競標(biāo)的企業(yè)作出了依法納稅的資質(zhì)要求[3]。經(jīng)過多年的館配市場發(fā)展與合作，高校圖書館對(duì)館配商的行業(yè)規(guī)模、企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)有了一定的了解。圖書館在招標(biāo)時(shí)會(huì)對(duì)館配商的基本信息（營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等）、財(cái)務(wù)狀況（注冊(cè)資金、凈資產(chǎn)等）進(jìn)行考察[4]，但是，圖書館在對(duì)館配商的企業(yè)資質(zhì)考察方面仍存在不足，可能導(dǎo)致圖書館在信息資源建設(shè)環(huán)節(jié)存在缺陷和矛盾。因近些年時(shí)常暴露出館配商因資金短缺無法及時(shí)提供館配資源的問題，因此在招標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)資質(zhì)考察需要再細(xì)致，例如加入營業(yè)稅、銀行授信額度、資金能力、盈利水平、融資能力等資信情況的考察。

2.管理制度

（1）企業(yè)文化

企業(yè)文化是指以企業(yè)價(jià)值觀為核心的意識(shí)形態(tài)[5]。良好的企業(yè)文化對(duì)內(nèi)可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，企業(yè)文化所宣揚(yáng)的共同價(jià)值觀，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和員工的發(fā)展愿景結(jié)合起來，以人為本，使員工產(chǎn)生歸屬感，進(jìn)而有利于員工的積極協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營理念會(huì)反映到館配服務(wù)中，館配商是否能夠平衡館配服務(wù)與利潤之間的關(guān)系，反映了館配商的社會(huì)價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)觀的取向問題。對(duì)圖書館而言，館配商服務(wù)由于采用的是先簽約后服務(wù)的方式，館配商在其中有較大的靈活度，所以這項(xiàng)服務(wù)是一個(gè)良心活，企業(yè)守誠信、按合同約定的規(guī)章落實(shí)服務(wù)，則企業(yè)與圖書館的合作就能獲得保障。因此，在高校圖書館政府采購中，從企業(yè)的軟性文化去考察該企業(yè)是否適合成為館配商是一個(gè)良好的途徑。

（2）勞動(dòng)合同

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條要求參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)“有依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄”[3]，這其中就包括了為其工作人員繳納社保，而繳納社保的前提是與員工簽訂勞動(dòng)合同。因此，館配商與員工之間是否訂立勞動(dòng)合同，是保障員工合法權(quán)益的前提，也是落實(shí)政策要求的基礎(chǔ)，同時(shí)，是明確圖書館、館配商在館配服務(wù)過程中權(quán)責(zé)的一種方法，會(huì)影響圖書館在其中的法律安全性保障[6]。有些館配商沒有自己的工作人員，通過勞務(wù)派遣形式向服務(wù)對(duì)象派出駐館人員，這種勞動(dòng)關(guān)系極可能讓館配商與駐館人員在產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)無法分清權(quán)責(zé)，給圖書館帶來潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，圖書館應(yīng)利用政策手段要求館配商與駐館工作人員簽訂正式的勞動(dòng)合同，避免因館配商的非法用工行為導(dǎo)致圖書館承擔(dān)不必要的法律責(zé)任[7]。

（3）人員管理

當(dāng)前圖書館館配商在館配服務(wù)中存在一些問題：企業(yè)對(duì)在館工作人員的工作情況缺少考核與調(diào)查、頻繁更換在館工作人員提升了圖書館的培訓(xùn)成本等。面對(duì)以上各種問題與挑戰(zhàn)，館配商需要對(duì)員工管理進(jìn)行加強(qiáng)與創(chuàng)新。企業(yè)競爭的關(guān)鍵是企業(yè)人才的競爭，而人才競爭的本質(zhì)是企業(yè)人才機(jī)制的競爭。館配商人員管理的基本目標(biāo)之一是打造一支優(yōu)秀的館配服務(wù)隊(duì)伍，建立起優(yōu)質(zhì)的服務(wù)組織，因此，館配商應(yīng)注重館配人員的激勵(lì)，制定相應(yīng)的館配人員培養(yǎng)機(jī)制，注重培養(yǎng)一線操作人員隊(duì)伍。通過全面的崗前培訓(xùn)、員工業(yè)績考核、適宜的獎(jiǎng)懲制度，提升員工的館配服務(wù)質(zhì)量、員工的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而提高企業(yè)的服務(wù)水平。

3.環(huán)保落實(shí)

據(jù)筆者觀察，館配商在提供館配服務(wù)過程中，都會(huì)產(chǎn)生較多的包裝紙等廢棄資源，且此類包裝紙多為牛皮紙，紙質(zhì)較好，成本較高，卻少有館配商將此部分資源回收整理再利用。甚至有館配商將此部分資源不做垃圾分類，直接作為其他垃圾丟入垃圾桶。此類行為都與國家倡導(dǎo)的環(huán)保政策不符。政府要求綠色采購，對(duì)于館配服務(wù)過程中產(chǎn)生的紙質(zhì)垃圾，是否回收利用，也是對(duì)館配商政策落實(shí)程度的考察。

《政府采購法》第九條提出“政府采購應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境”，明確賦予了政府采購注重環(huán)保的政策性法律地位。政府采購作為公共財(cái)政支出管理的重要措施，和國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有效手段與工具，要求相關(guān)采購措施要有助于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不同發(fā)展階段的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，環(huán)保是其中的重要目標(biāo)[8]。政府采購環(huán)保要求的落實(shí)，有助于館配商環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，有助于綠色館配服務(wù)供應(yīng)鏈的形成與發(fā)展，有助于綠色圖書館的健康發(fā)展。

國內(nèi)的其他法律法規(guī)對(duì)于綠色圖書館已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，例如《公共文化服務(wù)保障法》第一章第十五至十七條、《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第四章第十九條，但多集中于圖書館建筑、服務(wù)等方面，少有對(duì)圖書館資源加工過程的環(huán)保行為進(jìn)行規(guī)范。有研究表明，信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)，如造紙、印刷等，二氧化碳排放量年增長率超過8%[9]。包裝資源的處理不容小視，紙質(zhì)資源的焚燒與填埋將會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，所以，在包裝資源的處理過程中必須加強(qiáng)回收與利用，盡可能延長紙質(zhì)包裝材料的使用壽命[10]。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)立足“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，高校圖書館作為高校文化建設(shè)的主要陣地，應(yīng)貫徹落實(shí)黨的號(hào)召，在圖書館實(shí)際工作中，貫徹執(zhí)行五大理念[11]。教育部2015年修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第四章第十九條指出：“高等學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建造獨(dú)立專用的圖書館館舍。館舍充分考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)模，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，滿足圖書館的功能需求，節(jié)能環(huán)?！?。”[12]圖書館在館配商的館配服務(wù)中，需要落實(shí)綠色監(jiān)督、綠色管理，督促館配商加強(qiáng)資源的利用效率、實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收，使用可再生的包裝紙，實(shí)現(xiàn)物盡其用、節(jié)能環(huán)保[13]。

4.以往業(yè)績及合作關(guān)系

參照館配商之前的服務(wù)業(yè)績，考察館配商近三年承接的高校圖書館業(yè)務(wù)數(shù)量、合作情況、讀者滿意度，對(duì)當(dāng)前的館配商選擇具有一定的借鑒意義。另外，需要考察館配商與出版社的合作關(guān)系，了解館配商是否與出版社建立了長期、穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。因高校圖書館要為教學(xué)、科研服務(wù)，其資源具有很強(qiáng)的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性要求，而此類文獻(xiàn)往往來自少數(shù)出版社。因此，是否能夠滿足高校圖書館對(duì)專業(yè)性學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的需求，也是對(duì)館配商合作能力的考察。館配商需要與出版社保持良好的上下游合作關(guān)系，才能快速、準(zhǔn)確地獲得此類文獻(xiàn)資源的書目信息，這其中反映了館配商的數(shù)據(jù)收集能力，其整理的數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確、渠道越廣，才能對(duì)出版總量和價(jià)格有保證，圖書館在此類館藏資源中的需求也才能夠得到滿足[14]。

（二）中標(biāo)后的館配商評(píng)估

鑒于館配服務(wù)中存在眾多問題，高校圖書館需要在具體的館配服務(wù)過程中，根據(jù)本館的館藏特點(diǎn)對(duì)館配商提出不同的要求，并建立對(duì)館配商評(píng)價(jià)的機(jī)制，建立多維度的館配商專業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，了解館配商在中標(biāo)供貨期履行協(xié)議的情況，以保障館藏資源到貨質(zhì)量。中標(biāo)供貨期的評(píng)估，主要分為資源供應(yīng)能力評(píng)估與售后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，需要在制定完整的評(píng)估機(jī)制的同時(shí)，采訪人員形成記錄、回溯的工作習(xí)慣，為每個(gè)供貨期館館配商服務(wù)評(píng)估提供數(shù)據(jù)、實(shí)際情況支持。

1.資源供應(yīng)能力評(píng)估

資源質(zhì)量的評(píng)估是構(gòu)建一整套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這套指標(biāo)體系是通過對(duì)日常的館配服務(wù)中記錄的各種工作成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從各維度關(guān)注館配商的服務(wù)內(nèi)容，主要包括五個(gè)方面：分別是書目質(zhì)量、到書率、到貨質(zhì)量、配貨速度、加工質(zhì)量。圖書館應(yīng)充分發(fā)揮館員的作用，配備專業(yè)人員對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并形成評(píng)估記錄，建立館配商服務(wù)檔案，為之后的館配商選擇做參考，對(duì)館配商的服務(wù)能力、供應(yīng)能力形成客觀、立體、全面的評(píng)估。

2.售后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估

結(jié)合國家政策熱點(diǎn)的變動(dòng)、科研方向的變化、學(xué)科建設(shè)的需要，高校圖書館會(huì)對(duì)館藏資源的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，此時(shí)館配商的配合態(tài)度和問題解決能力是館配商服務(wù)水平的體現(xiàn)。同時(shí)，館配服務(wù)過程中，遇到重復(fù)采購、編目數(shù)據(jù)有誤、到貨不及時(shí)等問題時(shí)，館配商是否有專業(yè)人員快速響應(yīng)并提供解決方案，也是對(duì)館配商的售后服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估。

三、結(jié)束語

目前，多個(gè)高校圖書館已實(shí)行政府采購，并與館配商建立了良好的長期合作關(guān)系，為高校圖書館政府采購的順利實(shí)施總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)。館配商不僅成為圖書館信息資源建設(shè)的一個(gè)重要建設(shè)者，也成為政府采購政策的重要實(shí)踐者。還有一些高校圖書館開始采用其在館配商合作過程中總結(jié)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，盡管運(yùn)行時(shí)間不長，且在實(shí)際工作中仍有一些問題，但能夠積極發(fā)現(xiàn)問題并在政策落實(shí)上另辟蹊徑，為其他圖書館如何選擇館配商提供了啟示，就值得鼓勵(lì)。高校圖書館在政府采購中遇到的問題可以為政府采購法的完善提供參考，而他們?cè)谔幚眇^配商選擇、館配商評(píng)估等問題中所采取的積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也非常值得政府、圖書館界關(guān)注與思考。同時(shí)，各圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變采購理念，不再以“節(jié)約成本”和“最大折扣”作為圖書館資源采訪的首要目標(biāo)，應(yīng)綜合考慮館藏質(zhì)量與社會(huì)效益，構(gòu)建有利于推動(dòng)政府采購的多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系應(yīng)以提高館藏質(zhì)量、加強(qiáng)循環(huán)利用、減少環(huán)境污染為目標(biāo)，關(guān)注館配商提供的服務(wù)質(zhì)量，從“將經(jīng)費(fèi)用完”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩⒔?jīng)費(fèi)用好”[15]，從關(guān)注采購過程轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注采購結(jié)果。