公共衛(wèi)生安全視角下的六盤水社區(qū)公共空間問題探析*

王玉連 肖嬋 張磊 吳婷 吳玉芝

（六盤水師范學(xué)院）

在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各大區(qū)域主要遵循“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的原則，對(duì)公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等實(shí)行封閉式管理，限制城市之間的交通人流。因此，在國(guó)內(nèi)城市社區(qū)公共空間安全設(shè)施與公共健康的考慮，成為目前社區(qū)公共空間的主要研究方向。

社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最密切的基層組織，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中也暴露出社區(qū)治理服務(wù)的短板。處于后疫情時(shí)代，當(dāng)我們?cè)俅螌徱暽鐓^(qū)建設(shè)工作，需要進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理體系治理能力現(xiàn)代化，打造更加人本化、生態(tài)化、智能化的未來(lái)社區(qū)共同體[1]。

一、社區(qū)公共空間的定義

社區(qū)公共空間是狹義的公共空間，它作為一個(gè)實(shí)體空間，承載著人的各種活動(dòng)，兼具物質(zhì)屬性和社會(huì)屬性[2]。所謂的社區(qū)公共空間是社區(qū)或社區(qū)群中，在建筑實(shí)體之間存在著的開放空間，是社區(qū)居民舉行各種活動(dòng)，進(jìn)行公共交往溝通的開放性場(chǎng)所。本文對(duì)社區(qū)的公共空間的界定如下：可供全體社區(qū)居民自由出入并在其中進(jìn)行交往、休憩、運(yùn)動(dòng)、購(gòu)物、辦證繳費(fèi)等不同類型活動(dòng)的公共場(chǎng)所，例如社區(qū)花園、綠化帶、停車場(chǎng)、社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)微型廣場(chǎng)等。

二、六盤水主城區(qū)社區(qū)概況綜述

六盤水市位于貴州省轄區(qū)內(nèi)，典型的西南地區(qū)山地城市，是西南地區(qū)重要的鐵路樞紐城市和物流集散中心之一。六盤水市主城區(qū)，設(shè)有四個(gè)街道辦事處，轄有五十個(gè)社區(qū)。社區(qū)建設(shè)工作開展已多年，由于經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)條件不同、社區(qū)之間差異較大，僅有少數(shù)社區(qū)建設(shè)較為成熟，大部分社區(qū)均有管理人員不齊備，社區(qū)服務(wù)不完善。在調(diào)查中，圍繞社區(qū)類型、設(shè)施完善程度、人流情況、社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，玉源社區(qū)流量最大，怡景社區(qū)建筑密度最大；但竹葉林、建設(shè)路社區(qū)內(nèi)部環(huán)境設(shè)施相對(duì)較差；玉源社區(qū)、怡景社區(qū)周邊建筑功能豐富，活力相對(duì)較高，周圍公共交通路網(wǎng)成熟，更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

本次研究范圍主要包括新建的玉源社區(qū)和怡景社區(qū)，以及具有典型性的兩個(gè)老舊社區(qū)，有竹葉林社區(qū)、建設(shè)路社區(qū)。

三、公共衛(wèi)生安全視角下六盤水社區(qū)公共空間問題分析

（一）社區(qū)公共活動(dòng)空間不足，活動(dòng)場(chǎng)地有限

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)的公共活動(dòng)空間缺失情況是最為顯著的，主要的原因是老舊小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施不完善、活動(dòng)空間不足、環(huán)境綠化較少?，F(xiàn)有的公共活動(dòng)空間還存在著設(shè)施陳舊單一，缺乏人性化設(shè)計(jì)等問題[3]。同時(shí)，缺乏合理的規(guī)劃布局，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部空間私用現(xiàn)象泛濫，例如車輛亂停亂放、私人菜園遍地等。此外，社區(qū)缺乏老幼活動(dòng)場(chǎng)地，沒有鍛煉健身的基本設(shè)施。

（二）社區(qū)公共空間缺乏彈性的應(yīng)急能力，韌性不足

圖1 六盤水部分社區(qū)的現(xiàn)狀照片 （圖片來(lái)源：作者自攝）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件后發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)急狀態(tài)下，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)依然存在諸多問題。近年來(lái)，公共衛(wèi)生安全問題頻發(fā)，社區(qū)作為城市基本單位，發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療人員的數(shù)量均處于較低水平；社區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施和生活保障設(shè)施的應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力與空間配置薄弱等，表現(xiàn)出社區(qū)空間缺乏彈性的應(yīng)急能力，也反映出社區(qū)空間的韌性不足。

（三）空間基礎(chǔ)設(shè)施落后帶來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生問題

隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，六盤水市部分社區(qū)因?yàn)榻ㄔO(shè)年代較長(zhǎng)、基礎(chǔ)配套不夠齊全、設(shè)施性能老化失修、缺乏物業(yè)管理等原因，導(dǎo)致老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)常存在污水管網(wǎng)破舊、道路嚴(yán)重破損、排水不暢通、生活垃圾隨意堆放等現(xiàn)象。此外，前期綠地規(guī)劃的欠缺性，導(dǎo)致社區(qū)綠化大多存在植物種類較少、植物層次感弱、植物生態(tài)效果發(fā)揮不強(qiáng)等問題。

（四）老舊小區(qū)公共空間缺乏空間韌性

社區(qū)空間不僅是社區(qū)居民活動(dòng)的空間載體，更是居民防災(zāi)應(yīng)急的空間保障。社區(qū)戶外公共空間環(huán)境建設(shè)影響著社區(qū)的韌性水平，當(dāng)前社區(qū)空間問題普遍存在。缺乏應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的公共空間，如隔離場(chǎng)所、救急通道等；缺乏制度韌性，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別信息無(wú)法及時(shí)傳達(dá)；居民不是社區(qū)參與的主體，導(dǎo)致社區(qū)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的能力不足。

（五）社區(qū)人員成分復(fù)雜，社區(qū)封閉管理難度大

封閉管理被認(rèn)為是小區(qū)實(shí)行專業(yè)物業(yè)管理的理想模式，也是引入物業(yè)管理公司的前置條件。六盤水市老舊社區(qū)居多，分布較分散，且缺乏物業(yè)的集中管理，一旦實(shí)行封閉管理，對(duì)居民生活、周邊道路交通等將造成較大影響。

表1 調(diào)查社區(qū)概祝表

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管控下的社區(qū)居民行為特征與心理狀況

（一）居民出行受限，各類活動(dòng)集中社區(qū)公共空間

與“常態(tài)”的城市生活相比，疫情管控下的人們活動(dòng)范圍受到限制，通勤出行、外出就餐、休閑娛樂等活動(dòng)全面暫停。在社區(qū)管控下的居民只保留收取生活物資、定期核酸檢測(cè)等基本活動(dòng)。此外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件管控下的社區(qū)迫使人們靜態(tài)行為增加，健身運(yùn)動(dòng)等健康行為明顯減少，易引發(fā)多種健康問題。在此期間，社區(qū)隔離范圍內(nèi)步行可達(dá)各類公共空間顯得極其重要。豐富的公共空間類型既可緩解公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的緊張感，也可為居民在有限的活動(dòng)范圍內(nèi)提供安全的活動(dòng)行為。對(duì)社區(qū)生活圈中步行可達(dá)的微型綠地公共空間進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化布局設(shè)計(jì)，可對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間居民的身心健康等起到積極作用。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件封閉期間居民出現(xiàn)心理狀況

通過實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分居民認(rèn)為此次公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的封閉式管理對(duì)生活造成了一定程度的影響。特別是有外出活動(dòng)習(xí)慣的老年人，在管控中特別容易產(chǎn)生焦慮的情緒。還有一部分居民擔(dān)心突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間無(wú)法為家庭提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，出現(xiàn)了恐慌、抑郁、焦慮等心理狀況。當(dāng)社區(qū)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件過程中，由于管控時(shí)間過長(zhǎng)，部分民眾產(chǎn)生了消極應(yīng)對(duì)的心理。因此，在特殊時(shí)期，針對(duì)居民的行為特征和心理狀況，應(yīng)利用社區(qū)公共空間緩解他們的身心問題。

五、總結(jié)

在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件需要社區(qū)封閉管理的情況下，居民的出行、對(duì)空間環(huán)境的使用等方面都呈現(xiàn)出了特殊時(shí)期的特征和需求。而現(xiàn)有的居住小區(qū)，在很多方面都無(wú)法很好地適應(yīng)這些特征需求，造成居民出行繞行過大、空間環(huán)境無(wú)法滿足需求、相關(guān)設(shè)施配套不健全等問題，整體上反映為居住社區(qū)的空間環(huán)境韌性不足。通過此次公共衛(wèi)生事件，引發(fā)了我們對(duì)社區(qū)生活的新思考,更加凸顯出了社區(qū)生活圈的重要性。因此，我們要對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管控下的社區(qū)活動(dòng)空間內(nèi)容、環(huán)境的打造做出思考，構(gòu)建具有快速反應(yīng)能力和主動(dòng)安全性的韌性社區(qū)公共空間,提高社區(qū)治理服務(wù)能力,推動(dòng)社區(qū)治理體系治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人本化、生態(tài)化、智能化的未來(lái)社區(qū)共同體的愿望。

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六盤水師范學(xué)院（Liupanshui Normal University）位于貴州省六盤水市，是“省市共建、以市為主”管理體制的全日制普通本科院校。2015年12月，被貴州省教育廳確定為貴州省普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)學(xué)校。 2017年入選為數(shù)據(jù)中國(guó)“百校工程”試點(diǎn)院校。

六盤水師范學(xué)院前身是1978年成立的貴陽(yáng)師范學(xué)院六盤水?？瓢啵?985年，組建六盤水師范專科學(xué)校；1993年，更名為六盤水師范高等?？茖W(xué)校；2003年、2006年，六盤水市師范學(xué)校、六盤水市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校先后并入六盤水師范高等專科學(xué)校；2009年3月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)由六盤水師范高等專科學(xué)校升格為六盤水師范學(xué)院。