法治視閾下包拯廉政思想

張小姣

(皖西學院 法學院，安徽 六安 237012)

所謂廉政，可以理解為政府工作人員在履行其職能時不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。依照“法”定的內(nèi)容和要求履行職責，是廉政的本質(zhì)特征，也是廉政建設(shè)法治化的要求。與廉政相對，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用，而依法治國的本質(zhì)則是制約和監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法治的軌道上運行。堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)限，可見全面推進依法治國是反腐敗的根本之策。

2013年習近平總書記在中央紀委十八屆二次會議上指出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！?014年十八屆四中全會專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，并強調(diào)要“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益?！睒酥窘窈蟮姆锤瘮《窢?，不再去追捧反腐案件數(shù)量的急劇增加，不再詫異于腐敗官員級別的驚悚跳躍，而要在法治化、制度化上下力氣來防治腐敗[1]。

其實用法治思維規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)廉政建設(shè)工作，歷史或許是最好的老師。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒”[2]。而北宋名臣包拯很早就認識到為政以廉的重要性，并對為政不以廉的危害進行過理性的反思，其廉政思想傳世至今。習近平總書記曾在2014年中央政法工作會議上引用包拯的《書端州郡齋壁》勵志詩。如此，包拯廉政思想的法治化體現(xiàn)有哪些？其對當前廉政的法治化和制度化建設(shè)啟示是什么？這些問題值得分析。

在包拯廉政思想的研究上，有學者系統(tǒng)總結(jié)了包拯的反貪理論和實踐[3]，對其吏治思想的表現(xiàn)和理論基石進行分析[4-6]，也有從其品性和修養(yǎng)來探究其清廉的本源[7]。少數(shù)學者有對包拯的法律思想與中國傳統(tǒng)法律文化的人本和倫理特點結(jié)合，分析其廉政思想的文化土壤[8]。而這些研究缺乏從法治的視閾來對包拯的廉政思想進行提煉，且多數(shù)研究距今時間已久。本文旨在前人對包拯的廉政思想研究基礎(chǔ)上，聚焦法治視角再對其廉政思想進行深入梳理，以揭示其對當前廉政建設(shè)的價值。

一、法治視閾下包拯廉政思想的內(nèi)涵

包拯廉政思想并沒有系統(tǒng)性的理論論述，而是以民本主義為哲學基礎(chǔ)，融合儒、法、道等思想以及個人的品性和修養(yǎng)于一起的多元化產(chǎn)物。其中民本主義深受儒家思想影響，包拯在他的奏折《清罷天下科律》和《論恩敕不及下》中強調(diào)“民者，國之本也”，“大本不固，則國家從何安哉？果愛國，豈不以愛民為心哉！”可見，包拯深刻認識到百姓乃是國家根本，官僚集團的統(tǒng)治須從養(yǎng)民、安民入手，為政以廉、依法辦事，只有這樣才能更好維護封建統(tǒng)治的穩(wěn)定。經(jīng)對包拯廉政思想的梳理，相應(yīng)的法治化表現(xiàn)有以下幾個方面：

(一)定制治貪，律令統(tǒng)一與穩(wěn)定

在定制方面，包拯深受法家思想影響，十分重視法的地位和作用，認為立法行法是遏制腐敗、整頓吏治的必要手段，并強調(diào)“法令者，人主之大柄，而國家治亂安危之所系焉，不可不慎……法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”。具體來看，包拯主張制定防貪法律、打擊貪贓枉法的行為有很多，如其中《乞不用贓吏》可謂一篇極為難得的抨擊貪贓、主張立法反貪、要求嚴懲貪污的戰(zhàn)斗檄文。文中既有對貪贓危害的揭露，又有對貪官污吏的憎恨，同時還陳述了依法懲治貪污的積極作用[3]。此外，包拯還積極建議推行監(jiān)察制度，認為嚴密的檢察制度對于及時發(fā)現(xiàn)和防止腐敗的發(fā)生有很大的作用，而其本人也曾擔任監(jiān)察御史，并對北宋的內(nèi)政外交等提出過許多批評和改進辦法。在立法治貪的同時，包拯也積極強調(diào)律令的統(tǒng)一與穩(wěn)定，他指出：“凡朝廷降一命令，所以示信于天下，若有司承受，委而不顧，乃是命令之不足遵守，俾四方何以取信？”所強調(diào)的是法律的統(tǒng)一性。另外“敕”作為北宋的法律形式，是由皇帝隨時發(fā)布的詔令，而包拯在《論詔令數(shù)改易疏》中指出：“朝廷凡降詔令，行之未久，即有更張，累年以來，此弊尤基：制敕才下，未逾期而輒更，請奏方行，又隨時而追改”，這反映出包拯強調(diào)法律隨意調(diào)整不利于取信于民，也容易使得執(zhí)法官因為朝令夕改而無所適從，需要保持穩(wěn)定[9]。

(二)律在執(zhí)行，鐵面無私

律令的關(guān)鍵在于執(zhí)行，包拯認為北宋官場貪腐的原因在于縱容貪腐之風盛行，律文成為一紙空文，法紀形同虛設(shè)。他曾說：“政失于寬，而弊在姑息”，并在《乞不用臟吏》文中提到“雖有重律，僅同空文，貪猥之徒，殊無畏憚”。因此要改變官場貪腐局面，必須要“以法律提衡天下”[10]。而在執(zhí)法過程中，包拯的鐵面無私為后世所佳傳。一方面，包拯反對特權(quán)干擾，不因皇親國戚而異，強調(diào)執(zhí)法者必須公平公正執(zhí)法，對于一切違法亂紀行為絕不姑息，任何人都不能凌駕于法律之上。歷史上，包拯執(zhí)法如山，不畏權(quán)貴的事例比比皆是，如北宋仁宗皇帝身邊的嬪妃經(jīng)常從宮廷內(nèi)部發(fā)出所謂的“內(nèi)降”，目的在于希望主管官吏按照她們的意圖去辦案，其實質(zhì)是以特權(quán)干預(yù)司法，包拯及時上傳《請絕內(nèi)降》奏折，痛陳“內(nèi)降”的危害[5]。另一方面，包拯對自己的要求極其嚴格，其性格剛毅，不肯獻媚與人，即便是親朋好友也同樣秉公執(zhí)法。包拯堂舅就曾依仗包拯為官廬州府知府期間胡作非為，受到包拯的審訊與懲罰。為讓后世子孫堅守為官清正廉潔的品質(zhì)，包拯晚年還曾立下一則家訓：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家；亡歿之后，不得葬于大塋之中。不從吾志，非吾子孫。仰珙刊石，豎于堂屋東壁，以詔后世?！?/p>

(三)勇于揭發(fā)，積極監(jiān)督

權(quán)力的行使不能離開監(jiān)督，孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！庇捎趯Ｖ企w制下，權(quán)力很容易“任性”，并會導(dǎo)致貪污腐敗的產(chǎn)生。而面對貪污腐敗成風的病態(tài)現(xiàn)象，包拯顯然無法從專制體制上進行變革，但其視貪官視為“蠢蟲”，敢于揭發(fā)官員的各種貪腐行為。在宋代官員的反貪上書中，包拯是最為典型的，一部《包孝肅公奏議》集，幾乎全是揭露、舉報、抨擊貪官污吏，彈劾貪官，要求懲治貪污腐敗及其他違法犯罪行為的奏折。據(jù)詳細統(tǒng)計，全集180余篇文章中，有近一半是抨擊貪贓枉法之論；有55篇為直言舉報貪官污吏之文。其中，被指名道姓受檢舉彈劾的枉法貪贓官吏有64人之多。在這些違法犯罪的官吏中，雖有部分是屬于瀆職、犯上作亂、無恥求進或才不堪用者，但大部分是屬于貪贓受賄、貪圖榮祿、損公肥私、違法經(jīng)商、蠹政害民、誅求財利、素無廉潔之徒[3]。此外，包拯不僅本人勇于監(jiān)督各種貪腐行為，他還積極打通監(jiān)督渠道，讓百姓的各種冤屈訴求能夠得到有效伸張，如包拯針對當時“凡訴訟不得徑造庭下”的舊訴訟制度進行改革，因為該制度下狀紙必須經(jīng)門吏牌使中轉(zhuǎn)，容易產(chǎn)生營私舞弊，而改革后的新制度則使得告狀人可以直接上庭伸張正義，切斷了奸吏從中作梗的環(huán)節(jié)。

(四)嚴于用人，保障實施

治吏需要靠法律,但也并非僅靠法律便可奏效，所以在包拯的廉政思想中，有很大一部分是關(guān)于選人用人的，“進用賢俊”的用人思想就是他吏治思想的組成部分。包拯深知“徒法不足以自行”的道理，并把儒家關(guān)于“舉直錯諸枉”“惟仁者宜在高位”“有治人無治法”的用人信條奉為圭臬。為防范貪官污吏的出現(xiàn)，包拯主張以德行標準選官、以德行標準考官、朝廷知人善任，以達“進用賢俊”，廣公正之路的目的[4]。同時，包拯在看到“政失于寬，而弊于姑息”的同時，也清醒地認識到“士馳于務(wù)，而幸于因循”是導(dǎo)致貪污腐敗產(chǎn)生的又一重要原因，因此包拯主張精選良吏，堅持廉潔為立身之基，并認為其是考量官員的首要標準。他在《天章閣對策》中提到：“臣謂今之切務(wù)者，在擇政府大臣，敢當天下之責，獨立不懼，而以安危為己任者。委以經(jīng)制四方，庶幾可餌向者之患而紓陛下之憂矣?！逼湟庠谥鲝堖x拔有責任，敢擔當?shù)娜藶楣?。而針對那些品德低下、缺乏才干而又沒有實績的人，包拯則多次上奏皇帝，請求予以辭退或轉(zhuǎn)任其它職位。此外，包拯還持有因崗擇人的思想，認為宰相的位置尤為重要，“夫宰相者，上佐人主，以道治天下，固非庸材所堪，當歷選群卿，以補其闕，得其人則輿議厭伏，非其人則大職墮鉩”[6]。包拯還強調(diào)要把“精選廉干中正之人”充當司法官吏視為維護封建法制，防止冤獄的重要保證。他一生案件經(jīng)歷十分豐富，并從自身所從事的司法實踐和平反冤獄的過程中認識到，歷代之所以會出現(xiàn)大量錯案、冤案，與司法官吏的素質(zhì)和修養(yǎng)有密切的關(guān)系[4]，如果“任而不擇，擇而不精，非止不能為治，抑所以為害矣?！?/p>

二、法治視閾下包拯廉政思想的現(xiàn)代價值

當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效較為突出，但冰凍三尺非一日之寒，正如習近平總書記在中央紀委十八屆五次會議上所強調(diào)，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，因此，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上?！?/p>

雖然時代不同，包拯廉政思想在現(xiàn)代依然具有很強的生命力。在現(xiàn)今更加注重運用法治思維、法治方式反腐倡廉的新形勢下，對包拯廉政思想進行法治化的梳理與分析，旨在汲取精髓，并進一步升華，以為當前廉政建設(shè)提供歷史借鑒，包拯廉政思想的現(xiàn)代價值主要體現(xiàn)在：

(一)健全廉政法律體系，筑牢制約權(quán)力的“籠子”

中國封建社會歷來實行“人治”，“官本位”色彩濃厚。而包拯當時所處的北宋時期表面太平盛世，實則腐敗橫生，賄賂公行，危機四伏。對此，深受儒家文化影響而為仁臣的包拯深有體會，并強調(diào)立法行法治貪的重要性。時至今日，中國社會的“官本位”思想殘留依然較大，人們習慣于按潛規(guī)則辦事，認為權(quán)大于法，使得法治的權(quán)威受到傷害。近兩年受查處而頻頻落馬的貪官，速度之快，數(shù)量之多，有的還訂立所謂的“攻守同盟”來對抗紀律和法治，這些腐敗分子屢禁屢發(fā)，其實也從側(cè)面反映出現(xiàn)有的法律制度建設(shè)還存在一定的盲點，需要進一步建立健全。為此，習近平總書記在中央紀委十八屆二次全會上強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！编囆∑皆f過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！奔訌娭贫戎盎\”建設(shè)，需要注意科學制定制度，注重制度的必要性、針對性和可行性。制定制度要抓住關(guān)鍵問題、關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[11]。當前的關(guān)鍵在于形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度體系。

(二)違法必究，執(zhí)法必嚴，形成反腐“高壓線”

現(xiàn)實中，僅僅有好的制度還不夠，還必須要有好的執(zhí)行。只有好的執(zhí)行，才能真正發(fā)揮出法律制度的規(guī)范性與約束力，進而對社會產(chǎn)生震懾作用。而在法律法規(guī)的執(zhí)行方面，歷史上包拯的鐵面無私可謂是最好的典范，其不畏權(quán)貴，秉公執(zhí)法，對當時官場乃至社會產(chǎn)生了顯著的影響，由此也被民間贊美為“包青天”。但“包青天”終歸還是有限，其執(zhí)法如山的形象代代相傳，恰恰反證了中國官場中歷來存在著官官相護、視法規(guī)為“草繩”的不良現(xiàn)象。近年來，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月30日，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題73332起，處理黨員干部96788人，其中給予黨紀政紀處分29026人。此外，中央也堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案。2014年，以十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，嚴肅查處一批大案要案，特別是對周永康、徐才厚等高級領(lǐng)導(dǎo)干部的查處，充分體現(xiàn)了中央和中央紀委嚴厲懲治腐敗的堅強決心[12]，也在一定程度上凈化了社會貪腐生存的環(huán)境。但這種“抓鐵有痕”的執(zhí)行力需要長期保持，因為“運動式反腐”不會根除腐敗，需要在制度的“制定”和“執(zhí)行”上下大功夫。

(三)加強監(jiān)督，擴展監(jiān)督方式與渠道，健全監(jiān)督機制

包拯對于貪污腐敗行為的勇于揭發(fā)，尤其是對特權(quán)階層的“鍥而不舍”的檢舉，最終使得宋仁宗寵妃的伯父張堯佐、荊湖南路主管財政的轉(zhuǎn)運使王逵等一批權(quán)貴被罷職。但包拯曾擔任監(jiān)察御史里行、監(jiān)察御史、右諫議大夫、權(quán)御史中丞等具有監(jiān)察性的差職，其行為舉措更多體現(xiàn)的是從官場內(nèi)部進行的自我監(jiān)督。而自新中國成立，國家實行的是人民當家做主的社會主義制度，人民委托國家機關(guān)行使權(quán)力，權(quán)力的本源來自人民，所以在加強政府自身監(jiān)督的同時，還應(yīng)更加注重社會監(jiān)督的作用，讓人民的主體地位切實發(fā)揮。在政府自身監(jiān)督方面，上述的“高壓反腐”態(tài)勢已經(jīng)表明中央對于干部廉潔奉公的嚴要求。當然正人先正己，紀檢監(jiān)察機關(guān)也需要進行自我監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月30日，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀違法紀檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級34人，縣處級229人[12]。而在社會監(jiān)督方面，新聞媒體等輿論監(jiān)督日漸成為人民群眾發(fā)揮監(jiān)督作用的重要途徑，但這還需要進一步擴展，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，要充分利用微信、微博等新興媒體的優(yōu)勢進行監(jiān)督。當然，“陽光是最好的防腐劑”，政府機關(guān)的信息也應(yīng)更加透明，要便于且主動讓社會進行監(jiān)督，最終使社會監(jiān)督機制更加完善。

(四)把好選人用人關(guān)，德才兼?zhèn)淝乙缘聻橄?/h3>

包拯十分注重為官準則、選人標準等，并對司法官吏的法律素養(yǎng)以及監(jiān)察官吏的職責標準有很高的要求。直到現(xiàn)代，包拯所強調(diào)的德為先、廉潔等選官準則仍然具有十分重要的意義，因為從現(xiàn)代科層體制來看，盡管韋伯強調(diào)官僚制非人格化，但操縱職位的人擺脫不了人格化因素的影響，所以在非人格化制度約束的同時，也要加強道德、廉政知識等教育?！拔┵t惟德，能服于人?！眻猿值虏偶?zhèn)?、以德為先，是我們黨選人用人的根本標準，目的是要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來[13]。近年來，黨中央反復(fù)強調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，也是對當下官員所發(fā)生問題的真實反應(yīng)，因為現(xiàn)在很多干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而出在“德”上，如作風不正、生活腐化等[14]。當然，強調(diào)“以德為先”，并不是對“德才兼?zhèn)洹钡姆穸?，一段時間以來，呼格案、趙作海案等重大冤案得以糾正，但冤案錯案肯定不止這些，這其中與執(zhí)法人員的素養(yǎng)高低有很大關(guān)系。因此，如果干部隊伍中充斥著大量“低能人”，缺乏工作必備的知識素養(yǎng)，必將對政府的良性運轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響，“才”是工作好壞的基本因素，同樣不可忽視。

三、結(jié)語

盡管包拯廉政思想蘊含諸多的法律內(nèi)涵，對于當前廉政的法治化建設(shè)有重要的價值，但也需注意包拯廉政思想所產(chǎn)生的政治制度和社會土壤，因為在封建社會君權(quán)至高無上，包拯本人也是封建社會統(tǒng)治階級的代表，其所采用的諸多法律舉措雖然以民為本，務(wù)德慎刑，深受儒家文化的影響，仍擺脫不了為封建君主統(tǒng)治社會服務(wù)的階級定位。而如果要從根本上解決廉政建設(shè)問題，還是要廢除封建階級統(tǒng)治，徹底清除君主至上的封建等級思想，積極吸取人類政治文明發(fā)展的精華。

對古代成功經(jīng)驗的借鑒，正如習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，“要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示。”今天，我們在清醒認識包拯的階級立場情況下，將包拯廉政思想中“以民為本”等積極因素發(fā)揚光大，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，更好推進廉政的法治化建設(shè)。