安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)研究

陳 華，任俊杰

(安徽建筑大學(xué) 體育教學(xué)部，安徽 合肥 230601)

新型城鎮(zhèn)化的核心是始終“以人為本”，重點(diǎn)在推動(dòng)公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在城市和鄉(xiāng)村之間就形成了城鄉(xiāng)接合部，例如各地市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。城鄉(xiāng)接合部是指城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的一種特殊經(jīng)濟(jì)地理單元，該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū)域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間[1]。2015年2月4日，安徽省被列為我國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地域，依照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，安徽省依照黨的十九大確立的改善全民健康程度方針和安徽省體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)的文件精神，在社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，將重心由城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)過程中。為了深切貫徹施行《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》，加速體育公共服務(wù)體系建設(shè)，本研究對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，試探構(gòu)建城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的可操作性途徑，可為相干政府部門提供些許參考。

一、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的含義

城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系是以體育文化活動(dòng)為載體,是社會(huì)體育文化的細(xì)胞,是人類的一種特殊的體育文化行為方式,是為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)住民身心健康需求而營造的一種文化氛圍[2]。它涵蓋社區(qū)體育文化政策法規(guī)、社區(qū)體育文化公共服務(wù)組織、社區(qū)體育文化場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、社區(qū)體育文化人才資源保障服務(wù)、社區(qū)體育文化資金供給模式、社區(qū)體育文化治理等主要方面。

二、研究對(duì)象與方法

(一)研究對(duì)象

安徽省當(dāng)前處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各地市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的排頭兵，其快速發(fā)展速度加速了所在地市工業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)也促進(jìn)了其城鎮(zhèn)化水平的提高。因此，本研究中安徽省城鄉(xiāng)接合部的地域范圍是各地市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，本研究選取安徽省安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的盛塘社區(qū)和芭茅巷社區(qū)、合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的海恒社區(qū)和錦繡社區(qū)、蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的紅星社區(qū)和木龍社區(qū)等6個(gè)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系為研究對(duì)象進(jìn)行調(diào)查探討。

(二)研究方法

1、專家訪談法

對(duì)安徽省體育局、安慶市體育局5位相干專家展開深度訪談。專家們對(duì)現(xiàn)階段安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的建設(shè)，提出了很多建設(shè)性意見。

2、問卷調(diào)查法

在安徽省安慶市、合肥市、蕪湖市分別選擇2個(gè)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)的住民為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放“安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究調(diào)查問卷”2075份，回收問卷1906份，剔除148份無效問卷，有效率為92.2%。問卷的效度查驗(yàn)方式為請(qǐng)5位相干專家按照調(diào)查問卷的指標(biāo)內(nèi)容按不符合、不太符合、符合和很符合四個(gè)級(jí)別來評(píng)定，評(píng)定結(jié)果是能滿足實(shí)際調(diào)查的；問卷的信度測(cè)驗(yàn)采取重測(cè)法，對(duì)合肥市1個(gè)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放118份調(diào)查問卷，進(jìn)行兩次問卷調(diào)查，兩次調(diào)查間隔2周，計(jì)算兩次調(diào)查的相關(guān)系數(shù)r為0.87，表明問卷的內(nèi)容效度和信度均達(dá)到實(shí)際調(diào)查所需的要求。對(duì)正式調(diào)查回收的問卷進(jìn)行逐份檢查篩選后，對(duì)于數(shù)據(jù)不全或均填同一答案的問卷，全部視作廢卷。

3、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

使用SPSS 21.0分析調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)。

三、結(jié)果與分析

(一)安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

本研究對(duì)回收的有效問卷獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，得到安徽省新型城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的基本情況如下：

1、安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化政策法規(guī)基本情況

從其實(shí)證的意義來看，政策法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可的，并以國家強(qiáng)制力為后盾的行為規(guī)范的總和[3](P10)。通過對(duì)專家訪談得知，安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)過程中出臺(tái)的政策法規(guī)還需要不斷地完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府因地、因時(shí)等有針對(duì)性地立法。例如安徽省占有大部分體育場(chǎng)地設(shè)施的教育系統(tǒng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)住民該如何開放，政府需要制定一些政策法規(guī)來保證社區(qū)住民的體育權(quán)益。有了具體的社區(qū)體育文化方面的政策法規(guī)，在很大程度上就使城鄉(xiāng)接合部社區(qū)住民的體育文化活動(dòng)權(quán)利有了政策保障。

2、安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)組織基本情況

正規(guī)體育文化組織、群眾性體育文化組織和民間體育文化組織是社區(qū)體育文化公共服務(wù)組織主要的三種形式。正規(guī)體育文化組織具有較強(qiáng)的公益性和非營利性特點(diǎn)，所起的作用主要是交流、宣傳、提供信息和體育服務(wù)，極少進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)；它是經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，在民政部門登記注冊(cè)的，其業(yè)務(wù)主管部門一般是上一級(jí)的體育行政管理部門或體育事業(yè)單位。群眾性體育文化組織較之于正規(guī)體育文化組織，其提供信息、政策建議、宣傳和提供公共服務(wù)要少得多；它絕大部分沒有在民政部門登記注冊(cè)，只有極少數(shù)的在工商部門登記注冊(cè)。民間體育文化組織是對(duì)民間體育文化活動(dòng)進(jìn)行組織、引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理的社會(huì)團(tuán)體，具有自主辦理、自愿參與、合法性和公益性等特點(diǎn)。例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工體育文化協(xié)會(huì)、社區(qū)舞龍協(xié)會(huì)。

表1 安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)組織基本情況(n=1758)

從表1可以看出，安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)組織的基本情況是，民間體育文化組織的比重最大占44.9%、正規(guī)體育文化組織的比重最小只占21.7%、群眾性體育文化組織的比重介于兩者之間占33.4%，這表明安徽省新型城鎮(zhèn)化歷程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)組織的實(shí)際情況其實(shí)不完善。

3、安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)基本情況

體育文化場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)是城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的關(guān)鍵因素，它直接關(guān)系到社區(qū)住民參加體育鍛煉的實(shí)際環(huán)境。

表2 安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化場(chǎng)地設(shè)施基本情況(n=1758)

由表2可以看出,認(rèn)為安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化場(chǎng)地設(shè)施能滿足鍛煉需求的社區(qū)住民占41.9%，認(rèn)為不能滿足鍛煉需求和不清楚的社區(qū)住民分別占52.5%、5.6%。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)接合部社區(qū)住民對(duì)健身環(huán)境、設(shè)施等的要求會(huì)越來越高。另外，由表2可知，認(rèn)為社區(qū)體育設(shè)施從來未獲得維護(hù)或更新的社區(qū)住民最多占比38.7%；認(rèn)為社區(qū)體育設(shè)施有時(shí)會(huì)獲得維護(hù)或更新的社區(qū)住民最少占比28.8%，認(rèn)為社區(qū)體育設(shè)施經(jīng)常獲得維護(hù)或更新的社區(qū)住民數(shù)量介于兩者之間占比32.5%。安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育設(shè)施不能得到經(jīng)常維護(hù)和更新,這勢(shì)必影響社區(qū)住民進(jìn)行體育鍛煉的積極性。

4、安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化人才資源保障服務(wù)基本情況

社區(qū)體育文化人才包括社區(qū)體育文化組織治理方面的人才、對(duì)社區(qū)住民在健身過程中進(jìn)行指導(dǎo)方面的人才、對(duì)社區(qū)住民的健康進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)方面的人才等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所選取的6個(gè)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)中平均每個(gè)社區(qū)只有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.5名，一共15名社會(huì)體育指導(dǎo)員，此中只有4人參加過體育相干方面的培訓(xùn)與進(jìn)修。因此，加強(qiáng)社區(qū)體育文化人才的培養(yǎng)是安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。

5、安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化資金供給模式基本情況

社區(qū)體育文化作為文化的一個(gè)分支，已具有先進(jìn)文化的本質(zhì)特征[4]。資金是城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)接合部社區(qū)任何體育文化活動(dòng)的舉辦都離不開資金。經(jīng)過對(duì)專家的訪談獲悉，安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)首要來自政府撥款，可是政府撥款非常有限，致使很多工作都無法開展，資金不足是安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的首要制約因素。因而，安徽省在城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府應(yīng)該多途徑、多方式吸引資金，例如政府制定有效的政策來吸引企業(yè)的投資。

6、安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化治理基本情況

現(xiàn)階段，安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化活動(dòng)的治理基本上是由街道辦事處和居委會(huì)負(fù)責(zé)，但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)里大部分都是非體育專業(yè)的治理人才，缺少專業(yè)的體育人才，同時(shí)缺乏構(gòu)建城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化治理效果差，以及安徽省新型城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐情況欠佳。因此，構(gòu)建一套適合安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際的、具有可操作性的治理措施是重中之重。

(二)安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)策略

表3 2010—2017年安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率與全國常住人口城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來源：筆者整理。

從表3能夠看出，安徽省的城鎮(zhèn)化程度不高，安徽省城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平，但呈逐年上升的趨向，截至2017年12月底，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率較2010年上升了10.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到53.5%，為歷史新高。在安徽省新型城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是整合那些影響構(gòu)建城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系彼此制約的各種因素，并優(yōu)化配置社區(qū)體育文化資源，為城鄉(xiāng)接合部社區(qū)住民享受基本體育文化公共服務(wù)提供保障。構(gòu)建城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系是一項(xiàng)能夠使社區(qū)住民健康終身受益的系統(tǒng)工程，而不僅僅是一項(xiàng)大眾政策，而是涉及新型城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)住民體育權(quán)益的社會(huì)問題和制度問題。因此，安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系在其建設(shè)過程中必須注意以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)須堅(jiān)持有序發(fā)展

這里的有序發(fā)展包括兩個(gè)重要方面，即在社區(qū)體育健身環(huán)境、社區(qū)體育文化環(huán)境建設(shè)方面皆能有序發(fā)展：1)空間有序發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)要依據(jù)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)的體育硬件和軟件資源、資金等方面的基本狀況,合理規(guī)劃社區(qū)體育空間。2)數(shù)量有序發(fā)展。例如城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化活動(dòng)的參與人口、社區(qū)體育文化場(chǎng)地設(shè)施及環(huán)境之間的關(guān)系合理的。

2、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)管中引入問責(zé)制

問責(zé)制是指問責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度[5]。創(chuàng)設(shè)一種完備的問責(zé)制,以此應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的決議計(jì)劃、實(shí)際施行、監(jiān)督管理等,創(chuàng)建與城鄉(xiāng)接合部社區(qū)住民相符的體育文化公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)管中的問責(zé)制應(yīng)有針對(duì)性地完善城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī),采用自我問責(zé)和組織問責(zé)制相結(jié)合的方式是安徽省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)中要落實(shí)和完善相關(guān)配套和制度建設(shè)。

3、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)須加強(qiáng)與周邊高校的合作

現(xiàn)階段，安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化資源，無論是體育設(shè)施、還是體育文化活動(dòng)組織與引導(dǎo)，都不能滿足社區(qū)住民的需求。因而，在安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，必需增強(qiáng)與周邊高校的互助與互動(dòng)，充分運(yùn)用高校豐富的體育人力資源和物力資源。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1)安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系的建設(shè)是其新型城鎮(zhèn)化過程中構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵,是改善社區(qū)住民體質(zhì)康健的首要辦法。

2)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系涵蓋社區(qū)體育文化政策法規(guī)、社區(qū)體育文化公共服務(wù)組織、社區(qū)體育文化場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、社區(qū)體育文化人才資源保障服務(wù)、社區(qū)體育文化資金供給模式、社區(qū)體育文化治理等主要方面。

3)安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)須堅(jiān)持有序發(fā)展、監(jiān)管中引入問責(zé)制及加強(qiáng)與周邊高校的合作是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要前提和保障。

(二)建議

1)安徽省城鄉(xiāng)接合部社區(qū)規(guī)劃中要有構(gòu)建社區(qū)體育文化的詳細(xì)內(nèi)容。

2)加快制定相關(guān)政策法規(guī)，增大用于城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化公共服務(wù)的撥款比例和加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培育。

3)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)接合部社區(qū)體育文化資源。