環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)研究
——基于皖江城市帶的實證分析

姜 萱

(巢湖學(xué)院 經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 238000)

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力和國民生活水平都有了大幅度的提升，但經(jīng)濟增長方式?jīng)]有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，很大程度上依舊保持著高能耗、高污染的粗放型特征，造成資源的日益枯竭與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，“以環(huán)境換增長”的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。在這樣的背景下，皖江城市帶(以下簡稱“皖江地區(qū)”)面臨的環(huán)境壓力也日益嚴(yán)峻。2005年，皖江地區(qū)的生產(chǎn)總值為2.375億元，人均GDP為10113元(即1234美元)，至2016年，生產(chǎn)總值增長了近6倍，人均GDP增長了4倍多①。在經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境問題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2016年皖江地區(qū)的工業(yè)三廢，即廢水、廢氣和固體廢物排放總量分別為31306.9萬噸、18985.08億標(biāo)立方米和7320.2萬噸，較之2005年分別增長了34.36%、742.79%和211.22%②。由此可見，皖江地區(qū)的環(huán)境狀況實令人擔(dān)憂，生態(tài)環(huán)境的惡化即是為經(jīng)濟快速增長所付出的代價。

當(dāng)前，政府給予環(huán)境保護的重視程度越來越高，環(huán)境保護的實施標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。2010—2017年間，先后出臺了《安徽省環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核辦法(試行)》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》以及修訂后的《安徽省環(huán)境保護條例》等多項環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)境保護措施的實施業(yè)已取得一定的成效，但根本性的問題尚未得到解決。

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化，促進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最終形成能夠發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國市場經(jīng)濟起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較多地依靠宏觀經(jīng)濟政策的指引和干預(yù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏內(nèi)在激勵和動力。而這樣的內(nèi)在激勵和動力環(huán)境規(guī)制恰好能夠提供。企業(yè)的內(nèi)部成本因環(huán)境規(guī)制的實施而被抬高，上升的成本則必須要通過調(diào)整自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理方式、技術(shù)水平來予以抵消，否則企業(yè)難以維持。環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的提高，是對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體所進(jìn)行的強制性的“精洗”，具有優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)[1]。當(dāng)前，皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題在于：較之第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對落后，未能居于主導(dǎo)地位。環(huán)境規(guī)制能否對皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)生作用？怎樣實現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)融合。本文將從理論和實證的角度對此展開分析。

一、文獻(xiàn)綜述

最初，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境規(guī)制關(guān)系的研究，鮮有學(xué)者直接涉及，研究的視角集中于環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應(yīng)，主要是關(guān)于環(huán)境規(guī)制對于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)績效以及FDI等的影響。環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的影響，基于靜態(tài)和動態(tài)兩種不同的分析視角，存在兩種截然相反的觀點，即“遵循成本”和“創(chuàng)新補償”。關(guān)于環(huán)境規(guī)制對于FDI的影響，研究的焦點主要在于檢驗“污染避難所假說”，對此亦是“仁者見仁，智者見智”。在我國，一定程度上，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)峻的環(huán)境問題。近幾年國內(nèi)學(xué)者致力于研究環(huán)境規(guī)制對于產(chǎn)業(yè)層面的影響，并取得了不少研究成果。李春米依據(jù)1985—2007年的數(shù)據(jù)，運用格蘭杰因果檢驗對陜西省環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系展開實證分析，研究表明：在第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與環(huán)境規(guī)制之間，Granger因果關(guān)系不存在。但環(huán)境規(guī)制能夠引起第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提升又能夠強化環(huán)境規(guī)制[2]。梅國平研究指出，環(huán)境規(guī)制能通過消費需求、投資需求、企業(yè)進(jìn)入、技術(shù)創(chuàng)新、國際貿(mào)易等中間變量影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用，并且測算了基于不同途徑對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響績效[3]。李強借助Baumol模型分析分析表明：環(huán)境規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因在于環(huán)境規(guī)制的存在使得服務(wù)業(yè)的占比提高[4]。原毅軍、謝榮輝基于1999—2011年中國30個省份的面板數(shù)據(jù)，驗證了環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的倒逼效應(yīng)，可以驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[5]。彭沙沙利用2003—2011年中國30個省市進(jìn)行了面板數(shù)據(jù)的分析，證實了環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的影響，即環(huán)境規(guī)制政策有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟的高級化轉(zhuǎn)型，環(huán)境規(guī)制強度的提升則更為有益[6]。此外，部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的效應(yīng)存在時滯性和區(qū)域差異。呂明元、安媛媛指出，環(huán)境規(guī)制作用的發(fā)揮存在一定的時滯性，滯后一期的環(huán)境規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)更佳[7]。王詢、張為杰研究發(fā)現(xiàn)，在我國的區(qū)域范圍內(nèi)，環(huán)境規(guī)制的實施在東部與中部地區(qū)有比較明顯的效應(yīng)，而在西部地區(qū)則作用相對較弱，表明環(huán)境規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在區(qū)域差異[8]。

本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，利用2005—2016年皖江地區(qū)的數(shù)據(jù)，運用面板模型進(jìn)行實證分析，研究環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否存在影響。

二、選取和測度環(huán)境規(guī)制強度指標(biāo)

本文研究的重要內(nèi)容之一是選取合適的環(huán)境規(guī)制指標(biāo)。由于各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異性，且環(huán)境規(guī)制水平的測度是比較復(fù)雜的事項，國內(nèi)外尚未有統(tǒng)一的指標(biāo)對其加以衡量。本文總結(jié)了目前較為流行的環(huán)境規(guī)制強度衡量的幾種形式：1)有關(guān)環(huán)境保護的政策法規(guī)頒布實施的數(shù)量；2)污染治理方面的投資在相關(guān)企業(yè)總成本或總產(chǎn)值中所占的比重[9-10]；3)企業(yè)治污設(shè)施運行的費用或人均運行費用[11]；4)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)督、檢查企業(yè)排污的次數(shù)；5)環(huán)境規(guī)制背景下，污物排放數(shù)量或強度的變化[12-13]；6)此外，有學(xué)者研究表明，高度的相關(guān)性存在于收入水平與環(huán)境規(guī)制強度之間，因此，把人均收入作為內(nèi)生環(huán)境規(guī)制的衡量指標(biāo)[14-15]。

上述方法存在著缺陷，即所選取的皆是單一化的指標(biāo)，難以全面準(zhǔn)確地界定環(huán)境規(guī)制的水平?？紤]到數(shù)據(jù)資料的可獲得性和指標(biāo)的可比性，本文借鑒傅京燕、李麗莎的方法[16]，選取皖江地區(qū)各個地市的工業(yè)三廢(固體廢物、廢水、廢氣)的排放密度(污物排放量在各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值中的占比)三個單項指標(biāo)，采集2005—2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系以測度環(huán)境規(guī)制強度，數(shù)據(jù)來源均為歷年來的《安徽省統(tǒng)計年鑒》。

構(gòu)建綜合指標(biāo)體系的具體方法如下：首先，由于上述單項指標(biāo)單位不同，無法直接加以比較。同時，為了消除指標(biāo)間的矛盾性，需要對三個指標(biāo)采取線性標(biāo)準(zhǔn)化的處理方式。計算公式為：

其次，各單項指標(biāo)調(diào)整系數(shù)(ωij, 即權(quán)重)的計算。不同地市,“三廢”的排放程度存在較明顯的差異;即便是特定的某一地市, “三廢”的排放程度也有所不同。因此應(yīng)賦予各地市的“三廢”指標(biāo)以不同的權(quán)重,通過調(diào)整各單項指標(biāo)值的權(quán)重,以體現(xiàn)各地市“三廢”的治理力度變化。計算權(quán)重的方法為：

其中,ωij為皖江某地市i中j污染物的調(diào)整系數(shù)，Eij為該地市j污染物的排放量,∑Eij為皖江地區(qū)j污染物排放的總量，Yi為該地市的工業(yè)增加值，∑Yi為皖江地區(qū)工業(yè)增加值之和。

再者，用各單項指標(biāo)的平均權(quán)重乘以標(biāo)準(zhǔn)化值，得出皖江各地市的環(huán)境規(guī)制強度為：

其中，ERi的數(shù)值愈大，環(huán)境規(guī)制愈嚴(yán)格。

三、理論分析與研究假設(shè)

從產(chǎn)業(yè)理論的角度，環(huán)境規(guī)制可以通過供給、需求因素和產(chǎn)業(yè)政策來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的實施，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)為追求利益最大化，可以采取以下幾種做法：第一，通過提高相關(guān)產(chǎn)品的價格把增加的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，消費者會減少此類產(chǎn)品的消費轉(zhuǎn)而尋求替代品。消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變；第二，企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為路徑來提高生產(chǎn)效率，以降低生產(chǎn)成本，技術(shù)的進(jìn)步能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；第三，受到環(huán)境規(guī)制約束的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制強度相對較弱的地區(qū)去尋求新的發(fā)展空間。此外，環(huán)境規(guī)制還可以通過設(shè)置進(jìn)入壁壘、改變貿(mào)易開放度等傳導(dǎo)機制來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，政府已經(jīng)充分意識到“先污染后治理”的道路是行不通的，必須要采取控制和治理污染源的新方式。對于企業(yè)來說，是否進(jìn)入市場？政府污染治理模式的轉(zhuǎn)變對這一決策的做出有直接影響。一方面，新模式要求開展生產(chǎn)活動之前相關(guān)企業(yè)就要投入環(huán)境治理資金，用以控制污染源和消除污染；另一方面，在污染物的環(huán)境邊際損害遞增的前提下，政府提出“誰污染誰治理”的原則。這意味著新的市場進(jìn)入者所面臨的環(huán)境規(guī)制則更加嚴(yán)格。從而新的市場進(jìn)入者在市場競爭中處于劣勢，這也將影響到潛在市場進(jìn)入者的進(jìn)入決策，使資金流入無進(jìn)入壁壘或進(jìn)入壁壘低的清潔產(chǎn)業(yè)。長此以往，將會擴大清潔產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)逐漸向清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。再者，環(huán)境規(guī)制的實施和強度的提高會使得污染密集型產(chǎn)業(yè)的成本增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮，表現(xiàn)為經(jīng)濟上的替代效應(yīng)。而貿(mào)易開放度的提高能夠提高污染密集型產(chǎn)業(yè)的利潤規(guī)模，呈現(xiàn)出相反的經(jīng)濟效應(yīng)，即擴張效應(yīng)。在經(jīng)濟全球化的背景下，不斷擴大替代效應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整即為環(huán)境規(guī)制發(fā)揮的作用。

綜上，提出研究假設(shè)H1：環(huán)境規(guī)制對皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級呈正相關(guān)的關(guān)系。以下將構(gòu)建模型對此進(jìn)行驗證，分析環(huán)境規(guī)制會否對皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生作用。

四、變量的選取與模型的設(shè)定

(一)變量選取

為了準(zhǔn)確地界定環(huán)境規(guī)制對皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，此處構(gòu)建動態(tài)面板模型，該模型以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)INDi,t為被解釋變量，環(huán)境規(guī)制ERi,t-1為核心解釋變量，同時納入影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的其他因素作為控制變量。具體見表1。

表1 變量定義一覽表

(二)設(shè)定計量模型

關(guān)于皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，環(huán)境規(guī)制能否發(fā)揮作用？本文采用面板數(shù)據(jù)回歸的方法對此加以實證檢驗。通常，需要較長的時間環(huán)境規(guī)制才能發(fā)揮作用，所以模型中引入其一期滯后變量。同時，也是本文的創(chuàng)新之處，在于將被解釋變量的一期滯后值加入到解釋變量當(dāng)中。此外為了克服內(nèi)生性問題，本文選用了IND的三階滯后項作為工具變量，進(jìn)行一階差分IV估計。具體模型設(shè)定如下：

其中，i表示城市(i=1，2，3，…，9)，t表示時間。εi,t表示誤差項。其他指標(biāo)前文已述及。

(三)樣本選擇和數(shù)據(jù)說明

本文選取2005—2016年12年間皖江地區(qū)九個地級市作為研究對象，進(jìn)行面板分析，共獲得108個觀測值。各項數(shù)據(jù)來源自歷年的安徽省統(tǒng)計年鑒。此外，基于數(shù)據(jù)的可獲得性和連貫性，文中皖江地區(qū)的各類數(shù)據(jù)中，其中六安市金安區(qū)和舒城縣相關(guān)數(shù)據(jù)，以六安市整體數(shù)據(jù)代替。

(四)實證分析

1、數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計分析

表2 變量的描述性統(tǒng)計

如表2，數(shù)據(jù)中存在極端異常值的可能性極小，不需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，可以直接進(jìn)行回歸分析。

2、回歸結(jié)果分析

本文運用Stata11.0軟件展開回歸分析。以下將就各個解釋變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)作具體分析闡述。

表3 面板數(shù)據(jù)的回歸估計結(jié)果

注：括號內(nèi)數(shù)值即回歸系數(shù)和截距項的Z值。*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上變量顯著。

如表3，各變量對皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響是存在差異的。其中，在1%的顯著性水平下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指標(biāo)的滯后一期值、環(huán)境規(guī)制的滯后一期值、產(chǎn)業(yè)規(guī)模對皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響為正，從而驗證了H1。被解釋變量的一階滯后值存在于模型中且系數(shù)顯著為正，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有慣性和持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級受滯后一期的環(huán)境規(guī)制的影響顯著，表明環(huán)境規(guī)制在皖江地區(qū)發(fā)揮作用具有時滯性。產(chǎn)業(yè)規(guī)模(即固定資產(chǎn)投資對數(shù))的顯著效應(yīng)表明，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(主要是產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))受到了固定資產(chǎn)投資的有效引導(dǎo)?？梢?，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)有效地促進(jìn)了皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

1%的顯著性水平下，經(jīng)濟發(fā)展水平對皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響為負(fù)，原因在于，皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，對于經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用相對較弱。居于主導(dǎo)地位的依然是第二產(chǎn)業(yè)(2016年，第二產(chǎn)業(yè)在皖江地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比高達(dá)51.44%，而第三產(chǎn)業(yè)僅為41.10%)；控制變量UR和OPEN與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級呈正相關(guān)，但OPEN對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效應(yīng)不顯著，說明在環(huán)境規(guī)制發(fā)生作用的前提下，城鎮(zhèn)化水平促進(jìn)了皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，而對外開放度沒有發(fā)揮顯著的作用；GOV與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，兩者間呈現(xiàn)較顯著的負(fù)相關(guān)的關(guān)系。表明皖江地區(qū)政策的實施效果很大程度上被扭曲了；FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，兩者間存在不顯著的負(fù)相關(guān)，表明在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中，F(xiàn)DI沒有發(fā)揮有效作用。

五、結(jié)論和啟示

以上研究結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制對于皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有明顯的促進(jìn)作用，但存在一定的時滯性。所以，皖江地區(qū)應(yīng)堅持不懈地實施環(huán)境規(guī)制，健全環(huán)境保護的地方法規(guī)，制定合理的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，建立全方位、多層次的環(huán)境保護體系[18]。并且，完善企業(yè)的退出機制，淘汰產(chǎn)能低、能源消耗量高的企業(yè)，從生產(chǎn)模式上進(jìn)行改革，形成清潔的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，要充分考慮到皖江不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況的差異，確定差異化的環(huán)境規(guī)制強度與實施手段，做到因地制宜。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模(即固定資產(chǎn)投資)和城鎮(zhèn)化水平是皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實現(xiàn)的有效途徑。擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加固定資產(chǎn)投資是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。皖江地區(qū)應(yīng)該建造或購置固定資產(chǎn)，采用先進(jìn)的設(shè)備，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。城鎮(zhèn)化水平亦為皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力，因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)毋庸置疑。城鎮(zhèn)化發(fā)展要突出皖江地區(qū)的地域特色，把握皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，本著節(jié)約土地和能源、生態(tài)環(huán)保的原則，采取集約化的發(fā)展模式，走綠色發(fā)展之路。

經(jīng)濟政策對皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級呈現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。眾所周知，于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級而言，政府的引導(dǎo)與支持是至關(guān)重要的，國內(nèi)外不乏政策推動產(chǎn)業(yè)升級的成功案例。但是，由于現(xiàn)實情況的差異性，政策實施的效果往往會存在顯著差異。換句話說，政策實施的效果取決于多種因素，如政府與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，市場化水平、不同類型政策之間的協(xié)調(diào)性等[19]。有時即便是同一項政策的實施，對于不同的產(chǎn)業(yè)來說，效果也會大相徑庭。不能由于短期內(nèi)皖江地區(qū)經(jīng)濟政策的實施效果被扭曲就全面排斥。另外，政策的實施具有閾值效應(yīng)，并非越多越好。所以，要結(jié)合各地的情況合理制定經(jīng)濟干預(yù)政策。

提及皖江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，而第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、層次較低，對于經(jīng)濟的拉動作用不夠。皖江地區(qū)應(yīng)給予服務(wù)業(yè)以政策上的支持，培植服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向著集群化、高端化的方向發(fā)展[20]。

在環(huán)境規(guī)制的約束下，皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是漫長而漸進(jìn)的，在此過程中，務(wù)必始終堅持可持續(xù)的發(fā)展模式。充分考慮到地域的差異性，采取合理的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2006和2017年安徽省統(tǒng)計年鑒。

②基于數(shù)據(jù)的可獲得性和連貫性，文中皖江地區(qū)的各類數(shù)據(jù)，其中金安和舒城部分，以六安的數(shù)據(jù)代替。