新時代國家數(shù)字化治理能力建設(shè)探析

張潘熠

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林 541006）

數(shù)字化治理，主要指信息時代將數(shù)字化技術(shù)與治理理念相融合，由政府運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)新平臺新方式輔助決策者在區(qū)域內(nèi)或是整個國家層面宏觀把控各項信息資源進(jìn)行治理規(guī)劃的一種新式治理形式。黨的十九大報告中明確提出“數(shù)字中國”建設(shè)目標(biāo)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新統(tǒng)計顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.89億[1]，且數(shù)據(jù)仍呈持續(xù)上升趨勢，中國網(wǎng)民已占全球網(wǎng)民人數(shù)的五分之一。而治理能力關(guān)乎普通百姓日常生活，數(shù)字化治理能力則更加關(guān)乎智慧城市以及多項與人民群眾未來生活質(zhì)量有關(guān)事項的發(fā)展前途。國家治理體系與治理能力要符合現(xiàn)代理念、順應(yīng)時代潮流，信息時代下數(shù)字化生活現(xiàn)已成功融入我國經(jīng)濟(jì)社會與人民生活之中，全國“兩會”在微博、今日頭條等信息平臺及時公布代表提案，問政集智于民；政府開通網(wǎng)上渠道接收民意反饋等，已成為各級黨委與政府聯(lián)系群眾、知曉民意、匯聚民智、提升現(xiàn)代化治理能力的高效渠道。而要繼續(xù)在新時代推進(jìn)數(shù)字化治理進(jìn)程，甚至推動將來順利達(dá)成數(shù)智治理，則需持續(xù)完善相關(guān)能力建設(shè)，保持為人民服務(wù)之初心使命。本文則對數(shù)字化治理能力建設(shè)前期探索實踐及其效益進(jìn)行闡述，并針對前者歷程以及新時代技術(shù)、理念發(fā)展特性與人民群眾需求，提出了亟需著力建設(shè)的三大能力與建設(shè)策略優(yōu)化方案，為新時代國家數(shù)字化治理能力建設(shè)出謀劃策探新路，排憂解難開新局。

一、新時代國家數(shù)字化治理能力建設(shè)價值功能

（一）構(gòu)建智慧城市、保衛(wèi)信息安全

智慧城市與信息安全一直是近年來我國在大力發(fā)展數(shù)字化治理、推動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工程過程中的重點話題，是新時代數(shù)字化治理能力建設(shè)乃至最終建成所預(yù)期帶來的效益。《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式?！睆倪@一定義可以看出，智慧城市的核心是技術(shù)與城市治理業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，重點仍然是技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)三者的整合，而確保信息安全是國家數(shù)字化治理能力建設(shè)提升的前提。新時代要求我們動員全國之力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)隊伍與技術(shù)人才，并輔以政策支持迅速構(gòu)建并完善數(shù)字化治理能力，為我國信息時代提供良好的數(shù)字環(huán)境，科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范行為，更好在現(xiàn)代化建設(shè)征程路上站定身形、穩(wěn)步前行，助力構(gòu)筑信息安全堅實防護(hù)墻。

（二）促進(jìn)低碳環(huán)保、推動科技創(chuàng)新

數(shù)字化治理能力建設(shè)的推進(jìn)促使黨和政府在低碳環(huán)保、節(jié)能減排方面起引領(lǐng)作用。相比傳統(tǒng)辦公環(huán)境，無紙化公文等新型數(shù)字化管理方式更利于保存與歸納文件，也更能在同一平臺中統(tǒng)籌文件進(jìn)行管理與處理，不僅節(jié)約大量辦公經(jīng)費，也可簡化辦事流程，貫徹落實綠色環(huán)保理念，實現(xiàn)節(jié)能減排，還可使治理效率大大提升，可充分展現(xiàn)數(shù)字化治理能力建設(shè)帶來的高效益。同時在努力實現(xiàn)綠色發(fā)展下建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動數(shù)字化治理能力建設(shè)，更能激勵國內(nèi)人才開展信息技術(shù)創(chuàng)新，運用數(shù)字化治理及其本身從制度完善與技術(shù)進(jìn)步兩方面共同推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，打造“數(shù)字中國”之堅實基礎(chǔ)，使數(shù)字化治理能力建設(shè)需求催生出科技進(jìn)步，用科技創(chuàng)新解決數(shù)字化治理能力建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

二、新時代國家數(shù)字化治理能力建設(shè)探索與實踐

（一）大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)測

隨著全球信息技術(shù)的不斷發(fā)展、移動終端的迅速普及，大數(shù)據(jù)庫也隨之形成。據(jù)相關(guān)報道可知，截止2020年全球數(shù)據(jù)量統(tǒng)計顯示，隨著多種類信息平臺、大容量服務(wù)器的建設(shè)，推出的政務(wù)、電商等平臺迅速發(fā)展壯大、全球人民網(wǎng)絡(luò)活動激增，當(dāng)前全球數(shù)據(jù)量已從2012年的2.8ZB到如今超40ZB，其中中國占13%。豐富的數(shù)據(jù)庫，不僅僅用于保存人民群眾購物、出行等日常生活的數(shù)據(jù)資料，更為重要的則可及時且直觀地通過數(shù)據(jù)資料反映某事件或某時段熱點。我國政府相關(guān)部門已開始針對大數(shù)據(jù)分析，了解人民群眾需求，聯(lián)動各方單位對各種領(lǐng)域的發(fā)展變化進(jìn)行合理預(yù)測，并以此為參考作為制定政策、進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，在降低實地調(diào)研等耗費較多人力物力行動的同時，明顯提升治理效率與社會運行流暢度。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的便捷迅速所開拓出的現(xiàn)代化治理效率是傳統(tǒng)治理效率無法比擬的——信息傳播之快，電腦計算之準(zhǔn)，覆蓋范圍之廣，可讓決策者在治理過程中以“上帝視角”把握全局并迅速做出反應(yīng)，廣泛聯(lián)系事件各個方面、把握多方主體、整合多項問題綜合分析，甚至可運用數(shù)據(jù)記錄追溯過去、預(yù)判未來進(jìn)行優(yōu)化決策，還可針對特殊事件精準(zhǔn)把控，著力解決當(dāng)前首要矛盾，及時回饋人民需求，提高政府治理的高效性與靈活性，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家智慧城市建設(shè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)多平臺民主決策

問政于民、集智于民建立科學(xué)的民主決策制度是我國在建設(shè)現(xiàn)代化治理體系與能力道路上正需不斷探索與完善的重點，這既是我國社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求，更是民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國自1994年接入世界互聯(lián)網(wǎng)以來，網(wǎng)絡(luò)平臺在政策支持與廣大網(wǎng)民涌入的推動下發(fā)展迅速，新浪、騰訊等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭迅速崛起，在打造大數(shù)據(jù)與國家網(wǎng)絡(luò)安全平臺的同時，也創(chuàng)建了眾多社交軟件平臺，而其平臺由單純滿足大眾社交娛樂的初衷，也順應(yīng)時代發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸融入到國家現(xiàn)代化民主決策建設(shè)體系之中。

三、新時代國家數(shù)字化治理重點建設(shè)能力

（一）綜合分析運用數(shù)據(jù)能力

數(shù)據(jù)治國治黨理念貫徹落實已有數(shù)年，要基于數(shù)據(jù)的整合與共享實現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)的融合，消除信息壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一接入、覆蓋全國的共享數(shù)據(jù)平臺。當(dāng)前數(shù)字化治理能力重要展現(xiàn)在于對大數(shù)據(jù)庫所存儲的各類信息合理高效運用，以宏觀角度、戰(zhàn)略高度，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗、精準(zhǔn)把控解決各項問題，充分利用車流量實況分析數(shù)據(jù)，促成數(shù)字化交通治理，既能減少堵車方便人民群眾，又能完善公共交通實現(xiàn)節(jié)能減排。這是人民群眾美好智慧生活達(dá)成之希望，更是數(shù)字化治理能力建設(shè)過程中的應(yīng)有之意、充分展現(xiàn)其優(yōu)勢的重要所在。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺問政集智能力

匯集民智、擴(kuò)大民主是黨和國家一直致力的重要事項，依靠如走訪調(diào)查、發(fā)放紙質(zhì)問卷等傳統(tǒng)治理方式進(jìn)行問政集智顯然效率過低、資源浪費明顯，無法滿足新時代快節(jié)奏的要求，且人民群眾覆蓋面較窄等相關(guān)問題。數(shù)字化治理應(yīng)有能力則是積極運用其高效便捷的特點，提升數(shù)字化治理對人民服務(wù)的效能，在我國擁有龐大網(wǎng)民基數(shù)上，將網(wǎng)絡(luò)問政集智系統(tǒng)迅速覆蓋廣大網(wǎng)民群眾，利用已建設(shè)完畢的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮人民群眾參與政治活動的積極性，合理運用網(wǎng)絡(luò)各大平臺，全方位、立體化收集人民群眾意見與建議，將國家傳統(tǒng)治理能力所欠缺之處以及如民生、生態(tài)等亟需改善治理狀況的領(lǐng)域，通過數(shù)字化治理能力的建設(shè)加以完善，最終建設(shè)一套人民群眾信得過、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有保障的問政集智系統(tǒng)。

（三）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)變能力

輿論引導(dǎo)一直是各國在治理層面高度重視的問題，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸發(fā)展，人民群眾生活改善，手機(jī)等終端設(shè)備走入千家萬戶，智慧生活、便捷生活等理念逐漸落實，但網(wǎng)絡(luò)造謠、生事現(xiàn)象同樣隨之增多，對我國數(shù)字化治理能力挑戰(zhàn)達(dá)到了前所未有的高度。新時代國家數(shù)字化治理能力建設(shè)，就是要以強(qiáng)有力的方式、最迅捷的反應(yīng)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理能力在應(yīng)對突發(fā)事件上對信息掌控不全、反應(yīng)速度過慢等短板問題。通過建立健全數(shù)據(jù)庫、打造官媒平臺，完善數(shù)字化治理所需的基礎(chǔ)設(shè)施，密切保持與人民群眾的聯(lián)系，永遠(yuǎn)站在突發(fā)、重大事件等第一線及時、多渠道發(fā)布官方通告，穩(wěn)民心、護(hù)大局，彰顯數(shù)字化治理能力之強(qiáng)大。

四、新時代國家數(shù)字化治理能力建設(shè)策略優(yōu)化

（一）選拔網(wǎng)信干部，保障人才供給

從古至今“選賢任能”一直是國家治理過程中發(fā)掘人才的主旨思想，新時代提升國家數(shù)字化治理能力的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)隊伍培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任、有能力，才能在新時代繼續(xù)推動數(shù)字化治理能力提升，更能在數(shù)字化治理的大環(huán)境下與人民群眾保持緊密聯(lián)系。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部班子需補(bǔ)充一批應(yīng)時代要求具備高信息素養(yǎng)、有能力的網(wǎng)信干部人才，確保數(shù)字化治理工作順利開展的同時，帶動整個領(lǐng)導(dǎo)班子信息素養(yǎng)與能力提升，增強(qiáng)應(yīng)對因數(shù)字化治理帶來的新生活而產(chǎn)生的各類問題能力?；诋?dāng)前大數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)各大開放平臺，相關(guān)政府部門可采用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集、網(wǎng)絡(luò)治理成效等數(shù)據(jù)庫對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)地、精準(zhǔn)的人才數(shù)字化治理能力評估，不再單純依據(jù)傳統(tǒng)方式進(jìn)行干部選拔任用，同時可積極在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開問政，人民群眾可在網(wǎng)信干部人才選拔以及公示過程中對其進(jìn)行評價。此方式不僅能夠錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前在數(shù)字化治理中、網(wǎng)絡(luò)中服務(wù)人民的能力，更能展示黨和政府以及未來的領(lǐng)導(dǎo)者充分運用數(shù)字化治理新方式更好完善民主制度、帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、提升現(xiàn)代化治理能力之決心。

（二）評議治理能力，推進(jìn)智慧考評

治理能力不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部運用數(shù)字化治理開展治理的能力，也包含當(dāng)前著重建設(shè)中的數(shù)字化治理能力，智慧考評則是對兩者進(jìn)行綜合全面考評。智慧考評機(jī)制即綜合運用數(shù)字化治理下的大數(shù)據(jù)庫、云計算平臺等對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍執(zhí)政政紀(jì)實時記錄，在動態(tài)數(shù)據(jù)中從智能設(shè)備生成評議與人民群眾于政府門戶網(wǎng)站等渠道評議中對其治理能力進(jìn)行廣域化評價，領(lǐng)導(dǎo)干部是顯示現(xiàn)代化治理能力水平高低的關(guān)鍵點，也是新時代領(lǐng)導(dǎo)人民群眾繼續(xù)開新局、辦大事的關(guān)鍵力量，執(zhí)行能力強(qiáng)、人民群眾反映好、干勁足的干部延遲退休并培育新生力量，而能力不突出、不能適應(yīng)數(shù)字化治理的干部提前退休讓位新人等方式不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，既應(yīng)景當(dāng)前國家退休制度靈活改革要求，同時也確保數(shù)字化治理能力建設(shè)階段領(lǐng)導(dǎo)干部有力量、制度建設(shè)有保障、人民群眾有信心。智慧考評還應(yīng)從全國各地廣泛收集對當(dāng)前治理能力的綜合反饋意見，密切與群眾保持聯(lián)系，達(dá)到“選賢與能”目的的同時，快速完善數(shù)字化治理能力建設(shè)中不足之處，進(jìn)一步提升人民群眾社會責(zé)任感與政治參與感。

（三）關(guān)注弱勢群體，縮小第四差距

執(zhí)政為民一直是我國強(qiáng)調(diào)提升現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵點，治理能力改善與提升建設(shè)均不可脫離此點。我國網(wǎng)民基數(shù)雖大，但仍有4億余人尚未進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。據(jù)光明日報報道，我國60歲以上的老年網(wǎng)民人數(shù)已超1.1億人，是全世界老年網(wǎng)民規(guī)模最大的國家。在《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與馬克思主義傳播》一書中，作者提出目前急需縮小的“第四差距”即為“信息差距”，“縮小三大差距過程中，既要重視‘予’的機(jī)制，也要注意帶扶持性的培養(yǎng)‘取’的能力，縮小信息差距，正是培養(yǎng)這種‘取’的能力的一個重要方面，有利于縮小三大差距。”[2]數(shù)字化治理建設(shè)之路上，國家大政方針與基層幫扶政策還需對我國現(xiàn)實存在的“信息弱勢群體”加以重視、予以幫助。數(shù)字化治理面對的數(shù)據(jù)與機(jī)器雖冰冷，但政策與領(lǐng)導(dǎo)要展現(xiàn)出其溫情治理一面，國家亟需投入社會資源，調(diào)集優(yōu)秀干部進(jìn)行支援，著力解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的“東部快西部慢、城市快農(nóng)村慢”的問題，對西部與農(nóng)村加大信息基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、對信息弱勢群體重點培養(yǎng)信息素養(yǎng)與信息技術(shù)相關(guān)知識與能力，重視新一代青少年網(wǎng)絡(luò)知識與政治素養(yǎng)的培育，跨越能力鴻溝，為在信息時代被邊緣化的部分群眾搭建好信息溝通橋梁，更好抵御網(wǎng)絡(luò)不良思想侵蝕，才能更好更快將數(shù)字化治理覆蓋到全國各地，讓人民群眾享受新技術(shù)新方式帶來的時代福利。

五、結(jié)束語

數(shù)字化治理當(dāng)前所取得的成績已見其不凡之處，步入5G時代更預(yù)示著數(shù)字化治理效率與價值的進(jìn)一步飛躍提升。新事物發(fā)展之路曲折，數(shù)字化治理能力建設(shè)作為現(xiàn)代化治理能力提升的重要方式之一，仍需結(jié)合時代發(fā)展特點及時解決新生問題、持續(xù)建設(shè)完善，這需要我們緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承先輩艱苦奮斗、不畏艱難的優(yōu)良精神，在現(xiàn)代化治理體系與能力探索路上不斷建言獻(xiàn)策，破題開局，共同推動信息技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化干部隊伍、制度政策，促成國家數(shù)字化治理早日完善，共筑未來美好智慧生活。