淺析廣東省內(nèi)高職院校黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的意義、難點(diǎn)和解決思路

唐劭杰

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510000）

堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證[1]。要確保黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵政策是否落實(shí)到位，而政策落實(shí)的根本在人。在高職院校中，黨務(wù)干部是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)之一，起著極其關(guān)鍵的作用。因此，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，是高校黨建工作的頭等大事。就目前而言，筆者認(rèn)為，廣東省內(nèi)高職院校對(duì)黨務(wù)干部，特別是管理崗位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理崗）上的黨務(wù)干部的激勵(lì)并不充分，特別體現(xiàn)在職務(wù)、職稱(chēng)晉升上。

一、高職院校黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升現(xiàn)狀及研究重點(diǎn)

調(diào)研顯示，廣東省內(nèi)各高職院校在專(zhuān)職黨總支副書(shū)記、輔導(dǎo)員、專(zhuān)職組織員等黨務(wù)干部崗位上實(shí)現(xiàn)了“雙線(xiàn)”晉升。但這些崗位在高職院校的崗位設(shè)置中均為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)技崗）。由于高校崗位設(shè)置的特殊性，專(zhuān)技崗原本就可以進(jìn)行“雙線(xiàn)”晉升。換言之，對(duì)于原來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“雙線(xiàn)”晉升的管理崗黨務(wù)干部，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)“雙線(xiàn)”晉升。

由于專(zhuān)技崗黨務(wù)干部已實(shí)現(xiàn)“雙線(xiàn)”晉升，因此本文將研究重點(diǎn)放在未能實(shí)現(xiàn)“雙線(xiàn)”晉升的管理崗黨務(wù)干部上。下文出現(xiàn)的黨務(wù)干部表述，均指廣東省內(nèi)高職院校管理崗黨務(wù)干部。

二、實(shí)現(xiàn)高職院校黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的意義

在與廣東省內(nèi)高職院校的黨務(wù)干部進(jìn)行訪(fǎng)談時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)黨務(wù)干部普遍存在比較嚴(yán)重的職業(yè)倦怠。

（一）工作壓力大并造成家庭壓力大

由于高職院校人員編制大多向?qū)＜紞弮A斜，管理崗人員不多，導(dǎo)致黨務(wù)干部較少。此外，相比高職院校其他崗位上的工作，黨建工作突發(fā)、臨時(shí)任務(wù)多，政治性和強(qiáng)制性更強(qiáng)，緊急程度高。因此，高校黨務(wù)工作呈現(xiàn)出節(jié)奏緊、任務(wù)急、工作重、事繁雜等特點(diǎn)。由于高職院校上級(jí)主管部門(mén)與高職院校放假形式不一樣（高職院校上級(jí)主管部門(mén)采取年休假制度，而高職院校采取寒暑假制度），致使高職院校黨務(wù)干部在放假過(guò)程中，仍需處理相當(dāng)多的行政、黨建工作，基本是處于全年無(wú)休的狀態(tài)。在調(diào)研中，不少年輕的黨務(wù)干部都存在家庭問(wèn)題，主要原因是正常休假時(shí)間較少、加班時(shí)間較多，侵占了其陪伴個(gè)人家庭成員的時(shí)間，導(dǎo)致家人的不理解和埋怨。家庭問(wèn)題最終會(huì)導(dǎo)致其歸屬和愛(ài)的正常需要難以滿(mǎn)足，使其強(qiáng)烈地感到孤獨(dú)，感到遭受拋棄、遭受拒絕，舉目無(wú)親[2]，致使其感到沮喪，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（二）職務(wù)晉升難

廣東省內(nèi)高職院校的行政級(jí)別一般為副廳級(jí)。因此，高職院校管理崗一般分為以下7級(jí)：副廳級(jí)（正校級(jí)）、正處級(jí)（副校級(jí)）、副處級(jí)（中層正職）、正科級(jí)（中層副職）、副科級(jí)（校內(nèi)科長(zhǎng)）、科員、辦事員。以廣東省某女子高職院校為例，其教職員工數(shù)逾400人，學(xué)校中層及以上管理崗有32個(gè)（2個(gè)廳級(jí)崗位，4個(gè)正處級(jí)崗位，16個(gè)副處級(jí)崗位，10個(gè)正科級(jí)崗位），約占全校教職工人數(shù)的8%；該校正高三級(jí)（專(zhuān)業(yè)技術(shù)三級(jí)）至中級(jí)一級(jí)（專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級(jí)）的崗位共148個(gè)（在管理崗與專(zhuān)技崗的橫向?qū)Ρ戎?，?zhuān)業(yè)技術(shù)九級(jí)崗位介于正科級(jí)與副科級(jí)管理崗之間，專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級(jí)崗位完全對(duì)應(yīng)正科級(jí)管理崗），約占全校教職工人數(shù)的37%。且由于專(zhuān)技崗人員如符合條件，可以競(jìng)聘相應(yīng)管理崗，而管理崗人員無(wú)法競(jìng)聘專(zhuān)技崗。所以，黨務(wù)干部在崗位晉升上更難，更加容易觸碰到“職業(yè)天花板”。

（三）工資待遇上的不平衡感

在薪酬待遇上，同薪級(jí)的副高一級(jí)至二級(jí)崗位待遇比副處級(jí)高；副高三級(jí)崗位待遇比副處級(jí)略低，但與中級(jí)一級(jí)崗位一樣，比正科級(jí)高；中級(jí)二級(jí)至三級(jí)崗位雖然低于正科級(jí)，但均高于副科級(jí)；初級(jí)一級(jí)崗位（碩士研究生入職直接聘至初級(jí)一級(jí)崗位）待遇高于科員、初級(jí)二級(jí)崗位待遇等于科員的結(jié)論[3]。受制于“職業(yè)天花板”，大多數(shù)黨務(wù)干部終其一生都在副科級(jí)崗位上，而大部分專(zhuān)技崗人員在退休前可以達(dá)到中級(jí)一級(jí)崗位。且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只要獲得副高職稱(chēng)，有副高級(jí)崗位空余，可無(wú)條件直接聘至副高三級(jí)崗位，遠(yuǎn)比黨務(wù)干部晉升至副處級(jí)崗位的可能性大。但從對(duì)高職院校的貢獻(xiàn)、日常的付出上來(lái)比較，黨務(wù)干部并不少于專(zhuān)技崗人員，且管理人員承擔(dān)的行政風(fēng)險(xiǎn)一般比專(zhuān)技崗人員承擔(dān)的教學(xué)、技術(shù)保障等風(fēng)險(xiǎn)更高（財(cái)會(huì)崗位等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員除外），這就使黨務(wù)干部對(duì)薪酬福利產(chǎn)生不平衡感。在激勵(lì)研究中，將對(duì)薪酬的不滿(mǎn)區(qū)分薪酬過(guò)低和薪酬待遇不公兩種情況研究顯示，后者是造成不滿(mǎn)的更重要原因[4]。這種不滿(mǎn)一般情況下不會(huì)明顯暴露出來(lái)，但在沒(méi)有公平的政策進(jìn)行疏導(dǎo)的情況下，很容易加深黨務(wù)干部的職業(yè)倦怠。

（四）專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感不高

黨務(wù)干部專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感低主要由于社會(huì)對(duì)黨建工作專(zhuān)業(yè)性的不認(rèn)同，主要體現(xiàn)在社會(huì)和人事主管部門(mén)對(duì)“政工師”資格定位的不明朗。這在2017年以前，黨務(wù)干部還可以通過(guò)申報(bào)研究員系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格獲得專(zhuān)業(yè)認(rèn)同。但在2017年后，國(guó)家先后出臺(tái)了《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確提出了“評(píng)聘結(jié)合”的要求?！堵毞Q(chēng)評(píng)審管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）明確要求申報(bào)人應(yīng)當(dāng)為本單位在職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才[5]，徹底斷絕了黨務(wù)干部獲得專(zhuān)業(yè)認(rèn)同的渠道。

（五）轉(zhuǎn)崗困難

在廣東省內(nèi)高職院校，一般是專(zhuān)技崗轉(zhuǎn)崗至管理崗較為容易，反之則比較困難。其原因主要有3點(diǎn)：一是專(zhuān)技崗風(fēng)險(xiǎn)比管理崗低，但收益比管理崗高。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)一般只升不降，而管理崗每4年要進(jìn)行一次換屆，如在換屆中無(wú)法獲得更高職位或保住現(xiàn)等級(jí)崗位，就要面臨降級(jí)降薪的巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是管理崗轉(zhuǎn)崗至專(zhuān)技崗的沉沒(méi)成本太大。即使管理崗人員能順利轉(zhuǎn)崗至專(zhuān)技崗，由于管理崗不能評(píng)職稱(chēng)，所以轉(zhuǎn)崗人員只能聘至專(zhuān)業(yè)技術(shù)十三級(jí)（相當(dāng)于管理崗辦事員），花費(fèi)大量的時(shí)間從頭開(kāi)始進(jìn)行職稱(chēng)晉升。而且，高職院校一般不會(huì)允許管理人員轉(zhuǎn)崗至專(zhuān)技崗，除非這類(lèi)管理人員非常優(yōu)秀，且至少達(dá)到副科級(jí)。巨大的沉沒(méi)成本將遏制管理人員轉(zhuǎn)崗的念頭。因此，黨務(wù)干部幾乎一輩子都只能在管理崗上。在調(diào)研時(shí)，有黨務(wù)干部坦言，自己常會(huì)感受到被束縛、控制和剝削。

針對(duì)上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升是最好的解決方式之一。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“雙線(xiàn)”晉升，能夠明顯抬高黨務(wù)干部的“職業(yè)天花板”，同時(shí)能夠消除工資待遇上的“不平衡感”，增進(jìn)黨務(wù)干部的專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感，給予黨務(wù)干部以后從事其他崗位的機(jī)會(huì)，以此抵消工作瑣碎繁忙而帶來(lái)的疲憊感和因家庭矛盾而帶來(lái)的部分負(fù)面情緒，提高黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)熱情和工作熱情，提升其工作效率和工作成效。此外，黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升可以提升黨建崗位的吸引力，吸引更多思想先進(jìn)、能力過(guò)硬的優(yōu)秀人才投身黨建事業(yè)，從而進(jìn)一步提高高職院校黨建水平，更加充分地發(fā)揮高職院校黨建優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力，辦好人民滿(mǎn)意的高職教育。

三、無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的原因

（一）高職院校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上級(jí)文件的片面解讀

在調(diào)研廣東省內(nèi)高校時(shí)發(fā)現(xiàn)，各高校被調(diào)研者普遍認(rèn)為，缺乏上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)（如政府組織部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、教育主管部門(mén)）的配套政策文件，是導(dǎo)致黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升無(wú)法在高職院校中落地實(shí)施的主因。被訪(fǎng)者表示，高職院校負(fù)責(zé)職稱(chēng)評(píng)聘的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員明確指出，《規(guī)定》要求專(zhuān)技崗人員方可評(píng)聘職稱(chēng)。而黨務(wù)干部屬于管理崗人員，不符合評(píng)聘條件，因此黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升明顯與違背現(xiàn)有制度法規(guī)，在政策層面上注定難以制定實(shí)施。

很難判定，高職院校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升難以實(shí)施的解釋是否存在著故意曲解和欺瞞的成分。但可以肯定，他們對(duì)政策的理解是極為片面的。中共廣東省委教育工委《全省高校貫徹落實(shí)〈廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）明確指出要在2020年前要“落實(shí)基層黨務(wù)干部崗位津貼、工作量核算、職務(wù)職級(jí)‘雙線(xiàn)’晉升等待遇保障機(jī)制”，明確“基層專(zhuān)職黨務(wù)工作者具有管理和教師雙重身份，可以按照管理系列或者教師系列進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)審”。

高職院校負(fù)責(zé)職稱(chēng)評(píng)審的系列人員對(duì)政策的片面解讀，才是阻礙實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的“絆腳石”。

（二）高職院校領(lǐng)導(dǎo)層不認(rèn)同黨務(wù)干部所在崗位具有專(zhuān)業(yè)性

如果說(shuō)高職院校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上級(jí)文件的片面解讀是阻礙實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的“絆腳石”，那么高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)黨務(wù)干部所在崗位專(zhuān)業(yè)性的不認(rèn)同，就是擋在實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升面前的“攔路虎”。在調(diào)研時(shí)，有個(gè)別被調(diào)研者指出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作專(zhuān)業(yè)性的不認(rèn)同，是黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升無(wú)法制定施行的重要原因之一。

一方面，一個(gè)崗位是否具有專(zhuān)業(yè)性，往往缺少過(guò)硬的評(píng)價(jià)體系，與上級(jí)主管部門(mén)給出的建議、領(lǐng)導(dǎo)的主觀(guān)印象有很大關(guān)系。如人力資源崗位，即使有國(guó)家承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)作為支撐，絕大多數(shù)高職院校并沒(méi)有將其確定為專(zhuān)技崗，其原因主要是有兩方面：一是廣東省教育廳的人力資源崗位并非專(zhuān)技崗；二是學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，人力資源崗位的教職工從事的是事務(wù)性工作居多，專(zhuān)業(yè)性較弱，不應(yīng)屬于專(zhuān)技崗。轉(zhuǎn)而觀(guān)察黨務(wù)干部，其政工師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格是得不到廣東省人事主管部門(mén)承認(rèn)的“黑證”，廣東省教育廳等政府部門(mén)的黨務(wù)干部崗位絕大多數(shù)也不是專(zhuān)技崗，其崗位定位也被默認(rèn)為從事收發(fā)文、撰寫(xiě)報(bào)告總結(jié)、組織黨建活動(dòng)等事務(wù)性工作，專(zhuān)業(yè)性天然就被忽視。

另一方面，上述這種刻板印象，也會(huì)讓高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升產(chǎn)生抗拒心理。在接到落實(shí)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的文件時(shí)，會(huì)刻意或不自覺(jué)地找理由拒絕貫徹執(zhí)行。

四、實(shí)現(xiàn)高職院校黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的思路

近年來(lái)，已有不少學(xué)者關(guān)注到黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的問(wèn)題。但相關(guān)研究還是以宏觀(guān)層面較多，提出的解決思路也多為理論層面的，但很少有學(xué)者從實(shí)操的角度上，就某一地域的實(shí)際情況進(jìn)行研究，提出解決方案。所以，在高職院校的實(shí)踐中，往往覺(jué)得其研究結(jié)果很有道理，但卻難以實(shí)施。就實(shí)際操作層面而言，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，崗位設(shè)置是最簡(jiǎn)單的突破點(diǎn)。

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和重要講話(huà)精神，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確“高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍具有教師和管理人員雙重身份”[6]，說(shuō)明黨建工作具有專(zhuān)業(yè)性，黨務(wù)干部既是管理人員，也是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升是黨的要求，是新時(shí)代高校黨建工作的要求。高職院校領(lǐng)導(dǎo)層要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和重要講話(huà)精神，深刻認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)高職院校發(fā)展的重要性，從政治上和學(xué)術(shù)上充分認(rèn)識(shí)黨建工作的專(zhuān)業(yè)性，充分肯定黨務(wù)干部教師和管理人員的雙重身份。

（二）以崗位設(shè)置為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升

《意見(jiàn)》沒(méi)有明確指出必須要實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升；中共廣東省委教育工委《方案》雖然明確指出了高職院校必須在2020年前制定相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升，但其畢竟不是省級(jí)人事部門(mén)發(fā)布的文件，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)聘的問(wèn)題上“話(huà)語(yǔ)權(quán)”可能不強(qiáng)。因此，以此為依據(jù)實(shí)行黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升，雖然正當(dāng)合法，但在執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)存在諸多困難。因此，要順利實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升，還需要尋找一個(gè)合適的突破口。

在前期調(diào)研時(shí)，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理處就如何評(píng)定哪些崗位是專(zhuān)技崗和高職院校設(shè)置專(zhuān)技崗的比例限制進(jìn)行了解答。相關(guān)工作人員表示，鼓勵(lì)高職院校減少設(shè)置管理崗的比例，將具有一定專(zhuān)業(yè)性的崗位設(shè)置為專(zhuān)技崗，在合理的情況下，專(zhuān)技崗設(shè)置比例可高于90%。因此，在調(diào)整管理崗和專(zhuān)技崗的占比后，絕大多數(shù)高職院校會(huì)有約占總崗位數(shù)10%左右的專(zhuān)技崗指標(biāo)，可以提供給黨務(wù)干部。

如將崗位設(shè)置作為突破口，從崗位設(shè)置之始，就將黨務(wù)干部的工作崗位定位為專(zhuān)技崗，則阻礙黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升的難題都將迎刃而解，黨務(wù)干部“雙線(xiàn)”晉升也能在不與任何現(xiàn)行的規(guī)章制度相違背的情況下得以完全實(shí)現(xiàn)。