中國苜蓿種植業(yè)發(fā)展的對策

王文信

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

苜蓿是“牧草之王”，在奶牛飼料中添加適量苜蓿，不僅能大幅提高產(chǎn)奶量，還能改善奶牛體況、顯著提高牛奶質(zhì)量和安全性。苜蓿飼喂肉牛、羊以及家禽，會提高產(chǎn)品的產(chǎn)量并改善風(fēng)味；母豬飼料中添加苜蓿，能增加產(chǎn)仔量；飼喂苜蓿能顯著提高皮毛動物的毛皮質(zhì)量；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也大量使用苜蓿草粉養(yǎng)魚[1]。用苜蓿替代飼料糧，可減少飼料糧生產(chǎn)，從而增加口糧供給，有效減輕“人畜爭糧”[2-4]。此外，種植苜蓿還能提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型種植。近年來，中國深刻認(rèn)識到苜蓿在提高牛奶品質(zhì)和安全性方面的不可替代作用，不斷加大扶持力度，但一直沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。了解中國苜蓿種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題并提出發(fā)展對策，具有重要的理論意義和實(shí)際意義。

1 中國苜蓿種植業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

中國的苜蓿種植業(yè)雖然歷史悠久，但居民傳統(tǒng)上以糧食+蔬菜食物結(jié)構(gòu)，影響了對草食動物產(chǎn)品的需求，因此苜蓿種植規(guī)模一直不大。隨著居民收入水平的提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對牛奶等草食動物產(chǎn)品的需求增加，對優(yōu)質(zhì)牧草特別是苜蓿的需求隨之快速增加。

1.1 苜蓿種植面積在波動中增長

根據(jù)《中國草業(yè)統(tǒng)計(jì)》[5]數(shù)據(jù)，2011年以來，雖然政府大力扶持，但中國苜蓿種植面積在27.3萬～32.7萬hm2之間，年商品苜蓿干草產(chǎn)量不到200萬t。2013—2017年間，種植面積不斷減少，2018年以來由于中美貿(mào)易戰(zhàn)及新冠肺炎影響，中國國產(chǎn)苜蓿價(jià)格快速上漲，帶動苜蓿種植面積在2019年增加了8萬hm2。隨著苜蓿關(guān)稅排除政策的實(shí)施,國產(chǎn)苜蓿價(jià)格下降，2020年開始種植面積又有所減少。

1.2 區(qū)域集聚越來越明顯

苜蓿種類很多。生產(chǎn)性能最優(yōu)的紫花苜蓿適宜在半干燥氣候且晝夜溫差大的環(huán)境下生長，有一定的抗鹽堿能力。苜蓿的生長特點(diǎn)決定酸性土壤、降雨量大的地區(qū)無法種植。2008年以來，在各地政府支持及奶牛養(yǎng)殖企業(yè)投資帶動下，中國逐漸形成甘肅河西走廊，寧夏黃河灌區(qū)，內(nèi)蒙古赤峰、通遼及鄂爾多斯高原，甘寧黃土高原，陜北榆林，山東東營及河北滄州沿海地區(qū)等適宜苜蓿生長的多個(gè)苜蓿商品草的集群產(chǎn)業(yè)基地。

1.3 苜蓿產(chǎn)品種類增加、質(zhì)量提高

2014年以來，青貯技術(shù)不斷成熟，苜蓿青貯占比不斷提高。據(jù)筆者調(diào)查，與2013年相比，2020年山東東營、河北滄州青貯苜蓿占比增加了470%以上。受大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)對高端苜蓿產(chǎn)品需求拉動，苜蓿種植戶更加注重田間管理及刈割時(shí)機(jī)把握，注重壓扁、干燥、壓縮等裝備的投入，中國國產(chǎn)苜蓿優(yōu)級和一級干草占比不斷提高。據(jù)筆者調(diào)查，2015—2020年，被調(diào)查企業(yè)優(yōu)級苜蓿占比提高8.2%，一級苜蓿占比提高17.6%。

1.4 苜蓿種植主體快速向企業(yè)和合作社轉(zhuǎn)移

2012年前，中國苜蓿種植主要以中小農(nóng)戶為主，這些農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)落后、管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。為了提高產(chǎn)品品質(zhì)，滿足高端牛奶生產(chǎn)需求，中國不斷加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范區(qū)建設(shè)，規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模才能得到財(cái)政支持。2012年“奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動”項(xiàng)目規(guī)定集中連片200 hm2以上才能得到9 000元/hm2補(bǔ)貼。2015年后雖然不再統(tǒng)一要求，但一直強(qiáng)調(diào)規(guī)?；a(chǎn)，并且優(yōu)先支持家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)主體。2012年以后新增苜蓿種植面積主要是由苜蓿種植合作社、農(nóng)牧企業(yè)等投資經(jīng)營。

2 中國苜蓿種植業(yè)存在的問題

雖然政府高度關(guān)注，投入巨額資金實(shí)施了一系列促進(jìn)苜蓿種植業(yè)發(fā)展的政策，但中國苜蓿種植業(yè)發(fā)展仍面臨進(jìn)口依賴度偏高、育種產(chǎn)業(yè)落后、種植區(qū)域不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題。

2.1 苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量相對偏低

美國等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家的苜蓿都是種植在質(zhì)量高、灌溉條件好的耕地上，加上完善的科技裝備和較高的田間管理水平，其產(chǎn)品質(zhì)量高、穩(wěn)定性好。而中國國產(chǎn)苜蓿主要種植在撂荒地、退耕地、鹽堿地、風(fēng)沙地等低劣土地上，尤其是中小規(guī)模種植者，普遍不具備水澆條件，管理粗放，難以滿足高品質(zhì)苜蓿生產(chǎn)需求，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低下[6]。中國國產(chǎn)苜?；緵]有特優(yōu)級，優(yōu)級苜蓿干草占比不超過15%，即使大型苜蓿種植企業(yè)，在氣候條件較好的年份，其二級以上苜蓿占比也難以達(dá)到60%。中國的苜蓿供給總體嚴(yán)重不足，優(yōu)質(zhì)苜蓿不足更為明顯。

與進(jìn)口苜蓿產(chǎn)品相比，中國苜蓿干草的主要評價(jià)指標(biāo)都落后于進(jìn)口產(chǎn)品，如粗蛋白含量、總可消化養(yǎng)分、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等落后于進(jìn)口產(chǎn)品。以粗蛋白含量為例，根據(jù)筆者調(diào)查，產(chǎn)品質(zhì)量相對較高的中國大型苜蓿種植企業(yè)所產(chǎn)苜蓿干草每100 g粗蛋白含量普遍在18 g左右，高的達(dá)到22 g，而進(jìn)口苜蓿則達(dá)22 g以上。在牛奶產(chǎn)量總體超過需求、牛奶加工企業(yè)對原料奶質(zhì)量要求非常嚴(yán)格的情況下，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)為了牛奶質(zhì)量達(dá)標(biāo)，寧愿花高價(jià)購買進(jìn)口苜蓿，也不購買便宜的中國國產(chǎn)苜蓿。

2.2 過度依賴進(jìn)口

為了彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)苜蓿巨大需求缺口，中國苜蓿進(jìn)口量逐年增加。根據(jù)《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》[7]，2008年，中國進(jìn)口苜蓿僅有1.96萬t，2018年迅速增加到138.37萬t，中國奶牛養(yǎng)殖對美國苜蓿越來越依賴。2018年7月，美國苜蓿進(jìn)口關(guān)稅從7%上調(diào)至32%，導(dǎo)致2019年平均到岸價(jià)347.42美元/t，同比提高10.8%。價(jià)格的快速上漲，導(dǎo)致2019年中國進(jìn)口苜蓿干草減少到135.6萬t，減少達(dá)2%，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)同時(shí)面臨成本快速上漲和優(yōu)質(zhì)飼草嚴(yán)重短缺雙重壓力。迫于奶牛養(yǎng)殖快速上漲的成本壓力，2019年9月，中國在對美加征關(guān)稅商品第一次排除清單中把第二項(xiàng)和第三項(xiàng)都列入苜蓿產(chǎn)品。

2.3 種植區(qū)域不合理

目前中國確定苜蓿生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域的主要依據(jù)是該地區(qū)有苜蓿種植傳統(tǒng)、種植規(guī)模大，利于機(jī)械化生產(chǎn)的區(qū)域，這不可避免造成苜蓿產(chǎn)地集中。雖然優(yōu)質(zhì)苜蓿干草單價(jià)相對玉米、小麥等高，但由于其產(chǎn)品密度很低，難以運(yùn)輸，運(yùn)輸成本在苜?？偵a(chǎn)成本中占有很高的比例(根據(jù)筆者調(diào)查，運(yùn)輸成本占比高達(dá)16%～47%)，民間一直有“百里不運(yùn)草，千里不運(yùn)糧”的諺語。

根據(jù)筆者對甘肅、內(nèi)蒙古、山東、河北4個(gè)省區(qū)23個(gè)草業(yè)公司的調(diào)查，汽油費(fèi)、過路過橋費(fèi)占苜蓿干草平均貨值的22%以上，運(yùn)輸成本很大程度上決定苜蓿產(chǎn)品的競爭力。中國苜蓿種植區(qū)域集中在甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和華北平原的小部分地區(qū)，這些地區(qū)人均耕地面積大、土地流轉(zhuǎn)成本低，2008年之前種植苜蓿主要是滿足本地需求。2008年以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、對牛奶質(zhì)量要求高的東部地區(qū)的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)不斷加大苜蓿采購量，苜蓿干草外銷比例逐年提升。目前商品苜蓿的主要需求地區(qū)為內(nèi)蒙古、寧夏、河北、天津、山東、上海、江蘇、北京、廣東、四川、重慶等奶牛養(yǎng)殖集中的地區(qū)。根據(jù)筆者調(diào)查，2019年，從苜蓿主產(chǎn)地甘肅玉門運(yùn)往北京、天津的平均運(yùn)價(jià)為450～500元/t，很多地區(qū)運(yùn)輸成本甚至超過地頭收購價(jià)格。2009年是中國苜蓿供給缺口最大的年份，因?yàn)檫\(yùn)輸成本太高，甘肅省2萬t苜蓿干草積壓。種植區(qū)域過于集中造成中國“北草南運(yùn)、西草東運(yùn)”的局面，不僅增加碳排放，更不利于奶牛場節(jié)本增效，增強(qiáng)國際競爭力。

2.4 育種產(chǎn)業(yè)落后

優(yōu)良的品種是苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國苜蓿育種產(chǎn)業(yè)在政策支持與大量科研投入的加持下，除采用常規(guī)育種技術(shù)外，還利用細(xì)胞融合、基因工程等新技術(shù)進(jìn)行育種，平均每年能育成幾十個(gè)新品種[8]。中國種植苜蓿的土地多為鹽堿化、荒漠化、干旱、高溫和寒冷等中低產(chǎn)田，對種子的要求更高、種類更多，美國苜蓿種子難以滿足中國多樣化的需求。同時(shí)，由于經(jīng)營進(jìn)口種子的公司對種子產(chǎn)地、性能等不了解，給苜蓿種植者特別是中小種植戶苜蓿種子選用帶來很大困難。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查苜蓿育種企業(yè)主要是通過隨意的雜交和漫長的人工選育等傳統(tǒng)育種手段，育種手段落后，中國每年育成品種只有7～8個(gè)新品種得到鑒定。中國國產(chǎn)種子穩(wěn)定性差、含雜率高，質(zhì)量合格率僅為40%左右，這些企業(yè)(主要是農(nóng)戶)生產(chǎn)的苜蓿種子超過70%自用，很難大規(guī)模推廣應(yīng)用。

2020年黃淮海地區(qū)107個(gè)被調(diào)查小苜蓿種植戶中，66個(gè)選擇種子的原則是“看別人用什么種子”，82個(gè)請隨行的國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科研人員推薦、代買種子[9]。

2.5 檢測能力不足

苜蓿檢測結(jié)果是苜蓿生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者行動的指揮棒。苜蓿檢測包括苜蓿種子檢測和苜蓿草產(chǎn)品檢測，苜蓿種子質(zhì)量檢驗(yàn)是保證播種材料的純潔、優(yōu)良，發(fā)揮良種的效果和提高生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性工作。不同的苜蓿品種、土壤情況、田間管理、灌溉與施肥、刈割時(shí)機(jī)、收獲方式，都會對苜蓿種子和苜蓿草產(chǎn)品理化指標(biāo)產(chǎn)生明顯影響，通過感官很難評定苜蓿草產(chǎn)品品質(zhì)。

目前，中國苜蓿種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大多數(shù)省、地、縣級未建立檢測機(jī)構(gòu)，而已建立的機(jī)構(gòu)由于人力、物力和財(cái)力的限制，大部分未能正常開展工作，每年檢驗(yàn)種子批量少，而且種子經(jīng)營單位同種子檢測機(jī)構(gòu)缺乏有效的溝通渠道，造成大批苜蓿種子不經(jīng)檢驗(yàn)就直接進(jìn)入市場。在苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面，缺少專門的檢測機(jī)構(gòu)評定苜蓿草產(chǎn)品的質(zhì)量，由于沒有統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測數(shù)量少，造成市場普遍存在以次充好現(xiàn)象，降低苜蓿生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量的意愿；苜蓿消費(fèi)者因?yàn)槿狈俎z測信息，只能依靠雜草比例、苜蓿顏色和氣味以及水分含量等外觀特征評定苜蓿干草的飼用價(jià)值，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

雖然近年主要牧草種植區(qū)域大力推廣苜蓿干草質(zhì)量檢測，但苜蓿購買者普遍對檢測結(jié)果持不信任態(tài)度。根據(jù)筆者調(diào)查，2019年甘肅、內(nèi)蒙古、河北、山東57家小型苜蓿收購加工商中31家收購商主要靠用手扳苜蓿干草辨別水分含量，通過看苜蓿顏色和葉片含量、雜草含量給出收購價(jià)格；2020年北京、河北、山東38家養(yǎng)殖規(guī)模150頭以下奶牛養(yǎng)殖場中22家把“苜蓿顏色”作為判定苜蓿質(zhì)量的最主要方法。檢測投入少、技術(shù)落后，檢測數(shù)量少，導(dǎo)致無法建立苜蓿草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系，不利于調(diào)動苜蓿生產(chǎn)者提高產(chǎn)品品質(zhì)的積極性，增加了苜蓿消費(fèi)者購買產(chǎn)品的成本和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約中國苜蓿種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 中國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

中國的苜蓿供給應(yīng)緊緊圍繞滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升對奶產(chǎn)品等草食動物產(chǎn)品需求數(shù)量增加、質(zhì)量提高這一根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌安排，加快苜蓿生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新苜蓿發(fā)展格局。

3.1 調(diào)整種植區(qū)域，降低運(yùn)輸成本

以當(dāng)?shù)啬膛?、毛皮動?寵物、高端肉牛等的養(yǎng)殖為主要苜蓿需求依據(jù)，綜合土地稟賦、農(nóng)民增收、土壤改良、糧食生產(chǎn)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及不同生產(chǎn)主體，以提高苜蓿種植的綜合效益為前提，以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)、生產(chǎn)與加工兼顧的思路，引導(dǎo)實(shí)施草畜及奶加工一體化，對現(xiàn)有苜蓿種植區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。通過政策與資金扶持，引導(dǎo)苜蓿種植參與“苜蓿種植草產(chǎn)品加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品加工—產(chǎn)品銷售”一體化發(fā)展模式，促進(jìn)各區(qū)域有效降低生產(chǎn)成本。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)營模式，降低準(zhǔn)入門檻

允許不同地區(qū)根據(jù)苜蓿種植業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定不同的補(bǔ)貼規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。針對生產(chǎn)高等級苜蓿對機(jī)械裝備要求高、小規(guī)模農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)等問題，通過健全產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系(農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶)，培育一批帶動能力強(qiáng)的社會化服務(wù)組織，有效降低中小農(nóng)戶高端苜蓿的生產(chǎn)門檻。

3.3 允許不同地區(qū)根據(jù)苜蓿種植業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定不同的扶持方式

在土地資源稀缺、流轉(zhuǎn)成本高、中小規(guī)模農(nóng)戶占主體的地區(qū)，重點(diǎn)降低土地流轉(zhuǎn)成本，扶持苜蓿生產(chǎn)技術(shù)、裝備等的社會化服務(wù)；雨熱同季地區(qū)，對苜蓿青貯實(shí)施補(bǔ)貼，使苜蓿種植發(fā)揮最佳效益。允許不同地區(qū)根據(jù)苜蓿、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)成本與種植習(xí)慣，尤其是本地苜蓿需求，合理確定苜蓿種植補(bǔ)貼數(shù)量與補(bǔ)貼內(nèi)容，既防止補(bǔ)貼額過小導(dǎo)致苜蓿種植面積不足、質(zhì)量低下，更要防止過度補(bǔ)貼造成其他作物種植大面積減少，苜蓿價(jià)格大幅降低、產(chǎn)品積壓。鼓勵(lì)各地政府機(jī)構(gòu)為中低產(chǎn)田改造、恢復(fù)生態(tài)、環(huán)境改善等實(shí)施特殊的苜蓿種植支持政策。

3.4 加強(qiáng)對補(bǔ)貼與苜蓿種植關(guān)系的研究，充分考慮競爭性作物的影響

針對苜蓿的需求分析要充分把握苜蓿需求價(jià)格彈性小這一特點(diǎn)，在對苜蓿種植補(bǔ)貼與種植面積/產(chǎn)量之間的關(guān)系、種植面積/產(chǎn)量與價(jià)格間的關(guān)系進(jìn)行大量分析計(jì)算的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析苜蓿種植補(bǔ)貼與收入之間的關(guān)系，以及競爭性作物的種植面積變化。政府應(yīng)加大苜蓿作用的宣傳，引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶用苜蓿飼喂牲畜及苜蓿儲草設(shè)施建設(shè)，增加苜蓿的需求價(jià)格彈性，減小價(jià)格波動。

3.5 加大育種科研投入，滿足中國苜蓿種植的個(gè)性化需求

國家應(yīng)加大苜蓿育種的科研投入，挖掘抗逆、生長發(fā)育和品質(zhì)相關(guān)重要功能基因，通過基因編輯技術(shù)優(yōu)化特定性狀，滿足中國苜蓿種植多樣化需求；通過分子輔助標(biāo)記優(yōu)化雜交育種的組合，加快育種進(jìn)程，提高苜蓿的產(chǎn)量和質(zhì)量。通過解析雄性不育的機(jī)制，制造更多的雄性不育材料；努力開發(fā)恢復(fù)系和保持系，建立起三系配套的雜交育種體系，充分利用雜交育種的優(yōu)勢，為苜蓿種植業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.6 建立苜蓿種子及產(chǎn)品監(jiān)測體系，降低交易成本

建立健全牧草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，制定各項(xiàng)種子檢驗(yàn)制度，定期進(jìn)行種子質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)，保證苜蓿種子生產(chǎn)者、使用者和銷售者的合法利益。加快制定苜蓿品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運(yùn)方面的標(biāo)準(zhǔn)，制定苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，完善苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系等，為苜蓿產(chǎn)品市場發(fā)育提供法律支撐。