智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的困境及對(duì)策

何 超

（陜西警官職業(yè)學(xué)院 治安系，陜西 西安 710021）

一、問(wèn)題的提出

2009 年1 月，“智慧地球”的概念首次被提出，引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注和持續(xù)討論。隨后，實(shí)施“智慧地球”理念的“智慧城市”在美國(guó)、日本等國(guó)家相繼開始建設(shè)，相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展[1]。我國(guó)智慧城市建設(shè)相較歐美國(guó)家起步較晚，通過(guò)政府和企業(yè)的共同努力，截至 2019年底，全國(guó)副省級(jí)以上城市，95%以上地級(jí)市，50%以上縣級(jí)市提出建設(shè)智慧城市①。智慧社區(qū)建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，其地位更加凸顯，特別是 5G研究應(yīng)用的不斷深入，將從技術(shù)層面給予智慧社區(qū)建設(shè)更多支持。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為助推社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化和完善共建共治共享基層社會(huì)治理體系的重要組成部分，伴隨著“智慧公安”“智慧警務(wù)”的建設(shè)應(yīng)用，在公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，大大提升了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，穩(wěn)定了社會(huì)治安秩序。簡(jiǎn)單說(shuō)，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，公安機(jī)關(guān)通過(guò)先進(jìn)的信息采集技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、全流程系統(tǒng)控制、移動(dòng)預(yù)警終端等方式，建成以“采集、管理、預(yù)警”為一體的閉環(huán)式智慧社區(qū)警務(wù)體系，為社區(qū)居民提供更加高效便捷的警務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)警務(wù)”，提升公安機(jī)關(guān)基層治理能力和治理水平。

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，需要公安機(jī)關(guān)依托傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)，根據(jù)智慧社區(qū)特點(diǎn)，整合人防、物防、技防資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在做好日常的信息采集、法制宣傳、糾紛調(diào)解等警務(wù)工作之外，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)警情的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和快速反應(yīng)。公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中要借助現(xiàn)代信息手段做好風(fēng)險(xiǎn)防范，比如通過(guò)入戶走訪提前預(yù)警群體性事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)干預(yù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)極端言行，通過(guò)數(shù)據(jù)整合保護(hù)居民信息安全等，使智慧社區(qū)警務(wù)做到數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)融通、工作協(xié)同，形成建設(shè)合力，及時(shí)化解矛盾糾紛，提升居民的幸福感和滿意度。因此，做好智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作，以居民需求為導(dǎo)向，采取積極措施化解各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推動(dòng)基層社會(huì)治安治理，實(shí)現(xiàn)整體治理效能具有重要意義。

二、智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的原則要求

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，動(dòng)員各方力量共同參與，精準(zhǔn)實(shí)施社區(qū)警務(wù)，是一項(xiàng)多元普惠、共建共治共享、綠色可持續(xù)的社區(qū)警務(wù)工作[2]。因此，在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中要按照以人為本的建設(shè)理念，遵循預(yù)見性、實(shí)用性、安全性、創(chuàng)新性原則，使智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)契合社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式，實(shí)現(xiàn)為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)警務(wù)的宗旨。

1.預(yù)見性。信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等不斷升級(jí)，公安機(jī)關(guān)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)也需要越來(lái)越“智慧”，以適應(yīng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展。因此，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)要有預(yù)見性，要抓住信息技術(shù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中采用先進(jìn)的理念、方法、技術(shù)且能同時(shí)滿足居民的個(gè)性化需求，保證建設(shè)成果在一定時(shí)間內(nèi)可以不斷更新和持續(xù)使用，實(shí)現(xiàn)為居民提供高效便捷警務(wù)的建設(shè)目的。

2.實(shí)用性。2021 年12 月27 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），要求深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平。同時(shí)，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)要集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合。因此，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)要將現(xiàn)代信息技術(shù)、基層警務(wù)制度和社區(qū)治理方式進(jìn)行深度融合，提升公安機(jī)關(guān)開展社區(qū)警務(wù)的治理效能，建成符合人民美好生活要求的平安智慧社區(qū)，提升居民的生活幸福感[3]。公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中要注意各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的普惠性和可操作性，確保警務(wù)建設(shè)的科技應(yīng)用能夠切實(shí)用于居民生活和治安管理的各個(gè)方面，服務(wù)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)實(shí)踐。

3.安全性?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展使社區(qū)居民能夠暢享數(shù)字化帶來(lái)的便利，在這樣的大環(huán)境下，信息安全顯得尤為重要。以2021 年全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件②為例，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型犯罪持續(xù)高發(fā)，已演化為發(fā)展變化速度快、群眾反映強(qiáng)烈的犯罪形式。因此，在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)要遵循安全性原則，注意保護(hù)居民的信息安全，對(duì)不同的警務(wù)方式采取相適應(yīng)的保護(hù)措施，并提前做好預(yù)警方案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)居民信息的絕對(duì)保護(hù)。

4.創(chuàng)新性。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是信息技術(shù)發(fā)展新常態(tài)下公安機(jī)關(guān)提升基層治理能力的重要方面。公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以智能化安防體系和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，以建設(shè)精準(zhǔn)警務(wù)為目的，通過(guò)多維度案（事）件研判、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”警情指揮、多警種聯(lián)動(dòng)高效處置的精準(zhǔn)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市治理更有序、更安全、更干凈，以提升法治為民實(shí)效。因此，公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中要持續(xù)更新警務(wù)理念，不斷創(chuàng)新警務(wù)方式、措施，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)警務(wù)，持續(xù)更新技術(shù)手段，滿足居民的個(gè)性化需求，做實(shí)做好精細(xì)化警務(wù)，切實(shí)解決群眾問(wèn)題，滿足群眾需要，促進(jìn)智慧社區(qū)和諧發(fā)展。

（二）智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的整體框架

智慧社區(qū)警務(wù)在建設(shè)過(guò)程中要按照智慧警務(wù)要求，以公安信息化建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，集中資源并協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)力量將智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)成為公安信息化數(shù)據(jù)建設(shè)的源頭、民警規(guī)范執(zhí)法的戰(zhàn)場(chǎng)、居民訴求表達(dá)的渠道，矛盾糾紛化解的前沿，和諧警民關(guān)系的橋梁，夯實(shí)公安機(jī)關(guān)基層治理基礎(chǔ)，達(dá)到智慧警務(wù)建設(shè)目的。因此，智慧社區(qū)警務(wù)在建設(shè)時(shí)要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建出整體建設(shè)框架，將社區(qū)警務(wù)與基層政務(wù)、物業(yè)服務(wù)、社會(huì)協(xié)同、居民參與等結(jié)合起來(lái)，從硬件和軟件兩方面著手，形成逐漸外擴(kuò)的社區(qū)警務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民全方位、多警種、立體化的警務(wù)保障。

（三）智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的技術(shù)要求

智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)和運(yùn)行主要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)過(guò)程中需要將這些技術(shù)進(jìn)行有效整合并合理使用，因此，公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)之初就需搭建好智慧社區(qū)警務(wù)所需技術(shù)的運(yùn)行平臺(tái)，以滿足后續(xù)建設(shè)要求。具體來(lái)說(shuō)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)智能人臉識(shí)別、智能物管、智能門禁等社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，搭建公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析處理平臺(tái)和智慧社區(qū)警務(wù)工作信息技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化信息服務(wù)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)警務(wù)，以滿足智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的技術(shù)要求[4]。

三、智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)面臨的困境

（一）智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)執(zhí)行效能有待提升

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以社區(qū)警務(wù)為建設(shè)平臺(tái)，在人口管理、治安防控、糾紛調(diào)解等方面實(shí)施精準(zhǔn)警務(wù)，以滿足日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和居民個(gè)性化警務(wù)需求。從目前智慧社區(qū)警務(wù)實(shí)施情況看效果不錯(cuò)，可以說(shuō)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)具有科學(xué)性、可行性，是一項(xiàng)符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展規(guī)律的治安策略，但是智慧社區(qū)警務(wù)在執(zhí)行過(guò)程中存在著執(zhí)行效能較低的情況：第一，新技術(shù)的更迭、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，新的治安現(xiàn)象層出不窮，社區(qū)警務(wù)建設(shè)內(nèi)容跟不上瞬息萬(wàn)變的社會(huì)治安形勢(shì)，造成工作被動(dòng)。第二，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)需要民警具備專業(yè)的信息應(yīng)用能力及社區(qū)工作能力，部分社區(qū)民警年齡較大，接受新理論、新事物和新技術(shù)的時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上制約了智慧社區(qū)警務(wù)的發(fā)展。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同制約著智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)條件，使得不同地區(qū)智慧警務(wù)的應(yīng)用程度、規(guī)模和效果等存在差異。因此，智慧社區(qū)警務(wù)在建設(shè)過(guò)程中要采取多種方法和手段，打破建設(shè)壁壘，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，提高執(zhí)行效能。

（二）智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)多元協(xié)作有待加強(qiáng)

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)以公安機(jī)關(guān)為主體，依托傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展智慧警務(wù)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。但要實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)警務(wù)的持續(xù)良性發(fā)展，需要社會(huì)組織、企業(yè)及其他相關(guān)主體的協(xié)同參與[5]。以流動(dòng)人口管理為例，現(xiàn)階段人口流動(dòng)頻繁且復(fù)雜，加之新冠肺炎疫情的影響，公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口管理的難度更大，要實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，需要公安機(jī)關(guān)、基層社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用工單位、物業(yè)公司、房屋租賃公司等數(shù)個(gè)部門的共同協(xié)作，同時(shí)還要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，挖掘資源價(jià)值，共享數(shù)據(jù)成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的精準(zhǔn)管理。就目前情況看，社會(huì)組織、企業(yè)、其他相關(guān)主體參與建設(shè)管理的程度有限，主要還是由社區(qū)民警實(shí)地登記核實(shí)，加之物業(yè)公司和社區(qū)配合完成，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、人員管理遺漏等情況。因此，建設(shè)智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)，需要建成以公安機(jī)關(guān)為主體，融入社區(qū)、企業(yè)等其他主體共同參與建設(shè)的多元協(xié)作格局，以實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)效性和可持續(xù)性。

（三）智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中居民參與度有待提高

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)目標(biāo)是建成符合群眾整體利益訴求的平安社區(qū)，做到精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序和諧穩(wěn)定。因此，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一就是居民參與社區(qū)警務(wù)建設(shè)的程度和效果。根據(jù)調(diào)查走訪，現(xiàn)階段居民參與智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的程度不高，究其原因：一方面，居民對(duì)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的關(guān)注程度不夠。社區(qū)居民的文化水平和認(rèn)知能力差別較大，對(duì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建的智慧平臺(tái)相關(guān)功能不了解，有時(shí)無(wú)法滿足居民需求，尤其是年齡較大的獨(dú)居老人，很難快速掌握智能技術(shù)的功能。另一方面，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮居民生活需求。智慧社區(qū)警務(wù)在平臺(tái)搭建和應(yīng)用上要充分考慮各種因素，尋找最優(yōu)路徑，以適應(yīng)不同居民的多樣化需求。智慧社區(qū)警務(wù)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)以人為本，充分考慮居民的現(xiàn)實(shí)生活，從居民最迫切的需求出發(fā)開展警務(wù)工作，比如簡(jiǎn)化居住證、無(wú)犯罪記錄證明等業(yè)務(wù)的辦理流程，加大社區(qū)養(yǎng)老詐騙宣傳、日常消防檢查等工作，讓居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)警務(wù)是與老百姓緊密相關(guān)的公安工作，這樣可以提高居民參與社區(qū)警務(wù)建設(shè)的熱情，了解智慧警務(wù)對(duì)居民生活安全的保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)效果。

（四）智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)成果應(yīng)用有待普及

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是在“智慧公安”的警務(wù)理念下，將社區(qū)警務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)整合的新的公安工作形態(tài)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性創(chuàng)新工程，需要公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中不斷更新技術(shù)手段，改進(jìn)建設(shè)思路，提升建設(shè)效能，做到邊建設(shè)邊改進(jìn)邊提升。但在具體警務(wù)建設(shè)過(guò)程中，因各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)思路、具體措施、技術(shù)投入、宣傳發(fā)動(dòng)等方面不同，基層社區(qū)、社會(huì)組織、物業(yè)公司等協(xié)同共建情況不同，社區(qū)居民參與共建的程度不同，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成果應(yīng)用情況不盡相同。有些地方建設(shè)成果顯著，極大便利了社區(qū)居民的工作生活，提升了公安機(jī)關(guān)基層社區(qū)治理效果，為立體化、信息化、現(xiàn)代化的社會(huì)治安防控體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基層治理基礎(chǔ)③。有些地方智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)因各種主客觀原因，建設(shè)成果的應(yīng)用推廣沒(méi)有完全展開，建設(shè)效果不佳，需要在后續(xù)建設(shè)中持續(xù)推進(jìn)和提升。

四、智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，提升智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的治理效能

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程，對(duì)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。因此，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以政府整體統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，以公安機(jī)關(guān)具體建設(shè)實(shí)施為主導(dǎo)，引領(lǐng)其他社會(huì)力量共同開展智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)[6]。

第一，做到黨建引領(lǐng)凝聚建設(shè)合力。在堅(jiān)持日常政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，社區(qū)民警要理論聯(lián)系實(shí)際、理論指導(dǎo)實(shí)踐，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效，從制度安排和政策保障上，讓民警成為智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的政策宣講人、措施執(zhí)行人，帶動(dòng)社區(qū)黨員干部主動(dòng)參與社區(qū)警務(wù)建設(shè)，使之成為強(qiáng)化基層治理的強(qiáng)有力抓手，形成協(xié)作互動(dòng)的良性建設(shè)循環(huán)，切實(shí)提高基層社區(qū)治理能力和治理水平。

第二，明確各級(jí)政府部門責(zé)任。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是智慧社區(qū)建設(shè)的重中之重，各級(jí)政府要在做好基層社會(huì)治理的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的框架、目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，為公安機(jī)關(guān)的具體建設(shè)提供政策、智力支持和物質(zhì)支撐，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的全方位實(shí)施和各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。

第三，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的主體作用。根據(jù)社區(qū)的不同情況，結(jié)合最先進(jìn)的警務(wù)技術(shù)，制定操作簡(jiǎn)便效能突出的建設(shè)方案，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)搭建運(yùn)行、居民信息保護(hù)等方面采取不同措施，做到前端預(yù)防、事前化解、主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，最終形成與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基層治理體系相適應(yīng)的公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理格局[7]。

（二）依托智慧手段，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的多元協(xié)作

智慧社區(qū)警務(wù)作為適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的智慧警務(wù)模式，需要多部門多主體共同協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。因此，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，依托智慧手段，協(xié)調(diào)整合多方力量，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)作，從整體上提升智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)效能，保障治理成果。

第一，構(gòu)建智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的多元主體智慧化協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。由公安機(jī)關(guān)牽頭，綜合考慮社區(qū)情況，有效整合社區(qū)資源，做到人、物、地、事、組織等基本治安元素合理統(tǒng)籌安排，形成公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的警務(wù)建設(shè)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)中要認(rèn)真調(diào)研確定居民最關(guān)切的警務(wù)建設(shè)需求，依托最前沿的信息技術(shù)手段，圍繞居民意愿并結(jié)合社會(huì)治安狀況，以先進(jìn)科學(xué)的手段開展社區(qū)警務(wù)，調(diào)動(dòng)居民參與智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的積極性；鼓勵(lì)各參與主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新技術(shù)手段和服務(wù)理念，提供更安全便捷的智慧服務(wù)，使智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)能夠服務(wù)于瞬息萬(wàn)變的社會(huì)治安狀況，通過(guò)微信、微博、QQ等線上交流平臺(tái)進(jìn)行警民“云對(duì)話”④，盡可能地縮短線下求助時(shí)間，提高民警救助的實(shí)效性，保障居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。以打擊整治養(yǎng)老詐騙為例，民警在接到居民有關(guān)“養(yǎng)老產(chǎn)品”“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等求助信息時(shí)，除認(rèn)真核查處置養(yǎng)老詐騙違法犯罪線索外，還可依法及時(shí)采取止付措施，以最短時(shí)間切斷資金流動(dòng)，保護(hù)居民資金安全。對(duì)常見的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、轄區(qū)高發(fā)的案事件等突出治安問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)要提前整合相關(guān)法律規(guī)定和典型案例，做好防詐宣傳，提前聯(lián)系社區(qū)工作人員、物業(yè)公司、銀行、群防群治組織等社會(huì)力量，以推送手機(jī)信息、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地宣講、座談交流分享等方式，共同開展預(yù)警提醒，并同時(shí)進(jìn)行禁毒、反詐、欺凌、傳銷等其他法律知識(shí)宣傳，從網(wǎng)絡(luò)到社區(qū)，從線上到線下，全方位開展走訪、宣傳等警務(wù)活動(dòng)，保障居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

第二，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作的積極性。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)需要相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支持。公安機(jī)關(guān)要積極與相關(guān)企業(yè)合作，在基礎(chǔ)性技術(shù)使用、高新技術(shù)創(chuàng)新集成應(yīng)用等方面協(xié)作配合，共同開展基層智能化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)警民創(chuàng)新主體的有機(jī)融合，形成科技安全工作合力，共同推動(dòng)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作。

第三，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。智慧社區(qū)警務(wù)能夠更好服務(wù)社區(qū)群眾，建設(shè)治安秩序穩(wěn)定和諧友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境，為社區(qū)居民追求美好生活奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。因此，公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過(guò)程中要采取積極措施充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的能動(dòng)作用，在物業(yè)服務(wù)、勞務(wù)輸出、房屋租賃等方面與公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作，讓智慧社區(qū)警務(wù)充分發(fā)揮智慧警務(wù)應(yīng)有的“智慧”作用。

（三）采取智慧方式，提高智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的居民參與度

社區(qū)居民作為智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)群體，充分調(diào)動(dòng)他們參與智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的積極性是社區(qū)民警的重要工作。因此，社區(qū)民警要著重加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民積極主動(dòng)參與社區(qū)警務(wù)建設(shè)理念的引導(dǎo)，廣泛開展宣傳走訪，使其認(rèn)識(shí)到智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)與傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)的差別和對(duì)自身人身財(cái)產(chǎn)安全的升級(jí)保護(hù)，能夠自覺(jué)主動(dòng)參與智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)，并將建設(shè)成果應(yīng)用于日常生活工作，做到共建共享。以西安市公安局閻良分局凌云路派出所為例：加強(qiáng)警民聯(lián)系，主動(dòng)在社區(qū)建立社區(qū)民警黨員崗，選取經(jīng)驗(yàn)豐富、耐心細(xì)致的民警扎根社區(qū)，依托智慧安防手機(jī)客戶端和社區(qū)警務(wù)微信群，隨時(shí)接收轄區(qū)居民的報(bào)警、求助，盡量做到依法快速妥善解決矛盾糾紛；建立社區(qū)調(diào)解機(jī)制，社區(qū)民警組織社區(qū)干部、群眾代表，對(duì)鄰里之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解；建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛，由所領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等力量進(jìn)行聯(lián)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理。這一系列措施實(shí)現(xiàn)了智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的運(yùn)行效果，密切了警民關(guān)系，使民警的執(zhí)法公信力得到進(jìn)一步提升，警民關(guān)系更加和諧融洽。

（四）借助警務(wù)機(jī)制改革，助力智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的全面實(shí)現(xiàn)

社區(qū)民警作為智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的實(shí)施者，直接推動(dòng)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新，因此，要借助公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革，采取科學(xué)的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好警力下沉工作及后續(xù)保障安排，讓更多年輕優(yōu)質(zhì)警力進(jìn)入社區(qū)民警隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)警力資源優(yōu)化，為智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。對(duì)下沉的社區(qū)民警，可以讓其兼任社區(qū)黨委副書記，以方便協(xié)調(diào)處理警務(wù)建設(shè)中遇到的問(wèn)題。要在工資待遇上給予社區(qū)民警一定的傾斜，建立相應(yīng)的財(cái)政保障體系，推動(dòng)解決薪酬待遇等實(shí)際問(wèn)題，讓社區(qū)民警能夠安心扎根社區(qū)，做社區(qū)居民家門口的“平安守護(hù)者”。同時(shí)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建包含警務(wù)工作站、警務(wù)室、派出所、公安局在內(nèi)的警務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)科技應(yīng)用輔助基層治安工作，真正將智慧社區(qū)警務(wù)建成集人、物、地、事、組織等為一體的現(xiàn)代智慧警務(wù)，讓矛盾糾紛及時(shí)化解，全方位保護(hù)社區(qū)居民人身財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

五、結(jié) 語(yǔ)

智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的民心工程，需要公安機(jī)關(guān)緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的社區(qū)警務(wù)新模式，打通公安機(jī)關(guān)、基層社區(qū)、相關(guān)企業(yè)等共享共建渠道，實(shí)現(xiàn)前沿?cái)?shù)據(jù)資源向基層公安機(jī)關(guān)拓展延伸，做到互聯(lián)互通，融合共享，以建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求、適應(yīng)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智慧社區(qū)警務(wù)，讓智慧社區(qū)警務(wù)成為服務(wù)群眾指尖的公安服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020 中國(guó)智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》。

②2021 年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件44.1萬(wàn)余起，抓獲違法犯罪嫌疑人69 萬(wàn)余名，打掉涉“兩卡”違法犯罪團(tuán)伙3.9 萬(wàn)個(gè)，追繳返還群眾被騙資金120 億元，打擊治理工作取得顯著成效。

③以成都市為例：截至目前，成都公安通過(guò)分類推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，全市3000 個(gè)小區(qū)完成智慧安防建設(shè)改造，智慧小區(qū)可防性案件發(fā)案率顯著下降。以公安局局長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、社區(qū)民警進(jìn)班子引領(lǐng)協(xié)同共治，創(chuàng)新完善“1+3+N”專群聯(lián)動(dòng)模式，研發(fā)群防群治信息化管理平臺(tái)，統(tǒng)籌4 萬(wàn)余名警力、1.5 萬(wàn)名網(wǎng)格員、2.8 萬(wàn)名綜治隊(duì)員、37 萬(wàn)余名“紅袖套”力量參與平安成都建設(shè)，培育一批平安共建品牌，構(gòu)建了問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)社會(huì)治安防控群防群治新格局。

④2022 年初，新冠肺炎疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)。違法犯罪分子利用疫情實(shí)施詐騙的新方式不斷出現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)可以利用社區(qū)微信群、QQ 群等及時(shí)向居民推送相關(guān)反詐信息，以免上當(dāng)受騙。