基層民警綠色休息權(quán)益保障對(duì)策研究

魏 毅

（南京森林警察學(xué)院 特警學(xué)院,江蘇 南京 210046）

一、引 言

在新時(shí)代背景下，隨著公安機(jī)關(guān)任務(wù)加重與警力不足之間矛盾的日漸突出，公安民警積勞成疾導(dǎo)致猝死成為困擾警察隊(duì)伍的嚴(yán)峻問(wèn)題。近十年來(lái)，公安民警的年均因公犧牲人數(shù)在四百人左右，其中相當(dāng)部分是“積勞成疾導(dǎo)致猝死”。僅2021 年便有261 名民警、131 名輔警因公犧牲[1]，其中有相當(dāng)比例是因勞累過(guò)度犧牲在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中。盡管我國(guó)正在逐步加強(qiáng)完善警察各項(xiàng)權(quán)益制度，但在工作任務(wù)繁重、壓力較大、警力不足的現(xiàn)實(shí)情況下，警察休息權(quán)益難以得到落實(shí)。保護(hù)警察身心健康，維護(hù)警察休息權(quán)益，防止公安民警因積勞成疾導(dǎo)致猝死，保障其生命權(quán)、健康權(quán)成為和平年代降低警察犧牲率的重要研究課題。本文以基層民警為研究對(duì)象，從綠色休息權(quán)益視角出發(fā)，對(duì)和平年代降低及消除積勞成疾導(dǎo)致猝死等問(wèn)題進(jìn)行探索研究。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于警察休息權(quán)的研究文獻(xiàn)主要關(guān)注休息權(quán)益的法律和制度保障方面。吳道霞[2]（2010）從經(jīng)費(fèi)、編制、休假、職能定位、體能訓(xùn)練、心理醫(yī)生等方面的立法視角，探討警察工作權(quán)和休息權(quán)沖突的解決對(duì)策。滕琳琳[3]（2015）基于管理學(xué)視角，提出領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)投入、職能定位、個(gè)人素質(zhì)、休假制度等對(duì)策。郭奕晶[4]（2007）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)維權(quán)組織、增加警力、科學(xué)用警、完善休假制度等方面保護(hù)警察的身心健康和休息權(quán)?；仡櫼酝芯课墨I(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有兩點(diǎn)不足：一方面在關(guān)于基層民警權(quán)益保障的文獻(xiàn)中，關(guān)于和“睡眠剝奪”相對(duì)的“綠色休息權(quán)益”的研究不多，“綠色休息權(quán)益”概念邊界尚不清楚；另一方面，缺乏對(duì)相關(guān)對(duì)策的研究?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重、壓力較大難免導(dǎo)致民警產(chǎn)生睡眠不足、難以休息等情況，如何保障民警必要的“綠色休息”既是理論界也是實(shí)務(wù)界需要重視的問(wèn)題。

“睡眠剝奪”可分為部分睡眠剝奪和完全睡眠剝奪。部分睡眠剝奪是指在24 小時(shí)之內(nèi)睡眠的時(shí)間少于6 到8 個(gè)小時(shí)。完全睡眠剝奪是指24 小時(shí)之內(nèi)未進(jìn)行任何睡眠。警察經(jīng)常遇到的是部分睡眠剝奪情況?！熬G色休息”指不剝奪勞動(dòng)者必要的休息時(shí)間，不過(guò)度透支勞動(dòng)者的精力和體力，以必要的休息和休養(yǎng)時(shí)間及措施保障勞動(dòng)者身心健康。從基層民警的工作情況看，許多民警的日常工作時(shí)間往往達(dá)到12 小時(shí)以上，而且，每逢重要節(jié)日或突遇重大事件，一線民警的加班時(shí)間可能會(huì)更久。譬如，刑事警察為處置一起案件，往往連續(xù)工作幾十個(gè)小時(shí)才有些許休息時(shí)間，熬夜干通宵是家常便飯。長(zhǎng)期、高強(qiáng)度地工作既不利于警察的身心健康，也不利于提高工作效率，因此，保障綠色休息權(quán)益不僅有利于解決基層民警休息不足、積勞成疾導(dǎo)致猝死問(wèn)題，更是提升公安民警辦案質(zhì)量的有效措施。

二、警察綠色休息權(quán)的概念界定

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定勞動(dòng)者享有休息權(quán)①。人必須休息是人本身的生理機(jī)制決定的，從某種意義上說(shuō)，充分休息是為了更好地生活和工作。警察既是執(zhí)行警察公務(wù)的特殊公民，也是勞動(dòng)者。因此，警察享有國(guó)家憲法規(guī)定的休息權(quán)不僅僅是一般的休息、休養(yǎng)權(quán)利，而是保障警察具有必要精力、體力從事警務(wù)工作的綠色休息權(quán)。警察綠色休息權(quán)是指從滿足必要休息需要出發(fā)，以有益于警務(wù)人員基本精力、體力為基本內(nèi)涵，符合人的身心健康休息休養(yǎng)權(quán)益的統(tǒng)稱。警察綠色休息權(quán)離不開(kāi)警察的特殊職業(yè)背景，其概念邊界包括高效率休息、定期帶薪休假等方面。

（一）高質(zhì)量休息

充足的休息時(shí)間是保證高質(zhì)量休息的充分條件。但從警察的職業(yè)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，除應(yīng)盡量保證警察的充足休息時(shí)間外，還必須考慮休息的方式和睡眠質(zhì)量等問(wèn)題。與其他行業(yè)相比，警察犧牲必要的休息時(shí)間更多，尤其是在逢年過(guò)節(jié)時(shí)，警察不能像其他人一樣輕松過(guò)節(jié)，必須加班加點(diǎn)工作。在夜間工作時(shí)，即使是采取輪班制度，也會(huì)對(duì)警察身體健康造成損害。Michael Wirth等[5]（2011）通過(guò)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)較長(zhǎng)時(shí)間的休息和短期輪休對(duì)警察身體健康的影響，認(rèn)為短期輪休造成警察免疫系統(tǒng)失調(diào)更為明顯。綠色休息權(quán)中的高質(zhì)量休息要求公安機(jī)關(guān)科學(xué)、合理用警，切實(shí)保障民警的輪休制度。除此之外，應(yīng)定期對(duì)警察進(jìn)行體檢和心理疏導(dǎo)。體檢是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害民警身體健康的隱患，心理疏導(dǎo)則是為了緩解基層民警的工作壓力。這些措施能促使基層民警形成綠色、健康的休息方式。正如周亮所指出：“從某種意義上講，健康的休息方式比充分的休息時(shí)間更具價(jià)值”[6]。

（二）定期帶薪休假

對(duì)于基層民警而言，“苦”和“累”是最基本的工作寫照。連續(xù)值班、群眾不理解、工作和家庭矛盾等情況給基層民警帶來(lái)身體上的傷害和心理、精神上的折磨。Gu J K等[7]（2012）以警察為研究對(duì)象，采用方差和協(xié)方差模型分析警察承受的工作壓力與肥胖病之間的相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為長(zhǎng)時(shí)間的工作壓力導(dǎo)致了警察人員的肥胖病產(chǎn)生。對(duì)于加班、值班的工作人員，我國(guó)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了相應(yīng)的薪酬制度，但僅僅從薪酬上彌補(bǔ)基層民警的工作辛勞，顯然達(dá)不到恢復(fù)身心健康的目的。要保證基層民警的綠色休息權(quán)，必然要從國(guó)家層面對(duì)警察的休息時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。例如，英國(guó)根據(jù)不同的職級(jí)規(guī)定了警察每年的休假時(shí)間，較好地保證了警察的綠色休息權(quán)[8]。因此，法律應(yīng)規(guī)定適當(dāng)時(shí)機(jī)的定期帶薪休假和科學(xué)的人力資源分配以保障警察的綠色休息權(quán)。為了維護(hù)民警的休息權(quán)益，公安機(jī)關(guān)不僅要考慮薪酬制度，更重要的是考慮科學(xué)合理的人力資源安排，合理安排人員輪休。

（三）保障生活安寧權(quán)

為了保障公安民警的生活安寧，公安部強(qiáng)調(diào)要改善民警工作生活條件，開(kāi)展關(guān)愛(ài)公安民警子女活動(dòng)[9]。關(guān)愛(ài)公安民警，關(guān)系到公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大到國(guó)家層面的“暖警工程”，小到各基層派出所的小廚房、小休息室和小健身房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障了公安民警的生活安寧權(quán)，也正是警察綠色休息權(quán)的內(nèi)涵體現(xiàn)。

三、基層民警綠色休息權(quán)益保障意義

警察綠色休息權(quán)能夠保證民警有充足的休息時(shí)間，享受定期的帶薪休假，同時(shí)生活更加安寧和幸福?；鶎用窬G色休息權(quán)的完善與落實(shí)有利于提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，促使基層民警在執(zhí)法過(guò)程中更加安全高效地完成任務(wù)，同時(shí)在精神上強(qiáng)化民警的職業(yè)認(rèn)同感，對(duì)新時(shí)代公安隊(duì)伍改革具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

綠色休息是睡眠剝奪的直接對(duì)立面。王秀云等人[10]（2006）研究發(fā)現(xiàn)，睡眠剝奪會(huì)使機(jī)體腦功能處于低下?tīng)顟B(tài)，導(dǎo)致身體亞健康。警察是一個(gè)特殊的職業(yè)，職業(yè)性質(zhì)決定了必須不分時(shí)間、場(chǎng)合地應(yīng)對(duì)突發(fā)、緊急事件，為了保障人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，夜以繼日地工作不是偶然為之。在新時(shí)代背景下，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，基層民警承受著比以往更大的工作壓力。在這種情況下，基層民警的綠色休息權(quán)難以得到保證。一些基層民警往往在值班結(jié)束后，還需要將上一個(gè)班組遺留的案件及時(shí)處理完，導(dǎo)致自動(dòng)加班，在睡眠剝奪后沒(méi)有有效休息。此外，許多民警因?yàn)楣ぷ髟?，難以進(jìn)行有規(guī)律的身體鍛煉，身體長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，可能引發(fā)許多身體疾病。上海市公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約90%以上的警察患有各種不同類型的疾病，主要集中于心血管疾病、胃病、肝膽病等勞損性疾病。由此可知，基層民警沒(méi)有足夠的綠色休息，就不可能有積極昂揚(yáng)的工作狀態(tài)。綠色休息能促進(jìn)民警的健康生活方式，保證民警身體健康并增強(qiáng)體質(zhì)。另外，心理咨詢服務(wù)和生活條件改善也是綠色休息的應(yīng)有之義。基層民警心理上得到關(guān)愛(ài)，會(huì)形成健康的公安職業(yè)倫理，提升整體戰(zhàn)斗力。

（二）確保基層民警執(zhí)法安全

人的睡眠受自我平衡和晝夜節(jié)律兩種機(jī)制的調(diào)節(jié)。由于警察工作性質(zhì)，基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的警務(wù)工作具有晝夜連續(xù)的特點(diǎn)。目前，一線執(zhí)法機(jī)關(guān)的加班十分普遍，通宵值班現(xiàn)象延續(xù)多年。晝夜顛倒的睡眠狀態(tài)，造成了基層民警的睡眠剝奪現(xiàn)象，連續(xù)加班的最直接后果是民警身體免疫能力的下降?；鶎优沙鏊拱嗑熘蛋鄷r(shí)若發(fā)生惡性治安事件或遇到不可預(yù)料的危險(xiǎn)，支持力量薄弱，其身心狀態(tài)較白班民警處于更為緊張的應(yīng)激狀態(tài)，工作期間民警的反應(yīng)速度變慢，難以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)?；诨鶎用窬瘶O大的工作負(fù)擔(dān)，綠色的科學(xué)休息是民警在加班狀態(tài)下保持反應(yīng)能力、提高工作效率的基本保障。綠色休息能改善基層民警的工作狀態(tài)，必要的設(shè)施和必不可少的休息時(shí)間可以保障民警的休息權(quán)和身體健康，從而確保執(zhí)法安全。

（三）強(qiáng)化警察職業(yè)認(rèn)同感

“有困難找警察”體現(xiàn)了群眾對(duì)警察的信賴，也體現(xiàn)了警察職業(yè)的認(rèn)同感。由于各種原因，導(dǎo)致我國(guó)公安機(jī)關(guān)警力不足，工作壓力過(guò)大，超時(shí)限工作十分普遍。工作強(qiáng)度大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高、紀(jì)律制度嚴(yán)、收入與付出難以匹配、身體和心理壓力較大等是公安隊(duì)伍人力資源管理在當(dāng)前面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。許多基層民警缺乏綠色休息，除正常值班時(shí)間外，大多時(shí)候隨時(shí)要加班。綠色休息能改善民警的精神狀態(tài)和生活質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)警察個(gè)人的職業(yè)認(rèn)同感。

四、基層民警缺乏綠色休息原因分析

當(dāng)前，基層民警綠色休息權(quán)仍需進(jìn)一步完善，有關(guān)警察休息權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定較為籠統(tǒng)和抽象，在實(shí)踐中往往難以落實(shí)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在科學(xué)調(diào)度警力、基層值班制度等方面還存在一定問(wèn)題，加之民警受加班意識(shí)的影響，對(duì)科學(xué)休息的重視程度不夠，最終產(chǎn)生了綠色休息權(quán)保障不足等問(wèn)題。

（一）警察休息權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)不具體

憲法作為母法從根本上規(guī)定了勞動(dòng)者具有休息的權(quán)利，但沒(méi)有根據(jù)勞動(dòng)者不同的職業(yè)特點(diǎn)和要求規(guī)定具體的休息準(zhǔn)則。警察既是勞動(dòng)者也是公務(wù)員，配套的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)人民警察法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法的原則要求細(xì)化人民警察的休息制度和休息權(quán)利。當(dāng)前的《中華人民共和國(guó)人民警察法》并沒(méi)有關(guān)于警察休息權(quán)的直接規(guī)定，僅在第四十條以“福利待遇”籠統(tǒng)帶過(guò)，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》也僅有“實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假”等概括性的規(guī)定，沒(méi)有體現(xiàn)警察的職業(yè)特點(diǎn)，不能滿足警察的職業(yè)需求。民警在工作實(shí)踐中，因長(zhǎng)期的無(wú)私奉獻(xiàn)養(yǎng)成教育和工作責(zé)任感、使命感常常忽視休息權(quán)，而加班制度沒(méi)有明確的法律約束，導(dǎo)致了民警的綠色休息權(quán)缺少相應(yīng)的具體規(guī)定。

（二）警察休息制度難以落實(shí)

劉黎明[11]（2011）研究發(fā)現(xiàn) 100%民警有加班情形，加班時(shí)間6 至9 小時(shí)的高達(dá)45%，基層民警工作時(shí)間的不確定性已成常態(tài)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十一條針對(duì)“延長(zhǎng)工作時(shí)間”進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，只有出現(xiàn)“特殊原因”才能延長(zhǎng)工作時(shí)間且每日不得超過(guò)三小時(shí)。但民警工作性質(zhì)本就特殊，其他行業(yè)的“特殊原因”是民警工作的常態(tài)，民警大多數(shù)的加班行為都是因“特殊原因”引起的，如轄區(qū)內(nèi)突發(fā)了嚴(yán)重的刑事案件以及其他有關(guān)人民群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全的案情都屬于“特殊原因”的范疇，且《中華人民共和國(guó)人民警察法》第十九條明確規(guī)定“人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)”，為民警在非工作時(shí)間履行職業(yè)義務(wù)提供了法律依據(jù)。雖然相關(guān)法律規(guī)定符合民警的職業(yè)性質(zhì)，但也進(jìn)一步增加了民警休息權(quán)的落實(shí)難度。

（三）基層值班制度有待改善

筆者通過(guò)線下走訪和線上微信訪談廣泛調(diào)研了安徽省某市基層派出所的值班制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層派出所值班時(shí)間并不統(tǒng)一，市區(qū)派出所三天值一次班，郊區(qū)派出所四天值一次班，主要根據(jù)各派出所的警情數(shù)量和人員情況而定。市區(qū)警情量較大，民警的工作強(qiáng)度比較高，故而值班時(shí)間周期較短。雖然三天值一次班，很多民警仍表示白天精神狀態(tài)還比較好，夜里到下半夜時(shí)由于身體的生物節(jié)律常出現(xiàn)頭暈、犯困等狀況。派出所的警情不分晝夜，民警常常剛出完一個(gè)警，又要處理下一個(gè)，整夜可能無(wú)法休息。值班期間接手的各種刑事案件或治安案件可能無(wú)法立即處理完畢，需要后期的偵查、取證、審訊等環(huán)節(jié)，而案件處理時(shí)間的限制又要求民警必須盡快完成各項(xiàng)工作。如《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十五條規(guī)定“拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)”。第八十六條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)”。第九十四條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的人，都必須在逮捕后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)?！币虼?，民警常常利用休息時(shí)間完成案件的辦理工作，且這種工作時(shí)間往往不能準(zhǔn)確計(jì)入加班時(shí)間。種種情況表明，當(dāng)前基層派出所的值班制度難以保障民警的休息權(quán)。

（四）警察傳統(tǒng)加班意識(shí)的影響

工作強(qiáng)度大和工作任務(wù)重已成為公安民警對(duì)基層警隊(duì)的固有認(rèn)知，在基層派出所既有加班傳統(tǒng)的文化氛圍下，新入職的民警作為新人更應(yīng)承擔(dān)派出所的各項(xiàng)工作任務(wù)，由此，基層派出所的加班現(xiàn)象便代代相傳、根深蒂固，民警早已將加班看作工作內(nèi)容的應(yīng)有之義。

五、基層民警綠色休息權(quán)益保障對(duì)策

“睡眠剝奪”實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)證明，睡眠剝奪會(huì)造成人體免疫力下降。加強(qiáng)基層民警綠色休息權(quán)益保障措施能減少警界“積勞成疾導(dǎo)致猝死”等現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加強(qiáng)基層民警綠色休息權(quán)益保障。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

切實(shí)保障民警的休息權(quán)應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)休息權(quán)規(guī)定為導(dǎo)向，在《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)中細(xì)化具有警察職業(yè)特點(diǎn)的休息制度。關(guān)于警察的休息制度，可以在法律中明確規(guī)定警察每年工作的最長(zhǎng)時(shí)間，以保障警察的休息權(quán)。在實(shí)踐中，可利用數(shù)字化技術(shù)通過(guò)每日打卡自動(dòng)統(tǒng)計(jì)民警的實(shí)際工作時(shí)間，還可以根據(jù)警齡增長(zhǎng)增加帶薪休假的天數(shù)，并允許民警彈性選擇休假時(shí)間等，患病的警察根據(jù)具體情況享受時(shí)間不等的帶薪病假。羅飛[12]（2012）提出將積勞成疾導(dǎo)致猝死納入刑法規(guī)制并建立相應(yīng)的管理和認(rèn)定機(jī)制，以消除積勞成疾導(dǎo)致猝死現(xiàn)象。從宏觀的角度來(lái)講，將積勞成疾導(dǎo)致猝死現(xiàn)象納入管理制度，處罰單位的主要負(fù)責(zé)人能夠在一定程度上減少對(duì)休息權(quán)的侵害，但筆者結(jié)合實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該方法并不適用于公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)具有嚴(yán)格的政治性和紀(jì)律性，在某些情況下，犧牲是不可避免的。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)能夠?qū)⒐裁窬鳛榉e勞成疾導(dǎo)致猝死現(xiàn)象的研究對(duì)象開(kāi)展相關(guān)研究，可見(jiàn)科學(xué)安排警察休息已經(jīng)引起了公安機(jī)關(guān)管理部門的重視和關(guān)注。

（二）落實(shí)民警休息權(quán)

在現(xiàn)有的法律規(guī)定和工作要求下，合理統(tǒng)籌基層公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作任務(wù)，提高基層公安機(jī)關(guān)運(yùn)行效率和基層民警的工作效率從而為民警爭(zhēng)取更充分的休息時(shí)間，是基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)所在。民警也應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)法律和基本業(yè)務(wù)能力等方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，增強(qiáng)體魄，提高自己的辦案能力和工作水平，更快更好地完成工作任務(wù)、解決工作問(wèn)題，也能為自己爭(zhēng)取更多的休息時(shí)間。當(dāng)身體感到異常時(shí)應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，通過(guò)合理休息保持健康的身心狀態(tài)，才能更好地開(kāi)展工作。除警察個(gè)人之外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)關(guān)心民警身心健康，為民警組織積極健康的活動(dòng)，如安排民警定期體檢，從而保障民警休息權(quán)的落實(shí)。

（三）保障民警的工作待遇

基層警務(wù)工作任務(wù)繁重，民警的加班情況難以避免，除了通過(guò)警力下沉增加基層隊(duì)伍力量，還應(yīng)及時(shí)保障基層民警的各項(xiàng)工作待遇，尤其是加班待遇。民警在工作時(shí)間之外付出的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)由加班待遇合理體現(xiàn)，這樣才符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度中“按勞分配”的分配原則。在加班薪酬的定額上，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政的情況適當(dāng)提高民警的加班薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使民警在為人民服務(wù)的同時(shí)更好地呵護(hù)自己的家庭，提高家庭生活質(zhì)量，改善民警身心狀況。

（四）制定科學(xué)的值班制度

符合人體睡眠規(guī)律的值班制度能夠減少因短期睡眠剝奪引發(fā)的不良影響，使民警能夠及時(shí)得到休息，將免疫力恢復(fù)到正常水平。在值班時(shí)間安排上，醫(yī)院的值班制度值得借鑒，即實(shí)行三班倒或四班倒。這能夠避免民警在大段時(shí)間里連續(xù)值班。在兩個(gè)班組之間，應(yīng)該留有二十四小時(shí)的休息時(shí)間。有研究表明，二十四小時(shí)的完全休息可恢復(fù)睡眠剝奪對(duì)人體產(chǎn)生的影響。除此之外，各地區(qū)的基層警隊(duì)可以結(jié)合日常承擔(dān)的工作量和警力資源合理統(tǒng)籌安排值班制度。

（五）保障民警的身體健康

公安機(jī)關(guān)應(yīng)合理監(jiān)測(cè)民警的身體狀況，如聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院定期為民警安排體檢，增加每年的體檢次數(shù)并細(xì)化體檢項(xiàng)目，尤其應(yīng)該使免疫機(jī)能測(cè)試常態(tài)化。這些舉措能夠使民警及時(shí)了解自己的身體狀況，也能使基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)清楚民警的健康情況，進(jìn)而為民警安排合理的工作內(nèi)容，如針對(duì)身體情況較差的民警通過(guò)安排短期休假及時(shí)保障民警的身心健康?；鶎铀?duì)內(nèi)部應(yīng)廣泛建立小醫(yī)務(wù)室，常備基礎(chǔ)保健藥物，在日常保障民警身體健康的同時(shí)解決一些出警時(shí)發(fā)生的突發(fā)情況。

（六）建立科學(xué)的管理機(jī)制

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，睡眠剝奪和過(guò)勞情形存在于許多行業(yè)之中，也是當(dāng)前基層警務(wù)工作的一個(gè)普遍現(xiàn)象。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立科學(xué)的管理機(jī)制。首先，警務(wù)管理部門應(yīng)該向廣大民警宣傳健康生活的工作觀念。其次，宣傳部門應(yīng)積極報(bào)道有關(guān)創(chuàng)新警務(wù)模式、提高警務(wù)工作效率的先進(jìn)事跡，為廣大基層公安機(jī)關(guān)樹(shù)立科學(xué)工作的榜樣。再次，民警個(gè)人應(yīng)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，通過(guò)游泳、打球、跑步等健康的生活方式釋放工作壓力。最后，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民警體能考核的要求，通過(guò)嚴(yán)格的體能考核倒逼民警自發(fā)加強(qiáng)體育鍛煉。

六、結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)民警綠色休息權(quán)的研究有利于確?；鶎用窬瘓?zhí)法安全，提高警察的職業(yè)認(rèn)同感，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。針對(duì)當(dāng)前基層民警綠色休息權(quán)保障不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善綠色休息權(quán)相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)法條的具體化，使基層公安機(jī)關(guān)在保障民警的休息權(quán)時(shí)更具有操作性。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)保障警察的工作待遇特別是加班待遇，制定科學(xué)高效的值班制度并建立科學(xué)的管理機(jī)制，幫助民警在安全健康的工作環(huán)境和工作制度下高質(zhì)量完成任務(wù)，提高基層公安機(jī)關(guān)的工作效率，更好地服務(wù)于我國(guó)發(fā)展改革大局。

注 釋：

①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十三條：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。