馬克思主義時(shí)空觀視域下的全過程人民民主
——學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷

丁丹丹

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥 230022）

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)時(shí)指出“人民民主是一種全過程的民主”，“全過程民主”作為一個(gè)高度濃縮的政治概念被首次提出。2021年3月“全過程民主”被寫入全國(guó)人大組織法，正式成為一個(gè)法律概念。2021年7月習(xí)近平總書記在“七一”講話中提出“發(fā)展全過程人民民主”，“人民”二字被鐫刻其中，凸顯了全過程人民民主的價(jià)值屬性。2021年10月中央人大工作會(huì)議首次召開，在這次會(huì)議上習(xí)近平總書記對(duì)“全過程人民民主”提出了新的實(shí)踐要求。此后，黨的十九屆六中全會(huì)決議將“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”列入第二個(gè)百年新征程的發(fā)展戰(zhàn)略。2022年5月《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷出版，第十專題專門以“積極發(fā)展全過程人民民主”為主題，集結(jié)了習(xí)近平總書記的七篇重要講話。這七篇重要講話分別從理論層面、制度層面、實(shí)踐層面對(duì)全過程人民民主進(jìn)行了深入闡述和具體部署，充分展現(xiàn)了全過程人民民主既具備完整的制度體系，同時(shí)具有有效的運(yùn)行機(jī)制以及方式方法。學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷第十專題“積極發(fā)展全過程人民民主”，可以使我們深刻領(lǐng)悟全過程人民民主的實(shí)質(zhì)要義以及背后蘊(yùn)含的政治智慧?；诖?，本文圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，在馬克思主義時(shí)空觀視域下，探討全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵及其發(fā)展規(guī)律，把握其歷史必然性，圍繞個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家三重價(jià)值主體，探析積極發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)意義與時(shí)代價(jià)值。

一、馬克思主義時(shí)空觀視域下“全過程人民民主”的科學(xué)內(nèi)涵

“一切存在的基本形式是空間與時(shí)間?！保?］事物總是在時(shí)間和空間中生成并不斷發(fā)展。馬克思主義時(shí)空觀揭示了事物發(fā)展的普遍性規(guī)律，表明事物發(fā)展的歷史必然性和全過程特點(diǎn)。在馬克思主義時(shí)空觀視域下理解“全過程人民民主”的科學(xué)內(nèi)涵，可以以一種更開放、更寬廣的視野，踐行與發(fā)展全過程人民民主。

（一）“全過程人民民主”的時(shí)間維度

“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！保?］馬克思主義時(shí)空觀視域下的全過程人民民主不是靜態(tài)的、短暫的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，而是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程。所以，在時(shí)間的維度里，全過程人民民主是一種“過程性”民主，強(qiáng)調(diào)“過程性”，這表明民主是自始至終不間歇地貫穿于社會(huì)生活的所有過程。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是“過程性”民主的主要體現(xiàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這五個(gè)環(huán)節(jié)銜接緊密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的五個(gè)方面，即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目標(biāo)的清晰和過程的流暢表明人民民主的實(shí)現(xiàn)具有持續(xù)性而非短暫性，民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有真實(shí)性而非虛偽性。在此基礎(chǔ)上，目標(biāo)與過程相互作用，有機(jī)統(tǒng)一，保證“全過程人民民主”在時(shí)間維度上的“過程性”。不僅如此，在每一具體環(huán)節(jié)，民主的實(shí)現(xiàn)程度高且連續(xù)。例如，人民代表大會(huì)在立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估、監(jiān)督等立法環(huán)節(jié)中，廣泛聽取、吸納和反饋各方面意見，確保民主貫穿于立法前、立法中與立法后?！扒啊薄爸小薄昂蟆笔且粋€(gè)時(shí)間概念，表達(dá)依次出現(xiàn)的時(shí)間順序。除此之外，“過程性”還表現(xiàn)在選舉后的密切聯(lián)系群眾，決策之前、之中、之后的協(xié)商以及監(jiān)督的事前、事中與事后等方面，這形成一個(gè)閉路的時(shí)間連續(xù)與循環(huán)。因此，民主始終貫穿于政治參與的全過程，貫穿于政策出臺(tái)的全過程，貫穿于政治溝通的全過程，保障了民意表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的全過程連續(xù)性。它不同于西方國(guó)家單一化的“民主選舉”，民主僅停留在投票階段，一旦投票完成，民主過程就宣告結(jié)束，權(quán)力行使的過程是否民主、權(quán)力運(yùn)行的最終結(jié)果是否有利于人民利益的實(shí)現(xiàn)則完全未涉及。按照馬克思主義時(shí)空觀的基本觀點(diǎn)，空間在時(shí)間中展開，因此，西方民主在時(shí)間維度上的有限性，導(dǎo)致其空間維度的狹隘與空虛。而我國(guó)的全過程人民民主在時(shí)間上的持續(xù)性則轉(zhuǎn)化為空間維度的廣闊與包容。

（二）“全過程人民民主”的空間維度

全過程人民民主不僅表現(xiàn)在時(shí)間維度上的“過程性”，而且表現(xiàn)在空間維度上的“系統(tǒng)性”，一個(gè)由主體要素與客體要素通過制度程序交織作用而不斷實(shí)現(xiàn)人民利益保障最大化的系統(tǒng)空間。從空間維度來(lái)看，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的是“系統(tǒng)性”民主。第一，全過程人民民主的空間維度首先體現(xiàn)了主體的廣泛性?！叭^程民主”概念中寫入“人民”二字，連接“全過程”與“民主”，凸顯了以人民為中心的思想?！叭嗣瘛倍职ㄉ鐣?huì)各階層在內(nèi)最廣大的人民群眾，最大限度地體現(xiàn)了民主的本質(zhì)即“多數(shù)人統(tǒng)治”。例如，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近一億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，正是“全過程人民民主”中的“人民”的生動(dòng)體現(xiàn)。第二，與西方民主只是關(guān)注政治領(lǐng)域的狹隘民主相比，全過程人民民主廣泛存在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域，民主空間不斷延伸。對(duì)此，胡喬木在主持起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》時(shí)曾有談及，“社會(huì)主義民主兼含政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主，資產(chǎn)階級(jí)民主不可能做到”［3］。在全過程人民民主的理念下，人民可以民主參與的領(lǐng)域關(guān)涉國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓生活瑣事等各層次，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理等各領(lǐng)域。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主通過完整的制度體系建設(shè)將人民各項(xiàng)民主權(quán)利貫穿于社會(huì)各領(lǐng)域，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、增效提質(zhì)的系統(tǒng)。這一制度體系由根本制度、基本制度、重要制度和具體制度組成，而這一制度體系的根本則在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是全過程人民民主發(fā)展和運(yùn)行的最根本政治保證，是發(fā)展全過程人民民主的“根基”。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民的積極性和主動(dòng)性才能真正激發(fā)出來(lái)，全過程人民民主的空間維度才具有無(wú)限的延伸性。與此相比，西方民主僅僅是特定階級(jí)和特定利益集團(tuán)在政治領(lǐng)域的選舉階段“自?shī)首詷贰钡囊粋€(gè)狹窄的扁平的結(jié)構(gòu)，廣大勞動(dòng)人民參與無(wú)門、溝通無(wú)門、協(xié)商無(wú)門，人民的利益難以真正實(shí)現(xiàn)與滿足。

（三）“全過程人民民主”的時(shí)空維度

社會(huì)通過人類不斷的實(shí)踐活動(dòng)在時(shí)間與空間構(gòu)成的時(shí)空維度中呈現(xiàn)螺旋式的上升發(fā)展。在馬克思的著作中，主要是把時(shí)空理解為人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在維度。因此，從時(shí)空維度來(lái)看，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的是“實(shí)踐性”民主?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第四卷指出：“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”［4］260中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主通過具體的現(xiàn)實(shí)的舉措，解決人民群眾關(guān)心的問題，注重人民是否滿意的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利行使與治理實(shí)效的統(tǒng)一，在實(shí)踐中力求“行得通，很管用”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，民主實(shí)踐在時(shí)空維度中更是擁有了強(qiáng)有力的科技支撐，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行完全處于人民監(jiān)督之下，這使人民民主實(shí)踐更加真實(shí)且可靠。因此，全過程人民民主在不斷實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)螺旋式的上升發(fā)展，一些具體而現(xiàn)實(shí)的改革創(chuàng)新實(shí)踐使得全過程人民民主在時(shí)空維度之中成為現(xiàn)實(shí)的、可觀察的、有意義的民主。我國(guó)正在不斷通過方法創(chuàng)新、機(jī)制探索、制度改革進(jìn)而沖破時(shí)空的限制，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間的優(yōu)化與拓展，在開放的時(shí)空中實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一、過程與結(jié)果的統(tǒng)一、直接與間接的統(tǒng)一。相較之下，當(dāng)代西方民主議而不決、決而不行，自然無(wú)法切實(shí)解決實(shí)際問題，進(jìn)而陷入政治僵局，治理低效，社會(huì)動(dòng)蕩且發(fā)展緩慢。

二、“全過程人民民主”在社會(huì)時(shí)空中的發(fā)展歷程

全過程人民民主是在歷史的進(jìn)程中逐漸形成、發(fā)展和壯大。一方面空間維度的不斷拓展轉(zhuǎn)化為全過程人民民主的時(shí)間延續(xù)；另一方面，全過程人民民主的延續(xù)發(fā)展使其不斷地?cái)U(kuò)大和開辟新的空間。因此，運(yùn)用馬克思主義時(shí)空觀，必須將其放在歷史的演進(jìn)歷程中洞察其發(fā)展規(guī)律，把握其未來(lái)方向。

任何民主道路的形成都有其具體的、歷史的時(shí)空條件。全過程人民民主的形成與發(fā)展同樣有著特殊的國(guó)情背景。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，民主建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是同封建主義作斗爭(zhēng)（擺脫封建地主階級(jí)的壓迫），另一個(gè)重要目標(biāo)是救亡圖存從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。因此，民主的內(nèi)容自然不同于西方國(guó)家推崇的資產(chǎn)階級(jí)民主，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的道路上，歷經(jīng)革命、改革和建設(shè)，全過程人民民主制度與實(shí)踐得以逐漸形成和深化。

（一）萌芽時(shí)期

在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨承載著歷史使命，在民族危機(jī)中誕生。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義武器，在不同階段爭(zhēng)取不同階級(jí)、不同階層的支持，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，高舉“民主”大旗，開始了新民主主義革命探索之路。毛澤東曾指出，在整個(gè)新民主主義革命階段，“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主”［5］。1939年，毛澤東首次提出“建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”的思想。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，創(chuàng)立工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，積極探索各種民主舉措，高瞻遠(yuǎn)矚地提出“三三制”原則，實(shí)行各界人民代表會(huì)議制度。新民主主義革命階段的民主制度探索為社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的制度構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。全過程人民民主的理念和制度在新民主主義革命階段開始萌芽。

（二）建構(gòu)時(shí)期

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，社會(huì)主義民主制度的框架體系逐步建構(gòu)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。1949年，《共同綱領(lǐng)》由第一屆政治協(xié)商會(huì)議通過。隨后，我國(guó)的國(guó)體、政體也相繼基本確立，對(duì)鞏固人民民主專政政權(quán)發(fā)揮了重要作用，為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)。社會(huì)主義政治制度體系如人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度成為其中重要內(nèi)容。1954年憲法正式確立民主集中制原則，并進(jìn)一步充實(shí)了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容，賦予人民相當(dāng)多的民主權(quán)利，居民自治制度通過法律的形式也得以確立，充分彰顯了社會(huì)主義民主制度的優(yōu)勢(shì)。此后，一系列具體制度逐步建立，例如選舉制度、監(jiān)察制度等。這一時(shí)期民主制度的建構(gòu)使全過程人民民主有了制度化、法治化的基礎(chǔ)，標(biāo)志著全過程人民民主的空間范圍開始清晰，邁上了系統(tǒng)化和全面化的新征程。

（三）開拓時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，國(guó)家進(jìn)入了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人民民主建設(shè)的空間隨之不斷拓展。1979年，鄧小平作出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”［6］的重要論斷，而后為了社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，黨和國(guó)家對(duì)民主建設(shè)進(jìn)行空間維度的系統(tǒng)化、全面化開拓。在這一時(shí)期，從政治領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，民主權(quán)利不斷豐富。村民自治制度與基層法治同步建設(shè)，基層民主政治有了重大發(fā)展。黨的十六大明確提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”［7］，三者構(gòu)成一個(gè)彼此貫通與聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)。除了架構(gòu)民主建設(shè)的內(nèi)部系統(tǒng)之外，民主制度建設(shè)與這一時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率提高構(gòu)成了一個(gè)密切聯(lián)系的外部系統(tǒng)。為此，中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路越來(lái)越寬廣。

（四）更加定型時(shí)期

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民對(duì)民主有著更高層次、更多樣化的訴求。為此，黨和國(guó)家大力推進(jìn)人民民主的制度供給和機(jī)制、方法創(chuàng)新，始終以人民為中心，人民當(dāng)家作主的“制度”建設(shè)開始走向“制度體系”建設(shè)，而不同的制度體系又以一種整體性、協(xié)同性的方式互相滲透，統(tǒng)籌推進(jìn)，這使得人民當(dāng)家作主的制度體系在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷提質(zhì)。其中，社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)踐中不斷深化，制度體系建設(shè)具有多層次、全面化的特點(diǎn)。民主程序上，原有的四大民主環(huán)節(jié)加入了“民主協(xié)商”，構(gòu)成“五大民主”環(huán)節(jié)，同時(shí)，各種具有可操作性和現(xiàn)實(shí)性的民主制度和措施不斷產(chǎn)生。這些舉措使人民民主的空間得到前所未有地拓展，也使人民民主貫穿了整個(gè)國(guó)家治理、社會(huì)生活的全過程。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民民主的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了時(shí)間與空間的統(tǒng)一，人民民主的“全過程”開始更加定型，并不斷走向成熟。

全過程人民民主是基于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主的百年探索，社會(huì)主義民主建設(shè)實(shí)踐的不斷深化，實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)、豐富和完善的必然結(jié)果。隨著全過程人民民主的持續(xù)推進(jìn)和拓展，我國(guó)社會(huì)主義民主的未來(lái)發(fā)展必將更加充滿活力，達(dá)到新的水平和更高的境界。

三、馬克思主義時(shí)空觀視域下“全過程人民民主”的價(jià)值指向

扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，依賴個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家三個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，與之相應(yīng)，全過程人民民主廣闊而深邃的時(shí)代意義也通過個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家三重主體得以彰顯。

（一）個(gè)人層面：以保障人權(quán)促進(jìn)人的全面發(fā)展

在法治領(lǐng)域民主表現(xiàn)為各項(xiàng)人權(quán)得到法律保障。民主實(shí)現(xiàn)的過程也是人權(quán)保障不斷落實(shí)的過程。我們黨自成立之日起就高舉“爭(zhēng)民主、爭(zhēng)人權(quán)”的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，頒布憲法使得人權(quán)有了根本保障。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出要不斷發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，要使人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的人權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。全過程人民民主之所以能促進(jìn)人權(quán)保障，因?yàn)樗诒举|(zhì)上是實(shí)質(zhì)民主與程序民主的統(tǒng)一，是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，這體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié)。

在民主選舉程序上，各種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐使各行業(yè)各領(lǐng)域的人才被選拔出來(lái)，人人都有機(jī)會(huì)參與選舉，社會(huì)主義民主選舉制度具有多樣性、廣泛性和真實(shí)性。2010年修改的《選舉法》特別強(qiáng)調(diào)增加基層代表的比例，人民代表從人民中來(lái)，保障全體人民利益實(shí)現(xiàn)。相較之下，在選舉程序上，西方國(guó)家的議員要成功入選，背后需要大財(cái)團(tuán)資金支持，民主是少數(shù)精英綁架民意實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的游戲。人權(quán)也成為少數(shù)人、少數(shù)群體、少數(shù)階層的專利，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有勞動(dòng)人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和政治權(quán)利的保障。在我國(guó)協(xié)商民主程序中，人民意見和訴求能通過各類平臺(tái)充分表達(dá)出來(lái)，人民意志能充分實(shí)現(xiàn)。例如基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的目的就是讓每一個(gè)老百姓都有機(jī)會(huì)表達(dá)利益訴求，意見直通人大，立法體現(xiàn)老百姓的意愿和心聲，人的尊嚴(yán)和價(jià)值能夠得到滿足。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問題的。”［4］258面對(duì)新冠疫情，黨和國(guó)家采取積極應(yīng)對(duì)措施，既推進(jìn)疫情防控，最大限度保障人民的生命權(quán)、健康權(quán)，同時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民的勞動(dòng)權(quán)、發(fā)展權(quán)。而在這一點(diǎn)上，西方民主虛偽的本性則表現(xiàn)得淋漓盡致，勞動(dòng)人民權(quán)利只在投票時(shí)被喚醒，沒有參與實(shí)質(zhì)管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)會(huì)，因此西方民主是將民主僅僅體現(xiàn)在選舉程序上的形式主義。例如，在新冠疫情傳播中，一些西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的還是個(gè)人的競(jìng)選連任，對(duì)人民的生命健康置之不理，甚至將疫情作為其謀取政治利益的工具，導(dǎo)致在疫情防控中無(wú)所作為，人民的生命權(quán)、健康權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害。

（二）社會(huì)層面：以凝聚共識(shí)維護(hù)社會(huì)安定和諧

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的飛速變革，人民群眾政治參與的積極性越來(lái)越高。西方國(guó)家民主制度設(shè)計(jì)將權(quán)力分配給立法、行政、司法三種特定機(jī)關(guān)，權(quán)力由各黨派、各利益團(tuán)體瓜分，而被授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)反過來(lái)阻斷人民行使權(quán)力，權(quán)力與人民的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，人民最終失去對(duì)權(quán)力的掌握和對(duì)國(guó)家的管理。當(dāng)人民越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到社會(huì)利益分配存在不均衡現(xiàn)象時(shí)，由于難以達(dá)成共識(shí)，人們采取過激的方式要求擴(kuò)大民主參與范圍、保障民主權(quán)利，極端事件此起彼伏，社會(huì)進(jìn)而陷入動(dòng)蕩不安之中。全過程人民民主完全不同，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界群眾，通過法治途徑和各種制度平臺(tái)有序參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的事務(wù)治理，人民通過各種利益訴求表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制不斷去表達(dá)、審視和調(diào)整利益訴求，黨和國(guó)家通過快速反饋和回應(yīng)訴求，最終使社會(huì)共識(shí)更加理性和成熟，不同利益主體達(dá)到相互理解和認(rèn)同的調(diào)和狀態(tài)，保證國(guó)家意志與人民民主的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第四卷第十專題《積極發(fā)展全過程人民民主》談到民族關(guān)系、階層關(guān)系、宗教關(guān)系、政黨關(guān)系以及青年工作，旨在將全過程人民民主貫穿于各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作之中，原因正如習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的“在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”［8］。例如《堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向》一文就指出“黨的宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”［4］264。全過程人民民主的本質(zhì)就是保障人民群眾的一切合法利益，其中包括公民的宗教信仰自由和權(quán)利。因此，在宗教領(lǐng)域同樣要貫徹全過程人民民主理念，始終維護(hù)信教群眾利益，保障信教群眾的民主權(quán)利，尊重宗教發(fā)展規(guī)律?！耙С忠龑?dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教，帶頭守法遵規(guī)、提升宗教修為。要加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主監(jiān)督制度?！保?］265

（三）國(guó)家層面：以提高治理效能推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理現(xiàn)代化與民主政治建設(shè)相輔相成，高度契合。人民群眾行使管理國(guó)家的權(quán)力有多大，意味著國(guó)家治理現(xiàn)代化水平就有多高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！保?］全過程人民民主保障人民根本利益，維護(hù)人民主權(quán)地位，人民廣泛地參與社會(huì)治理，人民的主體力量不斷凸顯，從而推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并參與全球治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間在空間維度上的良性互動(dòng)。

全過程人民民主充分保障國(guó)家治理現(xiàn)代化是其內(nèi)在邏輯使然。首先，全過程人民民主有黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，且有經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐證明的具有強(qiáng)大生機(jī)與活力的、人民滿意并得到廣泛支持的制度保障。鄧小平高度評(píng)價(jià)人民代表大會(huì)制度，他認(rèn)為“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯”［10］。制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障，各項(xiàng)制度以及制度體系之間彼此協(xié)調(diào)，相互支撐，聯(lián)絡(luò)和打通社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)和各個(gè)角落，國(guó)家治理體系的系統(tǒng)化和現(xiàn)代化使人民能夠廣泛有序參與國(guó)家治理，保證治理的有效性。其次，全過程人民民主通過完整的民主政治參與程序、機(jī)制和方式方法，使廣大人民群眾規(guī)范化、程序化參與國(guó)家治理，人民主動(dòng)性和積極性不斷提高，進(jìn)而煥發(fā)出創(chuàng)新、創(chuàng)造的活力。在民主協(xié)商程序中，通過一系列的調(diào)查、征求意見、討論，形成的議案和決策能夠體現(xiàn)多數(shù)人的意志，集中多數(shù)人的共同智慧，充分發(fā)揮人民的聰明才智，并推動(dòng)問題從根本上解決。例如，基層推行的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”工作機(jī)制，人民群眾能夠全程參與、深度介入，從而推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化。全過程人民民主，通過完善制度體系與具體程序、機(jī)制和方式方法，使人民的主體地位得以彰顯，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的源泉力量。