關(guān)于推進(jìn)長武縣天然林保護(hù)修復(fù)工程的幾點(diǎn)建議

張 輝

( 陜西省咸陽市長武縣林業(yè)稽查防火隊(duì)，陜西 咸陽 713600)

近年來，長武縣天然林保護(hù)修復(fù)工程在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作思路，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先及與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，造管并舉，承包治理，為長武縣林業(yè)建設(shè)與發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

1 天然林保護(hù)修復(fù)工程現(xiàn)狀

長武縣位于咸陽市西北角的秦隴交界處，屬西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，北臨慶寧，與子年嶺相望，南依岐鳳，與隴塬、關(guān)山余脈相接，成為渭北與隴東高原接合部的過渡地帶，海拔847～1 247 m，總面積567.1 km2，其中林業(yè)用地51.06萬畝，氣候?qū)僦信瘻貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)。工程實(shí)施范圍涉及全縣9個(gè)鎮(zhèn)辦和國有紅星生態(tài)林場。為了確保工程順利實(shí)施，縣上成立了以縣長任組長，主管縣長任副組長、紀(jì)檢、監(jiān)察、林業(yè)、公安、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)和糧食等部門負(fù)責(zé)人為成員的天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局，林業(yè)局局長任辦公室主任，并在林業(yè)局成立了天保工程管理中心，與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，具體負(fù)責(zé)工程的計(jì)劃、規(guī)劃、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。

長武縣天然林保護(hù)修復(fù)工程自2011年實(shí)施以來，累計(jì)完成人工造林3萬畝，封山育林4.5萬畝，森林撫育4.5萬畝，森林資源管護(hù)面積44.61萬畝，累計(jì)安置國有林場20名職工。累計(jì)完成投資資金5 661.76萬元。

在工程實(shí)施當(dāng)中，一是領(lǐng)導(dǎo)重視，安排周全。該縣把天然林保護(hù)修復(fù)工程作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程的實(shí)際問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能根據(jù)縣上的統(tǒng)一部署，把工程建設(shè)列入重要議事日程，抓落實(shí)、抓管護(hù)。二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。在工程規(guī)劃中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照“因地制宜，適地適樹”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，按山系流域，集中連片，山、田、林、路綜合治理。三是強(qiáng)化措施，管理規(guī)范。在工程建設(shè)中，由縣上分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的有關(guān)問題，林業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃編制、任務(wù)下達(dá)和技術(shù)指導(dǎo)等工作，施工點(diǎn)都派有2～3人的施工監(jiān)理人員，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保成效。在工程管理上，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，特別是在苗木供應(yīng)方面，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，堅(jiān)持采用優(yōu)質(zhì)壯苗，杜絕不合格苗造林，保證了苗木質(zhì)量，確保工程建設(shè)成效。五是依靠科技，提高造林成活率。在工程建設(shè)中，積極推廣應(yīng)用ABT生根粉、高效保水劑等適用新技術(shù)和新材料，在刺槐栽植中實(shí)行截桿造林，在油松、側(cè)柏栽植中推行容器苗造林。六是創(chuàng)新機(jī)制，提高造林質(zhì)量。在施工中實(shí)行公開招標(biāo)，由施工者負(fù)責(zé)從栽到管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，時(shí)限為3 a，分3期兌付工程款。實(shí)行承包責(zé)任制后，把工程建設(shè)任務(wù)以法律的形式落實(shí)到人，責(zé)、權(quán)、利明確，既保證了造林質(zhì)量，又解決了造管脫節(jié)的問題，把管護(hù)責(zé)任真正落到了實(shí)處。

通過工程的實(shí)施，在生態(tài)效益方面，使該縣有林地增加了2.4萬畝，森林覆蓋率提高了兩個(gè)百分點(diǎn)，減少了地表涇流，有效地控制了水土流失，土壤水分增加，容重減少，孔隙度增大，土壤疏松，使林地比荒地平均每年含水率增高3.6%，土壤肥水明顯增強(qiáng)。同時(shí)，使該縣森林資源得到有效保護(hù)，野生動(dòng)植物種類數(shù)量明顯增多。在經(jīng)濟(jì)效益方面，使該縣林木總蓄積比實(shí)施前增加了9萬m3，增加產(chǎn)值2 700多萬元，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3 200人，使農(nóng)民累計(jì)務(wù)工收入達(dá)508萬元，使國有林場職工年平均收入比實(shí)施前增加了9 587元。同時(shí)帶動(dòng)了該縣種苗生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，累計(jì)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益385萬元。在社會(huì)效益方面，調(diào)整優(yōu)化了該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，全縣生態(tài)環(huán)境不斷改善，為人民群眾提供了優(yōu)美的人居環(huán)境。同時(shí)，排除了因木材停產(chǎn)所帶來的不利因素，也緩解了國有林場經(jīng)濟(jì)危困的局面，推動(dòng)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展，對該縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

2 天然林保護(hù)修復(fù)工程目前存在的主要問題

2.1 天然林保護(hù)修復(fù)與管理方面存在的主要問題

資源管護(hù)難以落實(shí)。天然林保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施以來，森林資源保護(hù)得到了加強(qiáng)，林地面積得到了增加，但目前的管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致了部分護(hù)林員積極性不高，出勤不出力，難以發(fā)揮實(shí)際作用[1-3]。

2.2 天保資金投入與管理方面存在的主要問題

天然林保護(hù)修復(fù)工程各建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)在近10 a的時(shí)間里幾乎處于靜態(tài)運(yùn)行，沒有考慮到各種原材料價(jià)格上漲、工價(jià)上漲以及人頭經(jīng)費(fèi)增加等因素，工程投資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，工程實(shí)施壓力大，成果鞏固難，嚴(yán)重制約了工程的成效。

2.3 改善林區(qū)民生方面存在的主要問題

實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)工程以來，雖然國有林場基本情況得到了很大改善，但是還存在很多問題。一是林場自工程實(shí)施以來，實(shí)現(xiàn)零采伐，沒有其他收入來源，僅依靠管護(hù)費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償基金來支撐，經(jīng)費(fèi)缺口比較大；二是資金短缺，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是空白，沒有發(fā)展后勁；三是林區(qū)內(nèi)各管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施差，防火設(shè)施、病蟲害防治等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后[4-5]。

2.4 改革與發(fā)展存在的主要問題

實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)工程以來，在改革與發(fā)展方面面臨的問題是財(cái)力不足、投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、保護(hù)制度不健全、國有林場管理體制不順和科技創(chuàng)新能力不足等問題[6]。

3 推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)工程的建議

全面保護(hù)天然林，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國等具有重大意義。我國天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護(hù)制度不健全、管護(hù)水平低等問題仍然存在，繼續(xù)實(shí)施全面保護(hù)天然林具有更加重大的意義，根據(jù)現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)建議。

一是建議國家加大工程各建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)運(yùn)行，每年核算，使各建設(shè)項(xiàng)目得到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實(shí)施，使工程最終取得最佳成效[7]。

二是建議國家政策繼續(xù)加強(qiáng)森林管護(hù)，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公益林重點(diǎn)管護(hù)，由專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍管護(hù)，商品林一般管護(hù)，由專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍與林主結(jié)合管護(hù)，將森林資源保護(hù)培育事業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期工作[8]。

三是在國有林場建設(shè)方面，建議國家出臺(tái)政策給林場適當(dāng)?shù)纳唐妨植煞ブ笜?biāo)，緩解林場資金缺口；建議國家在國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大資金扶持力度；建議國家在國有林場管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予重點(diǎn)支持，列入工程預(yù)算[9]。

四是建議國家加強(qiáng)森林經(jīng)營，進(jìn)一步加大森林撫育、低效林改造和建設(shè)任務(wù)，并提高投資標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少人工造林、封山育林建設(shè)規(guī)模[10]。

五是建議國家在天保后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出臺(tái)有力的政策，加大資金扶持力度，解決遺留問題。

4 結(jié)語

總之，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。該文分析了當(dāng)前天然林保護(hù)修復(fù)工程存在的問題，并提出了推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)工程的建議，以期可以為推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)工程提供借鑒。