數(shù)字時代株洲市域社會治理效能提升研究

劉谷生

（湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲 412006）

進入數(shù)字時代后，株洲市域社會治理面臨新問題與新挑戰(zhàn)，提高株洲市域社會治理數(shù)字化能力，是提升市域社會治理效能的有力措施。

一、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造出數(shù)字社會

（一）數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字社會的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字社會發(fā)展壯大的物質(zhì)保障，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值為35.8萬億元，占GDP比重36.2%，是僅次于美國的全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體[1]。數(shù)字技術(shù)的普及，推動了數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，把人類社會帶入了數(shù)字社會，數(shù)字技術(shù)變革了社會經(jīng)濟形態(tài)與社會治理形態(tài)。

（二）數(shù)字技術(shù)變革社會治理

社會治理是社會建設(shè)的一項重大任務(wù)，步入數(shù)字社會之后，數(shù)字技術(shù)給市域社會治理帶來新的治理機遇與挑戰(zhàn)，一方面，數(shù)字技術(shù)能夠幫助社會管理者提供治理上的技術(shù)支持，另一方面，基于數(shù)字技術(shù)形成的數(shù)字社會給社會管理者帶來新的治理難題，社會治理問題突破了時空的限制，使得社會治理問題具有非線性、非結(jié)構(gòu)化的特征。社會治理廣度與難度日益復(fù)雜多變，數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展必然要求社會治理技術(shù)手段進行革新，利用數(shù)字技術(shù)進行社會治理是政府面臨的新考驗，只有充分運用數(shù)字技術(shù)，才能提高社會治理的效率與效能。

當(dāng)前，我國不同城市政府在數(shù)字治理上的效能是不同的。一般，發(fā)達城市更加善于運用數(shù)字技術(shù)對社會進行治理，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的城市在社會治理上需要提升政府的數(shù)字治理能力，社會治理的提升對經(jīng)濟發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用。

二、市域社會治理的內(nèi)涵

陳一新認為市域社會治理是國家治理在市域社會范圍內(nèi)的具體實施[2]。市域社會治理在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用，社會治理主體多，治理手段豐富，社會治理問題也復(fù)雜多變[3]。市域社會治理突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對城市治理與鄉(xiāng)村治理進行整合，把市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級社會治理進行縱向整合，突破體制上的障礙，同時，充分利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建社會治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時提升社會治理的數(shù)字化水平，即社會治理數(shù)字化，市域社會治理比較好地適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字技術(shù)變革要求，充分反映了社會經(jīng)濟、數(shù)字革命要求變革政府治理體制。

三、株洲市域社會治理成功實踐

（一）建成市域視頻監(jiān)控一體化平臺

構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+雪亮工程”一體化平臺，形成技術(shù)先進的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)公安機關(guān)和同級綜治中心視頻監(jiān)控圖像互聯(lián)互通，將視頻監(jiān)控資源分級分權(quán)限接入各級綜治中心，奠定了社會治理的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)。視頻監(jiān)控是市域治理的基礎(chǔ)性工程，能夠為社會治理奠定技術(shù)基礎(chǔ)，能夠?qū)崟r監(jiān)控城市公共區(qū)域的人流、物流等社會活動。

（二）攸縣創(chuàng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理自治制度。

首先，政府制定選取鄉(xiāng)賢的標準，主要涵蓋守法和道德威望上規(guī)定內(nèi)容與標準，同時制定選取鄉(xiāng)賢六個標準程序：宣傳發(fā)動、村組推薦、考察政審、網(wǎng)絡(luò)投票、評選公示、確定授牌。其次，政府鼓勵成立鄉(xiāng)賢自治組織，設(shè)立鄉(xiāng)賢館，成立鄉(xiāng)賢文化理事會，制定自治章程，鄉(xiāng)賢實行積分考核制度管理，實行獎勵優(yōu)秀淘汰落后的管理制度，同時，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢事跡進行廣泛宣傳。最后，石羊塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成績顯著，社會矛盾調(diào)解成功率99%，化解了鄉(xiāng)村的群體性事件，社會矛盾大幅減少，鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)村公益事業(yè)蒸蒸日上，涌現(xiàn)出全國道德模范人物 —— 夏昭炎。攸縣政府通過創(chuàng)新基層自治制度，比如鄉(xiāng)賢理事會，為市域鄉(xiāng)村治理探索提供了可以復(fù)制的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理制度。

（三）天元區(qū)特色社區(qū)治理示范點

株洲市天元區(qū)積極推進社會治理現(xiàn)代化，天元區(qū)結(jié)合社會實際，建立以智慧大腦為核心，全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以雪亮工程為支撐，培育志愿服務(wù)，形成具有基層特色的社會治理案例。首先，制定實施社會治理現(xiàn)代化的工作方案，比如制定《株洲市天元區(qū)推進社會治理現(xiàn)代化三年行動實施方案》、“四大行動”工作方案。其次，搭建科學(xué)合理的組織機構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)分工明確、基層組織嚴格落實的社會治理架構(gòu)。最后，社會治理實行目標管理制定，把社會治理問題分解為可量化、可評價的階段性目標。

（四）構(gòu)建市域治理“四中心一底座”模式

制定市域治理行動方案，提出市域治理“四中心一底座”模式，提出建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心，以網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)為“底座”，同時，強化縣域三級綜治中心建設(shè)。株洲市各個縣區(qū)根據(jù)自身的情況制定出切實可行的縣區(qū)實施意見以及綜治中心的建設(shè)標準，比如淥口區(qū)制定出臺了《淥口區(qū)推進縣域社會治理現(xiàn)代化實施意見》和《區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜治中心標準化建設(shè)指南》。

四、株洲市域社會治理問題

（一）株洲市域治理實踐與治理理論創(chuàng)新脫節(jié)

市域社會治理是與數(shù)字社會相適應(yīng)的全新治理方式，株洲在探索市域治理實踐中取得了良好的社會治理成績，社會治理既是實踐問題，也是理論問題，相對而言，政府比較重視治理實踐，忽視市域社會治理理論總結(jié)與研究，株洲市開展了很多基層社區(qū)治理探索，在農(nóng)村地區(qū)探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，在城市開展社區(qū)社會治理示范點，對這些社會治理實踐進行理論上的總結(jié)與提升，能夠幫助株洲市政府推廣這些治理模式進行理論論證，為市域社會治理模式奠定理論基礎(chǔ)。目前，缺乏與湖南省內(nèi)高校建立市域治理研究長期合作機制，不利于市域社會治理持續(xù)改進，理論得不到實踐的驗證，實踐得不到理論指導(dǎo)，市域治理實踐與社會治理理論脫節(jié)，難以解決治理實踐難題，社會治理理論難以突破提升。

（二）市域基層社區(qū)治理處于探索階段

目前，株洲市域社會治理在城市和農(nóng)村取得了階段性突破，結(jié)合城市與鄉(xiāng)村的具體情況探索社會治理，通過社會治理的試點與示范點探索城市與農(nóng)村的市域治理模式，根據(jù)株洲市治理實踐案例分析，株洲市域社會治理仍然處于探索過程中，在治理實踐的基礎(chǔ)總結(jié)出適合株洲市域社會治理模式，同時，在農(nóng)村和城市積極普及推廣社會治理模式，是株洲市政府社會治理的主要方向之一。

（三）市域治理缺乏群眾滿意度測評機制

株洲市市域社會治理以政府為主導(dǎo)，也積極引入社會力量參與社會治理，但是，沒有建立群眾對社會治理滿意度測評制度，群眾要在政府社會治理的測評上起主導(dǎo)作用，政府社會治理做什么，群眾就能夠評什么，群眾對社會治理評價哪方面不滿意，政府就要積極改進這些社會治理。株洲市域社會治理沒有建立普遍性的政府與民眾之間互動機制，這是市域社會治理需要改進的地方。因此，社會治理實質(zhì)上是政府為民提供服務(wù)，而不是政府對社會的單向控制，社會治理滿意度最終評價權(quán)只能由群眾行使。

（四）市域治理面臨數(shù)字化危機

數(shù)字化給市域社會治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，將社會治理與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，才能更好地提高社會治理效能。目前，株洲市在農(nóng)村地區(qū)推進治理數(shù)字化落后于城市數(shù)字化，各個區(qū)、縣之間的推進社會治理數(shù)字化過程中步伐不一，未能充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在市域社會治理中的作用，總體而言，社會治理數(shù)字化建設(shè)處于初始階段。

五、市域社會治理效能提升對策

（一）運用數(shù)字技術(shù)預(yù)防與化解社會矛盾

在市域治理過程中，運用數(shù)字技術(shù)收集有關(guān)各類社會治理矛盾的數(shù)據(jù)，對不同的社會矛盾進行歸類整理，通過數(shù)據(jù)積累與分析能夠科學(xué)判斷社會矛盾發(fā)生的概率，對可能發(fā)生的社會風(fēng)險問題，政府可以提前進行適當(dāng)干預(yù)，把社會治理問題解決在萌芽狀態(tài)，比如禁毒教育，通過吸毒人數(shù)統(tǒng)計與分析，制定及時的教育干預(yù)，降低毒品犯罪率。對同類社會治理問題通過數(shù)據(jù)信息結(jié)合時間序列預(yù)測法，預(yù)測社會治理發(fā)展趨勢，提前準備應(yīng)對社會治理危機。

（二）提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市，從提升市域社會治理效能出發(fā)，必然要求株洲政府能夠為市域治理中的城市與鄉(xiāng)村提供無差別的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，把城市、鄉(xiāng)村連接成為一個整體，在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)社會治理信息的自由流動，政府為市域內(nèi)鄉(xiāng)村居民提供社會治理服務(wù)，以村為單位建立微信群，及時發(fā)布社保、醫(yī)保、治安、就業(yè)、教育等公共服務(wù)信息，消除市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)信息“鴻溝”。另外，鄉(xiāng)村社會治理數(shù)據(jù)收集、處理分析、共享利用，重新構(gòu)建治理機制，從數(shù)字化平臺建設(shè)、數(shù)字化數(shù)據(jù)管理、數(shù)字化應(yīng)用效果設(shè)計一套層次分明、結(jié)構(gòu)完整的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化效能評價指標體系[4]。在以縣、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化納入政府考核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位考核數(shù)字化治理水平，讓村民不出門就能辦理各類政府業(yè)務(wù)。

（三）設(shè)置治理效能量化考核標準

社區(qū)治理效能的高低，通過量化指標才能更好比較評價以及方便改進提高。為了提高市域社區(qū)治理效能，根據(jù)市域社會治理的特點，制定出科學(xué)、規(guī)范、易操作的治理效能標準，同時，結(jié)合目標管理的要求，對社區(qū)治理目標分為基礎(chǔ)級治理目標、提高級治理目標、卓越級治理目標，建立三級治理目標治理體系。

根據(jù)社區(qū)治理內(nèi)容分類制定考核標準，社區(qū)治理內(nèi)容包括：社區(qū)黨建、社區(qū)基本公共服務(wù)、社區(qū)綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理監(jiān)督、社區(qū)環(huán)境與文化建設(shè)、社區(qū)數(shù)字化建設(shè)、社區(qū)突發(fā)事件、社區(qū)參與等，根據(jù)社區(qū)治理內(nèi)容進行詳細考核，分為月考核、半年考核、年度考核三類，將考核結(jié)果在市域范圍內(nèi)進行公示，根據(jù)考核結(jié)果對社區(qū)組織和個人進行獎罰，另外，擴大社區(qū)居民參與社區(qū)考核，并占有一定比例的權(quán)值。

（四）建立市域社會治理群眾滿意度測評機制

將以人民為中心的理念貫徹到群眾滿意度測評。群眾滿意度測評應(yīng)該是市域社會治理過程中必要環(huán)節(jié)，政府需要建立政府與群眾之間有關(guān)社會治理滿意度測評的制度性溝通機制。

引入第三方評價機構(gòu)參與公眾滿意度測評。第三方評價是群眾參與市域治理的有效方式，第三方評價是獨立于政府的，能夠保障社會治理評價的客觀性，具有更強的公信力。另外，第三方評價機構(gòu)是專門從事公私組織評價的機構(gòu)，能夠為政府評價提供專業(yè)的技術(shù)人員以及專業(yè)化測評技術(shù)，能夠保障市域治理群眾測評的科學(xué)性，第三方機構(gòu)群眾滿意度測評結(jié)果更加能夠獲得社會與群眾的認可。

建立數(shù)字測評系統(tǒng)，數(shù)字時代利用數(shù)字技術(shù)建立數(shù)字測評系統(tǒng)，開發(fā)面向市域社會治理群眾滿意度測評系統(tǒng)，群眾能夠方便、快捷地在政務(wù)服務(wù)平臺上參與社會治理滿意度測評，政法部門要主動向群眾推薦使用測評系統(tǒng)，數(shù)字測評系統(tǒng)與社會治理主管機構(gòu)要分離，即社會治理機構(gòu)與數(shù)字測評機構(gòu)不存在直接的層級隸屬關(guān)系，搭建政府與群眾聯(lián)系的數(shù)字化平臺，能夠幫助政府獲取客觀、真實的社會治理信息，從而構(gòu)建良性的政府與群眾互動關(guān)系。

（五）打造韌性社區(qū)，提升社區(qū)治理效能

社會制度變遷，科學(xué)技術(shù)快速迭代更新，社會風(fēng)險日益增大，影響社會穩(wěn)定的不良因素增多，社會治理面臨更多不確定、威脅性、挑戰(zhàn)性因素，德國社會學(xué)家貝克認為，中國社會因社會變遷進入風(fēng)險社會[5]。社會風(fēng)險增多，引發(fā)更多社會治理問題，基層社會治理難題日益增多，國家社會治理向基層社區(qū)下沉，社區(qū)治理，也被稱為國家治理的“最后一公里”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出建成城鄉(xiāng)科學(xué)穩(wěn)定的社區(qū)治理體制，提高社區(qū)治理的精準性。黨和政府將社會治理的重心放在社區(qū)，社區(qū)的治理效能直接決定了整個社會的治理效能，打造韌性社區(qū)是基層社會治理的新路徑。

韌性社區(qū)以社區(qū)共同行動為基礎(chǔ),能夠鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害風(fēng)險,并從有害影響中恢復(fù)、再生和保持可持續(xù)發(fā)展。韌性社區(qū)強調(diào)通過社區(qū)集體協(xié)同行動，化解社區(qū)治理風(fēng)險，解決社區(qū)社會治理難題，社區(qū)突發(fā)事件考驗社區(qū)治理協(xié)調(diào)能力。韌性社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于提升社區(qū)的韌性能力，韌性能力是社區(qū)風(fēng)險治理中穩(wěn)定性、抗逆性和能動性的功能集合。穩(wěn)定性是韌性的基本功能，抗逆性是韌性的核心功能，能動性是韌性的內(nèi)在功能[6]。

打造韌性社區(qū)是提升社區(qū)治理效能的有效途徑之一，社區(qū)在現(xiàn)代社會治理中承擔(dān)著舉足輕重的治理功能，社區(qū)距離群眾最近，服務(wù)群眾最便捷，能夠及時抓住社會問題的最新動態(tài)，能夠有效化解基層矛盾，因而，要重視韌性社區(qū)的數(shù)字治理能力，提高社區(qū)與社區(qū)居民之間的良性互動關(guān)系。