我國鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展成就和“十四五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

周維富

“十三五”時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展與改革均取得明顯成效?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的改變，鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)均前所未有。抓住機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，鋼鐵工業(yè)亟須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，才能更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和社會(huì)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、供給質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益增長(zhǎng)的新需求，成為與社會(huì)環(huán)境共融共存的低碳綠色產(chǎn)業(yè)，永葆產(chǎn)業(yè)活力與生氣。

一、“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展成就

（一）產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善

“十三五”期間，在需求增長(zhǎng)與改革深化的推動(dòng)下，鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2015到2019年，粗鋼產(chǎn)量從80382.5萬噸增加到99634.2萬噸，增長(zhǎng)了24.0%;鋼材產(chǎn)量從112349.6萬噸增加到120477.4萬噸，增長(zhǎng)了7.2%。2019年，我國粗鋼產(chǎn)量占世界粗鋼總產(chǎn)量的比重上升至53.3%，比2015年提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也明顯改善。2019年，規(guī)模以上黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2677.1億元，比2015年增長(zhǎng)353.8%;銷售收入利潤(rùn)率3.78%，比2015年高出2.85個(gè)百分點(diǎn);重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)虧損面比2015年下降25.2個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額比2015年下降97.5%。

（二）鋼鐵企業(yè)之間兼并重組加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高

“十三五”期間，在國家鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組等產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，鋼鐵工業(yè)兼并重組加速推進(jìn)，鋼鐵企業(yè)之間的重組頻繁。如：中信集團(tuán)戰(zhàn)略重組青島特鋼，首鋼重組長(zhǎng)治鋼鐵、水城鋼鐵、貴陽鋼鐵、通化鋼鐵。不僅如此，二線鋼鐵企業(yè)也在兼并重組方面發(fā)力，如德龍鋼鐵重組天津鋼鐵集團(tuán)、天津天鐵冶金集團(tuán)和天津冶金集團(tuán)，組建新天鋼集團(tuán);沙鋼集團(tuán)重組東北特鋼。在兼并重組加速的推動(dòng)下，2019年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提升至39.3%，比“十二五”末上升了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，“雙高”產(chǎn)品不斷增多

“十三五”以來，在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，鋼鐵企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度加大，創(chuàng)新能力明顯提升，鋼鐵產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量不斷提高?！笆濉鼻?年，國產(chǎn)鋼材有282項(xiàng)品種的實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平，20項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。極低鐵損取向硅鋼、600-750MPa級(jí)高精度磁軛鋼、先進(jìn)核能核島關(guān)鍵裝備用耐蝕合金、核電用不銹鋼、高品質(zhì)汽輪機(jī)葉片鋼、低溫管線鋼、極地特種低溫鋼等高端產(chǎn)品打破國外技術(shù)壟斷，成功用于國家重大工程建設(shè)及國防軍工領(lǐng)域。國產(chǎn)大飛機(jī)起落架用鋼、高鐵輪對(duì)用鋼、高鐵轉(zhuǎn)向架用鋼也已具備了國產(chǎn)化替代能力。截至2019年底，我國22大類鋼鐵產(chǎn)品中有19類自給率超過100%，其他三類超過98.8%。

（四）節(jié)能減排降耗取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展不斷推進(jìn)

“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)圍繞焦化、燒結(jié)（球團(tuán)）、煉鐵、煉鋼、軋鋼等重點(diǎn)工序及智能制造，開展煙氣多污染物超低排放技術(shù)、高溫?zé)煔庋h(huán)分級(jí)凈化技術(shù)、副產(chǎn)物資源化技術(shù)等組合式系統(tǒng)集成節(jié)能減排技術(shù)，基于爐料結(jié)構(gòu)優(yōu)化的硫硝源頭減排技術(shù)、新型非高爐煉鐵、小方坯免加熱直接軋制技術(shù)、智能制造示范線建設(shè)等研究，行業(yè)節(jié)能減排降耗取得明顯成效。從2015年至2018年，鋼鐵工業(yè)能源消費(fèi)總量從63951萬噸標(biāo)煤下降至51504萬噸標(biāo)煤，下降了19.5%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃確定的行業(yè)能源消費(fèi)總量下降15%的目標(biāo);噸鋼綜合能耗從572千克標(biāo)煤/噸下降至555千克標(biāo)煤/噸，下降了3.0%。

（五）“走出去”步伐加快，國際化經(jīng)營(yíng)水平有了新的提高

“十三五”期間，隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，我國鋼鐵工業(yè)“走出去”步伐明顯加快，國際化經(jīng)營(yíng)取得新的進(jìn)展。中冶、中鋼等企業(yè)以工藝設(shè)計(jì)為龍頭，以核心技術(shù)和產(chǎn)品制造為依托，以工程項(xiàng)目管理和施工為手段，與歐美傳統(tǒng)冶金技術(shù)裝備企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，以EPC 模式贏得臺(tái)塑越南河靜700萬噸鋼廠項(xiàng)目、馬來西亞關(guān)丹聯(lián)合鋼鐵350 萬噸綜合鋼廠項(xiàng)目等一大批具有重要影響的國際鋼鐵成套工程項(xiàng)目，在國際上已經(jīng)形成一定的影響力。

二、“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇

目前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，智能技術(shù)、生物科技、大數(shù)據(jù)技術(shù)、新能源技術(shù)、宇宙空間技術(shù)、量子技術(shù)等諸多領(lǐng)域正在取得突破進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)組織和制造方式發(fā)生重大變革，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，工業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的嫁接催生了一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能。這將為鋼鐵工業(yè)“十四五”的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升鋼鐵工業(yè)提供了有利條件。鋼鐵工業(yè)可以利用新一代信息技術(shù)帶來的最新成果，加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推廣應(yīng)用智能機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)、生產(chǎn)制造流程多目標(biāo)實(shí)時(shí)優(yōu)化在線運(yùn)行技術(shù)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈智能優(yōu)化技術(shù)、協(xié)作制造企業(yè)信息集成技術(shù)等，發(fā)展智能鋼鐵制造、智能鋼鐵物流，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)由鋼鐵制造向鋼鐵智造、由產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端向中高端邁進(jìn)。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將為鋼鐵工業(yè)的低碳化改造提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。我國鋼鐵工業(yè)可以利用這一有利條件，推廣應(yīng)用高效綠色冶煉新技術(shù)、二氧化碳捕集、利用和儲(chǔ)存技術(shù)等低碳新技術(shù)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)型為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”產(chǎn)業(yè)。

2、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展帶來的機(jī)遇

從人均GDP和人口城鎮(zhèn)化率等關(guān)鍵指標(biāo)看，我國目前正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中后期，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是當(dāng)前及未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。“十四五”時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將繼續(xù)向前深入推進(jìn)，這將為包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)部門提供不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)深化，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的鋼材需求還有不少增長(zhǎng)空間;國家推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群和新西部大開發(fā)、雄安新區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同合作一體化建設(shè)，將持續(xù)拉動(dòng)鋼材需求;適應(yīng)疫情防控需要的公共衛(wèi)生設(shè)施、物資儲(chǔ)備體系建設(shè)也將產(chǎn)生數(shù)量相當(dāng)可觀的鋼材需求。此外，目前我國千人汽車保有量還只有180多輛，還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家500輛—800輛的水平，未來需求還有較大增長(zhǎng)潛力。建筑、汽車等行業(yè)雖難以拉動(dòng)鋼材需求總量持續(xù)增加，但仍將支撐國內(nèi)鋼材需求保持較高水平。同時(shí)，這些行業(yè)自身也在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，如汽車輕量化、鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式建筑加快普及等趨勢(shì)，對(duì)鋼鐵材料的質(zhì)量性能、品種結(jié)構(gòu)等提出新要求，將倒逼國內(nèi)鋼鐵企業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)，提高服務(wù)水平。

3、“新基建”投資加快帶來的機(jī)遇

近年來，新基建已成為我國宏觀政策逆周期調(diào)控重要抓手。隨著新基建戰(zhàn)略的深入實(shí)施，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將成為未來幾年我國投資重點(diǎn)領(lǐng)域之一，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施將呈現(xiàn)出加速發(fā)展勢(shì)頭。這將拉動(dòng)高性能、高附加值鋼鐵產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，拓展鋼鐵工業(yè)的市場(chǎng)需求空間，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速落后鋼鐵產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程。更為重要的是，新基建能推進(jìn)新興技術(shù)在鋼鐵工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的融合應(yīng)用，賦能鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)和設(shè)備更新，提升鋼鐵工業(yè)工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流配送和銷售服務(wù)效率和效益。

4、對(duì)外開放新格局帶來的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，在利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展過程中，我國將著力推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)外開放的形式和內(nèi)容將出現(xiàn)新變化。尤其是隨著“一帶一路”倡議的國際影響力的不斷擴(kuò)大，建立在“一帶一路”倡議基礎(chǔ)上的新的國際合作框架和平臺(tái)將為鋼鐵工業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外投資和國際產(chǎn)能合作提供新的歷史機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，隨著“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的國際影響力和號(hào)召力的進(jìn)一步擴(kuò)大，鋼鐵工業(yè)“走出去”開展國際經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能國際合作的空間還很大，機(jī)會(huì)還很多。

（二）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭帶來的國際貿(mào)易環(huán)境惡化的沖擊

“十四五”時(shí)期，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力，逆全球化和國際貿(mào)易保護(hù)主義有可能進(jìn)一步抬頭。我國鋼鐵產(chǎn)品對(duì)發(fā)達(dá)國家尤其是對(duì)美國出口很可能將受到較大沖擊。 鋼鐵工業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易很可能將受到較大的影響。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩——國際鋼鐵需求增速放緩——貿(mào)易保護(hù)主義抬頭——鋼鐵經(jīng)貿(mào)摩擦加劇——國際鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的鏈條作用下，我國鋼鐵企業(yè)尤其是對(duì)外貿(mào)易依賴程度較大的鋼鐵企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易將受到明顯影響，企業(yè)業(yè)務(wù)拓展能力和盈利能力將受到極大沖擊。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)對(duì)鋼鐵需求帶來的不利影響

“十四五”時(shí)期，我國工業(yè)化將繼續(xù)向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將全面進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更趨服務(wù)化。在這種背景下，“十四五”時(shí)期不僅服務(wù)業(yè)自身在需求和結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素推動(dòng)下將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，而且在科技革命推動(dòng)下，制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)將得以延續(xù)，預(yù)計(jì)到“十四五”末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到59%左右。經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步服務(wù)業(yè)化將進(jìn)一步降低整個(gè)社會(huì)的鋼材消費(fèi)強(qiáng)度，進(jìn)而影響到全社會(huì)的鋼材消費(fèi)總量。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)推測(cè)，2025年我國國民經(jīng)濟(jì)的鋼材消費(fèi)強(qiáng)度將較目前下降8%—15%。這將不可避免地影響到 “十四五”期間鋼鐵工業(yè)的市場(chǎng)需求進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與效益。

3、環(huán)保政策趨嚴(yán)帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)中絕大多數(shù)中小企業(yè)環(huán)保投入少，能耗和污染排放仍然較大，環(huán)境負(fù)荷重?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境政策將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的要求將更高，環(huán)保執(zhí)法更趨嚴(yán)格，對(duì)環(huán)保違法違規(guī)的處罰力度將更加嚴(yán)格。要使鋼鐵工業(yè)的發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)性達(dá)到政府和社會(huì)公眾的期待，鋼鐵行業(yè)及鋼鐵企業(yè)還需要投入更多的人力、物力、資金及成本在環(huán)保工作上，加快推進(jìn)先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)改造，繼續(xù)組織開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打破技術(shù)瓶頸，提升節(jié)能減排技術(shù)水平。甚至可以說，未來環(huán)保能否達(dá)標(biāo)已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)能否生存的“硬約束”，特別是在環(huán)境承載達(dá)到極限的產(chǎn)能密集地區(qū)，鋼鐵企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的壓力更大、任務(wù)更艱巨。

三、“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快研發(fā)投入力度，增強(qiáng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技術(shù)支持能力

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入后期階段的雙重推動(dòng)下，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展中高端產(chǎn)品，已成為鋼鐵工業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略之舉。完成這個(gè)偉大的發(fā)展使命，一是要樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，加大研發(fā)投入力度，為結(jié)構(gòu)升級(jí)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。目前，我國鋼鐵工業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1%左右，產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力仍不能完全滿足行業(yè)發(fā)展需求，部分核心工藝技術(shù)存在明顯短板，尚未擺脫關(guān)鍵、核心技術(shù)追隨者的角色。“十四五”時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)還需繼續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加大研發(fā)投入，提高高端鋼材的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，為“高、精、尖、深、?！变摬漠a(chǎn)品的研制提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支持。二是要對(duì)標(biāo)國際鋼鐵強(qiáng)國，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量。鋼鐵企業(yè)尤其是骨干鋼鐵企業(yè)，要向國際領(lǐng)先水平看齊，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，尤其是高端產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性。與此同時(shí)，政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也要加快建立健全質(zhì)量分級(jí)體系，健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的良好市場(chǎng)環(huán)境，為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)保駕護(hù)航。

（二）加快智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能鋼鐵

推動(dòng)鋼鐵工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能鋼鐵，既是鋼鐵工業(yè)適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，也是鋼鐵工業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率只有49.8%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷集成的企業(yè)比例只有19.8%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集成的企業(yè)只有5.4%，離全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程的數(shù)字化、智能化發(fā)展目標(biāo)模式還有很大的差距。

改變這種狀況，需要緊抓“智能+”機(jī)遇，深入實(shí)施鋼鐵智能制造，推動(dòng)有條件的鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動(dòng)化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理、決策支持等5級(jí)信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)劃排程、生產(chǎn)制造、質(zhì)量監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)維、能源管控、采購營(yíng)銷、物流配送、客戶營(yíng)銷、成本核算、財(cái)務(wù)管理、人力資源、安全環(huán)保、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為鋼鐵工業(yè)發(fā)展賦能。尤其要補(bǔ)齊生產(chǎn)過程自動(dòng)控制系統(tǒng)、鋼鐵定制化智能制造、智能化硬件等方面的短板，加快形成以信息技術(shù)為支撐的綠色低碳鋼鐵制造體系，以網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈集成體系，以數(shù)字化為手段的鋼鐵產(chǎn)品全生命周期管控體系，通過數(shù)字化、智能化升級(jí)推動(dòng)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（三）加快綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳鋼鐵

從可持續(xù)發(fā)展的視角看，“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)要增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，亟須加快綠色化轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化。發(fā)展低碳鋼鐵，從企業(yè)的角度看，需要鋼鐵企業(yè)把綠色作為“引領(lǐng)”動(dòng)力，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)排放指標(biāo)，加大環(huán)保投入力度，加大企業(yè)技術(shù)裝備的改造升級(jí)，加快采用先進(jìn)適用、成熟可靠的先進(jìn)技術(shù)，加快研發(fā)先進(jìn)低碳技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)全流程、全工序超低排放。尤其要加快研發(fā)并推廣應(yīng)用源頭氮氧化物控制技術(shù)、低溫SCR 技術(shù)、低溫?zé)煔庋h(huán)流化床一體化脫除技術(shù)等燒結(jié)煙氣超低排放技術(shù)，負(fù)能煉鋼新技術(shù)，高效綠色電爐冶煉技術(shù)，二氧化碳捕集、利用和儲(chǔ)存技術(shù)等先進(jìn)低碳技術(shù)，加快鋼鐵企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐能力。

從政府的角度看，要繼續(xù)健全完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策特別是環(huán)境規(guī)制政策，包括落實(shí)稅收、信貸融資、差別化電價(jià)以及環(huán)保管理等支持政策，降低鋼鐵企業(yè)設(shè)施改造投入的成本，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任意識(shí)。通過政策引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)全面完成燒結(jié)脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高能耗、高污染、高排放的技術(shù)裝備和工藝流程。尤其要消除地方政府在環(huán)境保護(hù)上的不作為和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，防止鋼鐵企業(yè)出于成本考慮、故意閑置污染防治設(shè)施的機(jī)會(huì)主義行為，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)全流程的環(huán)境管控和督查，最大限度地消除鋼鐵生產(chǎn)中的無組織排放現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有污染防治技術(shù)裝備的能效，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展提供可靠的政策保障。

（四）加快產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)化鋼鐵制造

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展的背景下，鋼鐵工業(yè)發(fā)展服務(wù)性制造可將“生產(chǎn)”延伸到“生產(chǎn)+服務(wù)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，使產(chǎn)業(yè)從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展，從低附加值轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又?。發(fā)展服務(wù)化鋼鐵制造，需要立足、延伸、超越鋼鐵工業(yè)，延伸、拓展、重構(gòu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鋼鐵制造與服務(wù)化的有機(jī)結(jié)合以及平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，更好地滿足用戶需求，提升用戶價(jià)值。發(fā)展服務(wù)化鋼鐵制造，一要從資源條件出發(fā)，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有資源延伸發(fā)展服務(wù)，為原來制造的產(chǎn)品增加更多的服務(wù)含量，使整體產(chǎn)品的內(nèi)涵更加豐富，如發(fā)展鋼材剪切、配送服務(wù)等。二要從能力條件出發(fā)，根據(jù)鋼鐵企業(yè)固有能力提供服務(wù)，即對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行拓展，在生產(chǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上提供全生命周期的服務(wù)，如定制化生產(chǎn)、定期維護(hù)、狀態(tài)監(jiān)控等。三要從信息條件出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)鏈進(jìn)行重構(gòu)，將圍繞產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)閲@客戶的服務(wù)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈拆分重構(gòu)為研發(fā)鏈、生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈和管理鏈，為客戶提供風(fēng)險(xiǎn)管控、咨詢服務(wù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等以智能物理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化服務(wù)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院工經(jīng)所執(zhí)行研究員）