歷史文化保護(hù)傳承促進(jìn)安徽省宜居城市建設(shè)對(duì)策研究

劉雷，胡小蘭，蘇娟 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091）

1 引言

“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”，習(xí)近平總書記多次就宜居城市作出重要指示批示，在國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)的大背景下，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承，塑造城市特色風(fēng)貌，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是宜居城市建設(shè)的重要方向。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化追求品質(zhì)優(yōu)先，優(yōu)美的自然環(huán)境、多樣的公共活動(dòng)、完善的公共設(shè)施、綠色的出行方式、深厚的歷史文化底蘊(yùn)等是城市品質(zhì)組成要素，也是城市宜居的重要體現(xiàn)。安徽省具有悠久燦爛的歷史，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。具有融匯南北文化的包容性，中原文化、楚文化等多元文化在這里碰撞、激蕩、融合，滋養(yǎng)了夏文化、楚漢文化、隋唐文化、大明文化、孝道文化、紅色文化等異彩紛呈的文化特色。本研究按照國(guó)家城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承有關(guān)要求，立足安徽省宜居城市建設(shè)，提出完善保護(hù)對(duì)象機(jī)制、塑造城市特色風(fēng)貌、融入城市更新行動(dòng)等發(fā)展策略，為安徽省宜居城市建設(shè)提供理論和技術(shù)支撐。

2 安徽省宜居城市建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的重要性

2.1 安徽省豐富的歷史文化資源是城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的重要保障

安徽省城鎮(zhèn)常住人口2010 年（2559 萬人）至2020 年（3559 萬人）增加1000 萬人，年均新增城鎮(zhèn)常住人口約100 萬人，城鎮(zhèn)化率由43.01%增加到58.33%，年均提高1.53 個(gè)百分點(diǎn)，超過同期全國(guó)平均速度，全省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要增加城市人文底蘊(yùn)，涵養(yǎng)城市文脈，提高城市品質(zhì)，讓生活更宜居。安徽地處沿海與中原地區(qū)的過渡地帶，為長(zhǎng)江、黃河兩大文化搖籃的交匯區(qū)域[1]，有著博大精深的徽文化、皖江文化、淮河文化、廬州文化等，所孕育的歷史文化資源品類齊全、內(nèi)涵豐富、特色鮮明，這些文化遺存是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也為宜居城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 以歷史文化保護(hù)傳承提升宜居品質(zhì)是“以人為本”理念的重要體現(xiàn)

保護(hù)傳承歷史文化與塑造城市特色結(jié)合，提升城市宜居程度，是城市發(fā)展的內(nèi)在需求，也是人民的期盼。當(dāng)前，一些城市在保護(hù)歷史文化、守護(hù)城市記憶、傳承城市人文精神、塑造地域特色方面，與宜居城市的愿景仍有差距。城市建設(shè)中未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌，存在“千城一面”等現(xiàn)象，無法滿足人民日益強(qiáng)烈的對(duì)城市品牌、城市文化和城市內(nèi)涵的認(rèn)同感。具體來看，城市歷史文化保護(hù)傳承體系有待健全，城市特色風(fēng)貌塑造有待提升，歷史文化保護(hù)對(duì)象的整體觀、覆蓋面、完整性有待完善，歷史文化資源活化利用有待加強(qiáng)。

3 歷史文化保護(hù)傳承是宜居城市建設(shè)的重要抓手

3.1 強(qiáng)化文化自信的必由之路

黨的十九大作出了“堅(jiān)定文化自信”的重大部署。安徽省“十四五”規(guī)劃提出傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第十一次代表大會(huì)提出堅(jiān)定不移推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，講好中國(guó)故事安徽篇。中辦、國(guó)辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》指出加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承是時(shí)代賦予的重大任務(wù)。因此，在宜居城市建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承是強(qiáng)化文化自信的必由之路。

3.2 以人民為中心的發(fā)展需求

亞里士多德曾說過：“人們居住在城市，是為了生活得更好。”進(jìn)入新時(shí)代，宜居城市建設(shè)要滿足人民對(duì)美好生活的向往?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著人民生活水平的不斷提高，原有傳統(tǒng)的城市建設(shè)思路已不能滿足人民對(duì)城市文化的需求。建設(shè)宜居城市應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，保護(hù)好、傳承好城市歷史文化特色，從而適應(yīng)人民不斷增長(zhǎng)的文化需求。

3.3 實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要舉措

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)解決宜居城市建設(shè)中突出問題和短板的重大舉措。實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要目標(biāo)任務(wù)包括建立城市歷史文化保護(hù)與傳承體系。在實(shí)施城市更新行動(dòng)中加大歷史文化資源保護(hù)力度，構(gòu)建山、水、城、文格局，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的名城鎮(zhèn)村、街區(qū)、地段、歷史建筑等傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)傳承好城市文脈，推進(jìn)歷史文化資源活化利用，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌，推動(dòng)宜居城市高品質(zhì)建設(shè)。

4 歷史文化保護(hù)傳承推動(dòng)宜居城市發(fā)展策略

4.1 完善保護(hù)對(duì)象機(jī)制

歷史文化遺存常?？臻g分布碎片化、時(shí)代多樣化，看似沒有空間關(guān)聯(lián)性和文化聯(lián)系性。有的城市認(rèn)為拆一個(gè)、改一個(gè)問題不大，正是這種認(rèn)識(shí)，使得歷史文脈一點(diǎn)一點(diǎn)地消失。因此，完善保護(hù)對(duì)象機(jī)制是推動(dòng)城市歷史文化保護(hù)傳承、促進(jìn)宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)歷史文化保護(hù)對(duì)象并沒有權(quán)威定義。本研究認(rèn)為歷史文化保護(hù)對(duì)象一般包括與人類歷史文化相關(guān)度較高的物質(zhì)系統(tǒng)、非物質(zhì)系統(tǒng)。物質(zhì)系統(tǒng)又分為文化系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、自然文化系統(tǒng)，其中：文化系統(tǒng)包括文化遺產(chǎn)、國(guó)家文化公園、文物遺產(chǎn)、城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、紅色遺產(chǎn)等；自然系統(tǒng)包括自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)地體系等。非物質(zhì)系統(tǒng)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等。安徽省內(nèi)城市大多歷史比較悠久，歷史文化保護(hù)對(duì)象涵蓋種類比較全面、數(shù)量比較豐富，為建設(shè)具有厚重的文化底蘊(yùn)、鮮明時(shí)代特色和獨(dú)特人文魅力的宜居城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體來看，在城市更新中要根據(jù)城市特色，深入挖掘歷史文化資源，擴(kuò)充保護(hù)對(duì)象名錄，推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承與城市品質(zhì)提升相融合。例如，淮北市是全國(guó)聞名的資源型城市、老工業(yè)城市，淮北市在城市更新中，立足于淮北市實(shí)際，推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，結(jié)合宜居城市建設(shè)打造“生活秀帶”，將口子窖窖池群及釀酒作坊申報(bào)為國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，計(jì)劃將老電廠改造提升為文化藝術(shù)區(qū)，將可移動(dòng)的產(chǎn)品等工業(yè)遺產(chǎn)加快收入博物館、城市展示館，使得城市文化底蘊(yùn)更加厚重。

4.2 塑造城市特色風(fēng)貌

城市以文化論輸贏，文化是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力之一[2]。城市是文化傳承的重要物質(zhì)載體，獨(dú)特的城市文化能塑造城市內(nèi)在的精神特質(zhì)，吸引更多的人和產(chǎn)業(yè)，不斷注入城市發(fā)展的活力，提升城市經(jīng)濟(jì)活力。因此，營(yíng)造具有地域特色、文化特征的城市風(fēng)貌對(duì)于提升城市品質(zhì)、彰顯城市魅力的宜居城市建設(shè)至關(guān)重要。

安徽省歷史悠久，地貌多樣。各城市因地域環(huán)境、氣候條件、風(fēng)俗習(xí)慣、演進(jìn)歷史、發(fā)展階段的不同，形成了多姿多彩的空間肌理、建筑風(fēng)格、人文精神、歷史文脈和城市個(gè)性[3]。因此在宜居城市建設(shè)中，保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，注重因地制宜、繼承創(chuàng)新，立足地方文化，拓展城市文化戰(zhàn)略層面研究，強(qiáng)化城市文化功能，打造城市文化品牌，促進(jìn)城市功能提升與歷史文化遺存保護(hù)相結(jié)合，注重融入傳統(tǒng)文化和民俗文化元素，塑造城市風(fēng)貌特色和個(gè)性氣場(chǎng)[4]。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城市空間形態(tài)、天際線、風(fēng)貌色彩等要素的管控，提升城市品質(zhì)，彰顯城市特色風(fēng)貌。

近年來，省內(nèi)各城市結(jié)合實(shí)際、大膽探索，在塑造城市特色風(fēng)貌實(shí)踐中創(chuàng)造和形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法。如滁州市注重老城整體格局與空間肌理保護(hù)，形成以醉翁亭為代表的“亭城”風(fēng)貌特色，以瑯琊山、環(huán)城水系以及城西湖為代表的“山水”格局得以傳承與延續(xù)。黃山市注重規(guī)劃引領(lǐng)，編制了《黃山市中心城區(qū)城市空間特色規(guī)劃（2015-2030）》，明確風(fēng)貌分區(qū)和管控要求，引導(dǎo)城市合理有序建設(shè)。合肥市緊抓全國(guó)首批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市契機(jī)，圍繞城市設(shè)計(jì)和城市“雙修”開展精品城市工程，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌。

4.3 融入城市更新行動(dòng)

實(shí)施城市更新行動(dòng)的目標(biāo)是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，目的是讓人民共享發(fā)展成果，使城市變得更宜居。住建部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》中提出強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶的總體要求，盡可能留住人民的鄉(xiāng)愁。

一是改變以往城市建設(shè)“拆改留”的思維。把歷史文化資源普查作為城市更新的重要前置條件，首先把具有歷史價(jià)值的物質(zhì)資源和文化符號(hào)留下來，并在城市更新中發(fā)揚(yáng)光大，帶動(dòng)城市文化振興。二是不走大拆大建的老路，采用“繡花織補(bǔ)”等微改造方式進(jìn)行，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的精細(xì)化節(jié)奏，持續(xù)發(fā)力，久久為功，保護(hù)好、凝練好、傳承好城市的歷史文化記憶。三是促進(jìn)城市文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，歷史文化保護(hù)傳承也是發(fā)展工程，在城市更新中，結(jié)合歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑等，建設(shè)傳統(tǒng)文化展示、特色商業(yè)街區(qū)、休閑觀光體驗(yàn)、科普文化教育等特定功能區(qū)，既完善城市功能，提升城市活力，又為市民提供更多的就業(yè)崗位，帶來致富創(chuàng)業(yè)的渠道，釋放更多的投資空間、消費(fèi)空間、就業(yè)空間。

當(dāng)前，省內(nèi)各城市實(shí)施城市更新行動(dòng)中也取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。如黃山市在實(shí)施城市更新行動(dòng)中不走高強(qiáng)度、大尺度的城市建設(shè)老路，轉(zhuǎn)而走“小而美”的建設(shè)思路，做足繡花功夫，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和建筑尺度，保留山水格局、城市肌理和文脈，為城市留下底色，妝點(diǎn)新色，彰顯特色。亳州市在實(shí)施城市更新行動(dòng)中以保護(hù)為主，拆除為輔，對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等進(jìn)行全要素保護(hù)，并依托城市文化特色，科學(xué)確定歷史資源活化利用方向，發(fā)展新功能、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)活力。

5 結(jié)論

城市是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位[5]。宜居城市建設(shè)既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)[6]。實(shí)施城市更新行動(dòng)也是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)宜居城市建設(shè)的重要行動(dòng)[7]。本研究基于安徽省豐富的歷史文化資源稟賦，提出在實(shí)施城市更新行動(dòng)大背景下，以歷史文化保護(hù)傳承為抓手，推動(dòng)安徽省宜居城市建設(shè)對(duì)策研究。提出三大發(fā)展策略：一是推動(dòng)全域保護(hù)，完善保護(hù)對(duì)象機(jī)制；二是圍繞城市特色風(fēng)貌塑造，全面彰顯城市文化魅力；三是以實(shí)施城市更新行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承落地生根。通過以上策略，尋城市之根，鑄城市之魂，不斷提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，讓城市變得更宜居。