基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的重要性及提高監(jiān)理水平的思考

王雨森

(德惠市松花江鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 德惠 130309)

0 引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅關(guān)系到糧食安全，而且可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)械設(shè)備的引入促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升，具有明顯現(xiàn)代化特征。機(jī)械設(shè)備作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具，使用廣泛，而且保有量在不斷增加，與此同時(shí)農(nóng)機(jī)安全問題受到人們重視，因此要發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門職能作用，保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能及重要性

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快農(nóng)機(jī)推廣，做好基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平具有重要意義。首先，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)歷了千百年發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用小農(nóng)生產(chǎn)模式，存在效率低、產(chǎn)業(yè)化低等問題。國(guó)家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用機(jī)械設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平，改變了傳統(tǒng)種植方式。其次，保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，在農(nóng)機(jī)使用過程中，因?yàn)椴僮鞑划?dāng)會(huì)引發(fā)意外事故，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且威脅到農(nóng)民自身安全[1]。

我國(guó)大部分地區(qū)存在農(nóng)機(jī)使用不規(guī)范情況，并且缺乏日常維護(hù)，使農(nóng)機(jī)故障頻發(fā)，增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的危險(xiǎn)性。積極開展基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題，消除安全隱患，保證農(nóng)機(jī)安全使用。有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，解放勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1.1 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理的職能

一是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和上級(jí)部門有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定。二是做好農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證的核發(fā)和駕駛、操作人員的培訓(xùn)、考試、考核和證件發(fā)放工作。三是制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的實(shí)施方案、年度和階段性計(jì)劃，并組織實(shí)施。 四是組織完成農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員的安全技術(shù)檢驗(yàn)和年度檢審驗(yàn)工作。五是做好農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員的轉(zhuǎn)籍、過戶、變更、報(bào)廢、延期檢驗(yàn)、審驗(yàn)的報(bào)批工作。 六是負(fù)責(zé)糾正和處理違章行為；依法調(diào)查處理農(nóng)機(jī)事故，及時(shí)上報(bào)重、特大農(nóng)機(jī)事故，并按規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)機(jī)事故報(bào)表。七是抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員的管理臺(tái)賬和檢審驗(yàn)登記臺(tái)賬。

1.2 重要性

基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門充分發(fā)揮自身職能作用，并針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理制定完善的工作體系，在高效推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的過程中，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與農(nóng)機(jī)駕駛員的接觸比較頻繁，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能，為農(nóng)機(jī)駕駛員提供直接的服務(wù)窗口，提高信任度，自覺配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，使農(nóng)機(jī)駕駛員及時(shí)了解國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，主動(dòng)配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門各項(xiàng)管理工作。通過對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員的安全教育，使其了解與掌握農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)與規(guī)范，嚴(yán)格遵守道路交通法規(guī)，減少農(nóng)機(jī)事故，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作期間仍然存在諸多不足，如農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法時(shí)，缺乏充足的法律依據(jù)、安全宣傳教育工作不到位、經(jīng)費(fèi)投入不足、管理體制不健全等，都影響著農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的發(fā)揮，因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新和強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的路徑。

2 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也得到了迅速提升,對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出更高要求。但是由于各方面因素影響，基層農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量及安全性仍存在諸多問題:一是重視程度不夠。監(jiān)理部門對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理缺乏正確認(rèn)識(shí)，一般都是等問題出現(xiàn)后才去解決，在這種情況下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)安全隱患。二是缺乏完善監(jiān)理體系?；鶎愚r(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難度較大，實(shí)際工作會(huì)受到人為因素影響，有很大隨意性、盲目性，無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)理，存在很多漏洞。三是監(jiān)理人員自身問題。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)淺顯，對(duì)細(xì)節(jié)缺乏重視。四是在工作中缺乏有效的管理監(jiān)督手段。監(jiān)理人員沒有充分認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)范圍內(nèi)所承擔(dān)任務(wù)是主要責(zé)任還是次要責(zé)任，同時(shí)缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)措施等。五是監(jiān)理職能意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不夠，缺乏相關(guān)知識(shí)和技能[2]。

3 提升基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平的措施

3.1 明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任

基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要建立起安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，避免農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中發(fā)生事故。農(nóng)機(jī)駕駛員必須取得駕駛證才能駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械，保證駕駛員能正確、熟練的操作。同時(shí)要強(qiáng)化駕駛?cè)藛T安全意識(shí)，操作中察覺到機(jī)械異常要停止運(yùn)行，進(jìn)行全面檢查并解決問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證頒發(fā)由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站負(fù)責(zé)，保證駕駛?cè)司邆鋵I(yè)水平和技能。另外監(jiān)理部門要定期開展檢查工作，了解安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)于沒有落實(shí)人員要進(jìn)行懲罰。農(nóng)戶要積極配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展，便于監(jiān)理人員了解實(shí)際生產(chǎn)情況，對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題、操作問題等進(jìn)行分析，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作任務(wù)和管理機(jī)制必須要有明確規(guī)定,并嚴(yán)格落實(shí)。建立健全監(jiān)理制度確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提高其執(zhí)行力和權(quán)威性，完善相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)措施，同時(shí)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間銜接的協(xié)調(diào)控制和監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理的法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致工作中的糾紛和利益問題得不到解決。因此，必須建立和提高監(jiān)理工作的法制化水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展，要嚴(yán)格按照流程執(zhí)行，做好農(nóng)機(jī)的上牌、發(fā)證等工作，同時(shí)進(jìn)行登記、審檢等，從源頭上進(jìn)行管理，保證農(nóng)機(jī)安全使用。在辦理相關(guān)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)時(shí)要遵循國(guó)家法律法規(guī)的要求，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提升監(jiān)理的規(guī)范性。對(duì)于無牌無證的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須及時(shí)查處，進(jìn)行處罰，起到警示作用。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理中，除了監(jiān)理部門工作人員外，還要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)于身邊發(fā)現(xiàn)的不合法農(nóng)機(jī)要及時(shí)上報(bào)。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理難度隨之提升，因此，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)，可以創(chuàng)建出穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境[3]。

3.3 開展農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展速度較快，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)新設(shè)備、新技術(shù)，但是農(nóng)民學(xué)習(xí)能力差，所以很難在短時(shí)間內(nèi)掌握如何操作。部分農(nóng)民只是掌握了基本操作方法就開始使用農(nóng)機(jī)，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)不知如何處理，從而引發(fā)安全事故。據(jù)調(diào)查在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故中，農(nóng)民自身問題占據(jù)了很大比例，因此通過開展技術(shù)指導(dǎo)，有助于提升農(nóng)民操作水平。監(jiān)理人員要深入到鄉(xiāng)、村，對(duì)農(nóng)民展開面對(duì)面的指導(dǎo)，對(duì)于農(nóng)民提出的問題耐心解答，通過引導(dǎo)讓農(nóng)民掌握正確操作方法。增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)，要重視農(nóng)機(jī)的日常維護(hù)、檢修等，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前要開展全面檢查，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械處于正常運(yùn)行狀態(tài)，防止生產(chǎn)中發(fā)生故障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)處于不斷更新中，所以監(jiān)理人員要根據(jù)實(shí)際情況開展指導(dǎo)工作，保證農(nóng)民掌握最新的操作技術(shù)。

3.4 重視農(nóng)機(jī)安全宣傳

農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生不利影響，因此，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)安全宣傳，提升農(nóng)民安全意識(shí)，例如，農(nóng)機(jī)駕駛與使用必須要保證規(guī)范操作。部分農(nóng)民缺乏法律常識(shí)，購(gòu)買的農(nóng)機(jī)沒有上牌上證，存在安全管理漏洞。監(jiān)理人員要深入基層開展宣傳工作，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全使用手冊(cè)，農(nóng)民通過閱讀提高安全生產(chǎn)意識(shí)。法律法規(guī)應(yīng)作為宣傳的重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，杜絕意外事故發(fā)生。除了人為宣傳外，還可以利用信息技術(shù)、新媒體，如微信公眾號(hào)、抖音等，定期推送農(nóng)機(jī)安全使用知識(shí)，農(nóng)民關(guān)注后通過移動(dòng)設(shè)備就可以了解，方便快捷。通過宣傳可以增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)，保證農(nóng)機(jī)操作規(guī)范、使用安全[4]。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)、操作規(guī)程講解及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民在遇到問題時(shí)，能夠運(yùn)用法律維護(hù)自身利益不被侵害,從而減少損失。

3.5 提升監(jiān)理人員自身水平

針對(duì)目前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員水平普遍不高的問題，監(jiān)理部門要建立起完善的培訓(xùn)機(jī)制，定期組織人員學(xué)習(xí)，保證滿足實(shí)際工作需求。基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作比較復(fù)雜，監(jiān)理人員只有不斷學(xué)習(xí)提升自己，才能更好地投入到實(shí)際工作中去。除了增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)外，職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)也是必不可少的，在工作中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍，將安全責(zé)任放在第一位。在工作中要對(duì)具體情況進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，并為農(nóng)民提出有效建議。監(jiān)理人員之間要加強(qiáng)配合，多交流，不斷創(chuàng)新監(jiān)理方式。為了適應(yīng)發(fā)展需求，將信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等運(yùn)用到基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理，采用現(xiàn)代化手段，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.6 加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)財(cái)政投入

各地區(qū)財(cái)政部門要對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作加大支持和投入力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。農(nóng)機(jī)主管部門要和政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，合理制定農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作可以規(guī)范化、高效化開展。財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，制定完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度，彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展中經(jīng)費(fèi)不足問題。

3.7 創(chuàng)新監(jiān)理機(jī)制

長(zhǎng)期以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象僅限于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)駕駛員，通過持續(xù)的安全法制教育培養(yǎng)農(nóng)機(jī)駕駛員的法律意識(shí)和安全意識(shí)。雖然這些模式可以在一定程度上加深農(nóng)機(jī)駕駛員對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的了解，如違章行為涉及的安全隱患等，但是無法杜絕農(nóng)機(jī)駕駛員在日常操作中存在的明知故犯、僥幸心理，易出現(xiàn)駕駛報(bào)廢車輛、農(nóng)機(jī)非法載人、超載、違規(guī)改裝拖拉機(jī)、疲勞駕駛等行為?；诖?，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可以展開問卷調(diào)查，了解農(nóng)機(jī)駕駛員家庭情況，發(fā)動(dòng)農(nóng)機(jī)駕駛員的家人間接參與農(nóng)機(jī)監(jiān)理，形成一種無地點(diǎn)約束、無時(shí)間限制的社會(huì)化監(jiān)理氛圍。

3.8 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用

基層復(fù)雜度較高的地理環(huán)境、基礎(chǔ)薄弱的機(jī)構(gòu)能力、分散度較高的人口分布，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門單一憑借自身力量無法有效落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取有效地方式，除與公安、交警部門局部聯(lián)網(wǎng)合作外，通過微信公眾號(hào)、微信群等與各行政村工作人員溝通，了解當(dāng)?shù)赝侠瓩C(jī)手及拖拉機(jī)實(shí)際情況，以一種更加“接地氣”的方式提高工作實(shí)效。同時(shí)針對(duì)各農(nóng)機(jī)相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)之間存在的問題，可以從縱向、橫向兩個(gè)方面，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是從省市到縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)成員數(shù)據(jù)庫(kù)共享的同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行高效率流暢傳遞、反饋，保證基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門制定的農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策精神并及時(shí)反饋，杜絕上下級(jí)部門理解不到位導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)行偏差，有效遏制拖拉機(jī)跨轄區(qū)行駛存在的違返規(guī)章、政策行為；橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是針對(duì)同一個(gè)轄區(qū)，以職權(quán)關(guān)聯(lián)方式，構(gòu)建具備監(jiān)管范圍拓展功能的監(jiān)理平臺(tái)。在橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，不僅涵蓋了公安、交警等執(zhí)法部門，而且涉及農(nóng)機(jī)合作社工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村監(jiān)理人員。在縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門傳達(dá)文件精神后，可以與各部門進(jìn)行信息交流，更好完成部門業(yè)務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，為后續(xù)工作穩(wěn)步開展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平在穩(wěn)步提升，發(fā)揮出農(nóng)機(jī)作用能有效提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。在農(nóng)機(jī)使用中，安全問題值得人們關(guān)注，一旦發(fā)生意外會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，因此要加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理，建立完善的監(jiān)理體系，保證農(nóng)機(jī)安全使用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。