數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要模式及發(fā)展趨勢

張城愷，楊麗麗，張彥軍

（北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100089）

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革投射到“三農(nóng)”領(lǐng)域，便產(chǎn)生了“數(shù)字鄉(xiāng)村”新概念。2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號文件）首次明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，數(shù)字鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向。此后，數(shù)字鄉(xiāng)村不斷出現(xiàn)在各級各類政策文件中，各地陸續(xù)出臺數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文件，形成了整體推進、相互配合的工作格局。數(shù)字鄉(xiāng)村根植于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與中國經(jīng)濟內(nèi)源性發(fā)展模式相契合，是中國“三農(nóng)”發(fā)展的整體要求，集中體現(xiàn)在深度運用信息技術(shù)與數(shù)字場景推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上。

1 當前中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本特點

1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村構(gòu)成有機統(tǒng)一整體

數(shù)字鄉(xiāng)村是由信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化生產(chǎn)、智能化生活、網(wǎng)絡(luò)化治理等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體，并非各子系統(tǒng)的簡單相加。各子系統(tǒng)之間存在既功能獨立、并行發(fā)展，又結(jié)構(gòu)耦合、相互促進，受到數(shù)字鄉(xiāng)村整體系統(tǒng)發(fā)展方向的制約，同時也影響整體系統(tǒng)功能和效用的實現(xiàn)，是對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域、全過程的數(shù)字化升級。

1.2 數(shù)字鄉(xiāng)村處于動態(tài)演進過程

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非靜止的理想化發(fā)展狀態(tài)，而是一個不斷發(fā)展演進的過程。信息技術(shù)革新與應(yīng)用的時間間隔逐步縮短，越來越多的新技術(shù)、新設(shè)備、人才、資本等要素被集中到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)改進，從機械化生產(chǎn)向自動化、智能化生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活方式也更趨城市化。信息技術(shù)的發(fā)展沒有止境，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容也將持續(xù)演進。

1.3 數(shù)字鄉(xiāng)村推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

數(shù)字鄉(xiāng)村在生產(chǎn)經(jīng)營方面不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，無論是農(nóng)作物種植，還是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，多種先進信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅大量節(jié)省勞力、大幅提高產(chǎn)量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精準、高效，避免資源浪費。在農(nóng)產(chǎn)品銷售端，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，消除地域、時間的差別，將全國各地甚至是全世界用戶連接起來，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)電子交易，使農(nóng)產(chǎn)品及其精深加工產(chǎn)品的銷售更加方便、快捷、高效。

1.4 數(shù)字鄉(xiāng)村助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)藥、化肥、地膜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)在中國的應(yīng)用總是伴隨著對自然環(huán)境不同程度的破壞，而以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，具有良好的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)。例如，對農(nóng)業(yè)作物種植實施24小時信息化監(jiān)控，實現(xiàn)了農(nóng)藥、化肥等添加物的節(jié)制使用；基礎(chǔ)傳感器的投入使用將會對農(nóng)業(yè)用水、種植環(huán)境、養(yǎng)殖環(huán)境進行監(jiān)測保護，杜絕了有害污染物的侵襲，對農(nóng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2 中國數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展模式

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在社會發(fā)展和技術(shù)進步的大背景下，不斷迭代升級。目前，中國在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面開展了大量探索，形成了多樣化的發(fā)展模式。

2.1 多主體聯(lián)合共建發(fā)展模式

多主體聯(lián)合共建發(fā)展模式主要以政府投入為主，建立多級聯(lián)動、多部門協(xié)同工作機制，以現(xiàn)有鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)為支撐，建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展為例，各地立足農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，開展農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，從而推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.2 多部門協(xié)同推進發(fā)展模式

多部門協(xié)同推進模式主要是指以政府、企業(yè)、科研院所等共同參與的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式。中央網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》鼓勵社會化多元投入，吸引企業(yè)、科研院所、社會團體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，就是多部門協(xié)同推進發(fā)展模式代表。其中，政府主要負責(zé)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的保障工作，平臺團隊主要負責(zé)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)以及平臺的生態(tài)化運營，技術(shù)團隊主要負責(zé)公共服務(wù)相關(guān)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)技術(shù)的實現(xiàn)及維護。

2.3 政策與技術(shù)聯(lián)動發(fā)展模式

政策與技術(shù)聯(lián)動發(fā)展模式一般由政府針對性的發(fā)布相關(guān)政策文件，政府部門通過財政支持和技術(shù)投入引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，進而推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面開展。2020年中央一號文件提出要依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用[1]，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，即為政策與技術(shù)聯(lián)動發(fā)展模式。該模式的最大優(yōu)勢在于具備政策支持，有助于通過信息技術(shù)最大限度的挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ约百Y源利用效率。

2.4 政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展模式

政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展模式一般主要由政府和運營商基于網(wǎng)絡(luò)立法、數(shù)據(jù)信息、農(nóng)技教育等方面協(xié)同發(fā)展完成數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)保障工作。截至2021年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距繼續(xù)縮小，現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過政府和網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)調(diào)推進，借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施，面向農(nóng)村群眾定向、定欄開展普及信息化知識和技術(shù)，培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才，利用信息化技術(shù)手段改造鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活面貌。

3 中國數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是站在新時代歷史起點上的重大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在新發(fā)展階段，我們要時刻牢記中國是農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實，面對后疫情時代數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，搶抓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的窗口期，精準把握數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新局面[2]。

3.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將引領(lǐng)鄉(xiāng)村“新基建”發(fā)展方向

近年來，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷助推數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展，以核心數(shù)據(jù)庫、人工智能和5G基站為代表性的建設(shè)項目成為當前熱點。面對突如其來的新冠疫情，數(shù)字化技術(shù)帶來的線上體驗讓人們更進一步認識到新一代信息技術(shù)的重要價值。除此之外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將作為“新基建”賦能鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)，數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療、住房、教育等民生服務(wù)領(lǐng)域深度融合實現(xiàn)數(shù)字化改造升級是必然趨勢[3]。數(shù)字化技術(shù)促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生動力逐步激活，電商系統(tǒng)與數(shù)字技術(shù)結(jié)合形成的推動力將重塑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“人—貨—場”的關(guān)系，打造出具有中國特色的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟 。

3.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系將成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重要支撐

鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和數(shù)字平臺建設(shè)是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，包括農(nóng)業(yè)自然資源、作物種植環(huán)境、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)運營等多方面的大數(shù)據(jù)，該體系和平臺的建設(shè)將為中國數(shù)字鄉(xiāng)村帶來前所未有變化。隨著鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的加強，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將走上快車道，通過與技術(shù)實力強勁的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)合作，大力推進縣域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)字平建設(shè)，推進數(shù)據(jù)融合、挖掘與應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品電商將直接聯(lián)通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與銷售端

在中國小康社會全面建成的大背景下，民眾對生鮮消費品的品質(zhì)要求不斷升級。在旺盛需求的推動下生鮮配送技術(shù)系統(tǒng)打破傳統(tǒng)模式得到質(zhì)的突破，形了“智能定價—自助下單—采購管理—智能分揀—智能排線—數(shù)據(jù)指導(dǎo)—智慧派單—送貨到家”一套完整的閉環(huán)式的管理體系，極大的壓縮了傳統(tǒng)物流體系的鏈條式作業(yè)，降低了配送成本，使制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的運輸瓶頸得到突破。電商企業(yè)紛紛投身鄉(xiāng)村進行數(shù)字化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售走向電商基地直采，電商平臺及社交電商集中發(fā)力農(nóng)產(chǎn)品基地直采，促使電商進入了農(nóng)產(chǎn)品“電商基地直采”的發(fā)展新階段。

3.4 鄉(xiāng)村數(shù)字治理將帶動鄉(xiāng)村治理全方位轉(zhuǎn)型升級

以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代數(shù)字化信息技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)不斷地深入，促使各地利用數(shù)字化手段對鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營、經(jīng)濟、社會、文化進行全方位治理。鄉(xiāng)村數(shù)字治理，將數(shù)字技術(shù)與治理實踐有效結(jié)合，為鄉(xiāng)村治理賦能、賦權(quán)、賦利、賦智，將其打造成有秩序、有活力、有品質(zhì)的鄉(xiāng)村社會[4]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式是由村兩委單一治理下的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，其效率低、不均衡的弊病由來已久，數(shù)字技術(shù)的到來將賦能鄉(xiāng)村居民全員參與鄉(xiāng)村治理，極大地激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，鄉(xiāng)村政務(wù)智能化、線上化服務(wù)將會得到廣泛應(yīng)用，形成鄉(xiāng)村居民與村干部共同治理的良性格局。

3.5 數(shù)字化浪潮將成就農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新形式

在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展熱潮的影響下，大量傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟獲得數(shù)字技術(shù)賦能，居民的創(chuàng)業(yè)熱情高漲，外流的務(wù)工青年逐漸回流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“直播村”“淘寶村”等不斷涌現(xiàn)，促使直播成為新行業(yè)、“網(wǎng)紅”成為新職業(yè)。隨著新農(nóng)人積極投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入新活力，掀起新浪潮。各類鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，將跨越時空、地域的限制，以數(shù)字化和在線化的方式，實現(xiàn)與其他市場主體的價值鏈接、價值交換、價值共創(chuàng)，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村在線化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值鏈。眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新模式新業(yè)態(tài)也將在這一過程中不斷涌現(xiàn)。

3.6 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將加速彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，政府大力推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以促進鄉(xiāng)村公共服務(wù)的智能化和信息化，能夠縮小城市與鄉(xiāng)村之間數(shù)字化設(shè)施差距，從而帶動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。以智能手機、平板電腦為主的智能設(shè)備在鄉(xiāng)村開始普及應(yīng)用，使得沒有受過高等教育的村民也可以隨時隨地獲取各種政府信息和社會信息，可以實現(xiàn)遠程操作線上辦理相關(guān)生活服務(wù)業(yè)務(wù)。教育、醫(yī)療、住房、公共管理等方面數(shù)字化正在不斷推進，鄉(xiāng)村綜合服務(wù)的數(shù)字化方案將成為建設(shè)亮點。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”將成為彌合城鄉(xiāng)差距的突破口，有助于城鄉(xiāng)居民平等共享數(shù)字化發(fā)展紅利。