農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)的困境及對策研究

井文

（中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院），陜西 西安，710049）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促使中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨新常態(tài)，高素質(zhì)的農(nóng)村人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才，需要積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民真正了解和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新技術(shù)。只有調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才的積極性，激發(fā)人才活力，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)村人民對美好生活的向往。

1 農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不只是需要觀念和理論，而且更需要人才和技術(shù)的升級。高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才是十分重要的。農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)可以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，農(nóng)民通過積極應(yīng)用相關(guān)技術(shù)來為農(nóng)村的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力。同時(shí)，通過對農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的培訓(xùn)，有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距。目前農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、基礎(chǔ)設(shè)施方面、市場開發(fā)程度以及公共服務(wù)等方面仍然較為落后，城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距[1]。通過農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)可以提高其技術(shù)水平，進(jìn)而幫助其更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，對于進(jìn)一步縮小貧富差距具有重要意義，可有效促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)以及加快社會主義的和諧社會。

2 農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

一是鄉(xiāng)村人才總量不足，中青年人才單向流失嚴(yán)重。從現(xiàn)實(shí)情況看，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。為了能真正的在城鎮(zhèn)安定下來，不少農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房。越來越多的農(nóng)村青少年通過考試離開農(nóng)村，絕大多數(shù)已經(jīng)在城市定居。中青年人才的流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)空心化，包括產(chǎn)業(yè)的空心，文化的空心等一系列問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面與城市發(fā)展差距較大，客觀上加劇了專業(yè)人才的流失，鄉(xiāng)村人口紅利消失，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[2]。

二是鄉(xiāng)村人口受教育程度偏低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。農(nóng)村人才整體受教育水平較低，對新興技術(shù)和新知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力較弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。技能型人才比例較低，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存[3]。專業(yè)技術(shù)人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的人才隊(duì)伍來支持。然而由于農(nóng)村發(fā)展和管理理念的滯后，對專業(yè)人才問題的不夠重視，對于一些具有一技之長的本土人才未能很好的管理和激勵(lì)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才的短缺。

三是鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)機(jī)制不完善。鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才問題未能引起有關(guān)部門的重視，因此，在鄉(xiāng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)上，未能建立較為完善的培訓(xùn)機(jī)制，資金投入有限，人才培養(yǎng)模式相對簡單，以政府補(bǔ)貼的公益性培訓(xùn)為主，市場導(dǎo)向培訓(xùn)等培訓(xùn)模式相對較少。即使開展了相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，通常具有隨機(jī)性，未能建立系統(tǒng)化和全面的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容也缺乏針對性，不能滿足專業(yè)技術(shù)人才對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，對培訓(xùn)結(jié)果缺乏有效的考核和評估，培訓(xùn)效果不佳，無法調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員參與培訓(xùn)的積極性。

3 農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)的建議

3.1 挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源，積極培養(yǎng)本土人才

要善于挖掘潛力，積極培養(yǎng)本土人才。要采取合理戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)地方農(nóng)業(yè)科技人才，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的地方農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支點(diǎn)。習(xí)近平總書記要求“要發(fā)揮好本土人才的作用”“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民?！币虼?，必須全面提升地方人才的重要性，更新人才觀念，積極挖掘和培養(yǎng)本土人才。把本土人才的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)本土人才，通過創(chuàng)新的政策支持、資金支持、知識培訓(xùn)等機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村管理人才、農(nóng)畜專家、能工巧匠、科技人才的活力、能力和潛力，發(fā)揮各領(lǐng)域優(yōu)勢。

3.2 吸引外部人力資源，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

消除城鄉(xiāng)不平等的制度性障礙，多渠道吸引外來人力資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村發(fā)展。從外部引進(jìn)人才，必須建立干部人才引進(jìn)機(jī)制，包括管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等一系列配套機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)引進(jìn)干部的工作積極性。根據(jù)崗位只能要求和引進(jìn)人才的專業(yè)特長，為引進(jìn)人才安排最合適的崗位，人盡其才，充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性。建立鄉(xiāng)村人才在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)制度，支持各類人才回流。一是支持農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和電子商務(wù)人才在鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科學(xué)管理，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是農(nóng)村生源的大學(xué)生，通過政策引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)大學(xué)生回到家鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)的建設(shè)。優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，吸引有志于投身鄉(xiāng)村建設(shè)的青年力量扎根農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立特殊的風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)村企業(yè)家提供信貸和融資優(yōu)惠政策來解決在創(chuàng)業(yè)的過程中的融資困難。

3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系，發(fā)揮各類培訓(xùn)主體作用

構(gòu)建系統(tǒng)化的、綜合性的人才培訓(xùn)體系，積極整合不同資源，打造一批符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的人才培訓(xùn)基地，因地制宜，注重實(shí)效，提升培訓(xùn)效果。政策應(yīng)按地區(qū)、民族、階段和目標(biāo)來實(shí)施，加快相關(guān)信息庫的建設(shè)，使人才能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇自己的職業(yè)或創(chuàng)業(yè)方向，并準(zhǔn)確匹配適合自己的教育培訓(xùn)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、方法等信息。逐步建立鄉(xiāng)村人才庫，對各類人才信息進(jìn)行逐一登記和管理。同時(shí)，要不斷豐富培訓(xùn)方式，一方面，積極利用高校、科研院所以及市場化專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，對鄉(xiāng)村專業(yè)人才開展實(shí)地培訓(xùn)，根據(jù)專業(yè)人才的需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的需要及時(shí)對培訓(xùn)課程進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保培訓(xùn)的技能符合專業(yè)人才的實(shí)際需求，切實(shí)提高鄉(xiāng)村人才的專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)。另一方面，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)資源，通過網(wǎng)絡(luò)視頻、移動(dòng)學(xué)習(xí)、直播等方式，為鄉(xiāng)村人才提供遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，全方位提升鄉(xiāng)村專業(yè)人才的技能和素質(zhì)。

3.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和良好的社會環(huán)境是鄉(xiāng)村人才振興的堅(jiān)實(shí)后盾。一方面，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷改善道路、用水等生活條件，盡量縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。同時(shí)，在生活環(huán)境方面，要改善鄉(xiāng)村的居住環(huán)境，包括污水垃圾的治理等，為專業(yè)人才提供良好的居住環(huán)境。另一方面，要完善社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給的投入，提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才對公共服務(wù)的滿意度。從政策、資金、技術(shù)等方面，給予專業(yè)人才應(yīng)有的支持和幫助，及時(shí)解決他們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中的各類困難和問題，給予專業(yè)人才切實(shí)的幫扶。此外，還應(yīng)在鄉(xiāng)村營造“尊重勞動(dòng)、崇尚知識、崇尚能力、崇尚創(chuàng)造”的社會氛圍，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，通過人才選拔和企業(yè)創(chuàng)新大賽、職業(yè)技能大賽、選擇一批先進(jìn)典型鄉(xiāng)村人才，按照規(guī)定和政策支持進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的宣傳表彰，引導(dǎo)他們樹立追求卓越的理念，樹立模范和榜樣，鼓勵(lì)他們扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。