民辦高職教育教學(xué)一體化育人模式下成效服務(wù)式行政管理機(jī)制研究
——以無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

李楠楠

(無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214081)

教書育人是教育亙古不變的內(nèi)核。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)重組的社會(huì)變化，民辦高職的教書育人被時(shí)代賦予更高的要求、更重的責(zé)任。無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”)是一所具有23年辦學(xué)歷史的民辦高職院校。多年來(lái)，學(xué)院從學(xué)生出發(fā)，持續(xù)探索教育教學(xué)一體化育人模式，成效顯著。行政管理職能部門在緊密銜接教育教學(xué)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了適應(yīng)民辦高職、利于教育教學(xué)一體化育人的職能管理理念，即成效服務(wù)理念，該理念或?qū)⒊蔀槊褶k高職育人實(shí)踐的理論支撐。在此環(huán)境下，學(xué)院積極倡導(dǎo)在探索中檢驗(yàn)行政管理執(zhí)行力，利于保障育人成效。

一、成效服務(wù)的概念

民辦高職院校行政管理成效服務(wù)是指民辦高職院校的行政管理機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮管理職能，充分利用學(xué)校資源，有效完成以教學(xué)為中心的各項(xiàng)行政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。行政職能部門實(shí)施成效服務(wù)，目的是將學(xué)校行政服務(wù)主動(dòng)前移，從“以管理為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，建立多范圍、廣覆蓋的行政服務(wù)體系。

成效服務(wù)要求全體行政人員必須具有服務(wù)意識(shí)，為保障教育教學(xué)活動(dòng)的順利開展積極、主動(dòng)地按照既定方案做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。配套措施既包括學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)、扎實(shí)部署和通力合作，也包括相關(guān)配套行政管理制度的支持與保障。

二、成效服務(wù)核心建構(gòu)三要素

成效服務(wù)的三要素是指工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，其核心是“服務(wù)”。學(xué)院行政管理踐行成效服務(wù)，就是在教育教學(xué)一體化育人過(guò)程中貫徹協(xié)同理念，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，利用時(shí)間管理等要件統(tǒng)籌服務(wù)任務(wù)，制定重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作表，推行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，優(yōu)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從年到月調(diào)整工作目標(biāo)，從周到日分配工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部和具體責(zé)任人，做到每周分析研判、半月會(huì)商破難、每月通報(bào)進(jìn)度、每學(xué)期總結(jié)表彰，同時(shí)成立校級(jí)巡查工作組，督查整改情況。

成效服務(wù)的核心是頂層設(shè)計(jì)與模塊疏通相融合、規(guī)劃開發(fā)與反饋調(diào)整相轉(zhuǎn)換、權(quán)職精準(zhǔn)與責(zé)任清單制相結(jié)合。成效服務(wù)的顯性表現(xiàn)始終圍繞服務(wù)對(duì)象群體本身，接受專業(yè)服務(wù)的群體產(chǎn)生改變即是成效。對(duì)學(xué)院來(lái)說(shuō)，要有規(guī)范的行政管理部門服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由多維評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組成的評(píng)價(jià)體系是成效服務(wù)的有力支撐。

三、成效服務(wù)三維評(píng)價(jià)支撐體

學(xué)院行政管理部門深刻認(rèn)識(shí)到教育教學(xué)一體化育人的精髓，緊緊圍繞教育教學(xué)一體化宗旨，秉持以服務(wù)促成效的理念，力求教育教學(xué)一體化育人真正落實(shí)到位，并從三個(gè)維度形成了成效服務(wù)評(píng)價(jià)體系。

(一)服務(wù)響應(yīng)度

快速響應(yīng)是20世紀(jì)80年代美國(guó)紡織服裝行業(yè)興起的一種管理策略。它在供應(yīng)鏈體系下發(fā)展起來(lái)，目的是在產(chǎn)銷之間建立起相互信賴、相互促進(jìn)的協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而在最短的時(shí)間內(nèi)響應(yīng)市場(chǎng)變化，適應(yīng)用戶的多樣化需求，其理念與模式在許多行業(yè)領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用[1]?？焖夙憫?yīng)同樣適用于高職院校的日常管理。學(xué)院在開展教育教學(xué)一體化育人的過(guò)程中，各部門、各二級(jí)學(xué)院根據(jù)育人需求向行政管理部門尋求協(xié)助與配合，行政管理部門在第一時(shí)間予以回應(yīng)，以確保教育教學(xué)一體化無(wú)障礙推進(jìn)。從各級(jí)各類行政支持到各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，行政管理部門對(duì)內(nèi)連接學(xué)校職能部門與二級(jí)學(xué)院，對(duì)外與各級(jí)各類管理歸屬機(jī)關(guān)對(duì)接，并做好相關(guān)宣傳及品牌轉(zhuǎn)化工作。

(二)服務(wù)覆蓋度

成效服務(wù)覆蓋度(率)是成效總結(jié)的方式之一。有效的覆蓋不僅停留于覆蓋層面，還深入被覆蓋的內(nèi)部，與內(nèi)部因素形成緊密聯(lián)系，這種聯(lián)系對(duì)于覆蓋的廣度、深度具有重要作用[2]。統(tǒng)計(jì)服務(wù)人次，能夠清晰反映服務(wù)的覆蓋情況，很好地體現(xiàn)服務(wù)的投入程度。另外，數(shù)據(jù)同樣可以成為監(jiān)測(cè)服務(wù)的依據(jù)。在服務(wù)過(guò)程中，我們需要處理大量的數(shù)據(jù)，如服務(wù)需求數(shù)據(jù)、服務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)、服務(wù)總結(jié)數(shù)據(jù)等，只有明確各類數(shù)據(jù)的來(lái)源、依據(jù)、用途，才能達(dá)到事半功倍的效果。

(三)服務(wù)滿意度

成效服務(wù)對(duì)象的滿意度是對(duì)行政服務(wù)的顯性評(píng)價(jià)，是服務(wù)對(duì)象比較所提供服務(wù)的預(yù)期效果與實(shí)際服務(wù)感受后產(chǎn)生的感知，是一種綜合性的主觀判斷[3]。服務(wù)滿意度調(diào)查是收集服務(wù)對(duì)象反饋的方式之一，有效運(yùn)用滿意度數(shù)據(jù)可以更好地跟進(jìn)和改善服務(wù)。在每學(xué)期的教育教學(xué)一體化育人管理評(píng)估中，學(xué)院通過(guò)服務(wù)滿意度調(diào)查問(wèn)卷，從服務(wù)態(tài)度、技巧等方面收集服務(wù)對(duì)象的反饋，并匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，得出總體服務(wù)滿意度，以更直觀地呈現(xiàn)服務(wù)成效。

四、成效服務(wù)模型優(yōu)化預(yù)設(shè)

(一)一體化理念：黨政協(xié)同，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)院積極探索構(gòu)建理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的民辦高職教育教學(xué)一體化工作協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和成效服務(wù)機(jī)制，確保教育教學(xué)一體化工作與學(xué)院其他工作一體部署、一體落實(shí)，做到既各有分工、各司其職，又相互支持、協(xié)調(diào)有序。一是決策層面實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持公益性辦學(xué)，黨委確保黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用。二是執(zhí)行層面，院務(wù)會(huì)是學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)，其成員為學(xué)院主要黨政領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)學(xué)院日常工作的決策、運(yùn)行，確保黨委在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和集體議事民主，堅(jiān)持黨政一體、黨政協(xié)同的一體化組織生態(tài)。三是堅(jiān)持育人資源有效統(tǒng)籌，主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)教育一體化改革要求，堅(jiān)持立德樹人，把人才培養(yǎng)作為第一價(jià)值取向，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，以一體化系統(tǒng)思維指導(dǎo)一體化育人工作。

(二)一體化制度：策劃協(xié)同，運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化

學(xué)院建立院務(wù)會(huì)統(tǒng)一主導(dǎo)、各部門協(xié)力共管的“大思政”格局，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度保障、政策支持等方面規(guī)范落實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制；以師德師風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，健全教育教學(xué)監(jiān)管機(jī)制，以學(xué)院與二級(jí)學(xué)院協(xié)同聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，狠抓教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。學(xué)院制定了《無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)一體化育人工作整改評(píng)估方案》，二級(jí)學(xué)院制定了《教育教學(xué)一體化育人實(shí)施方案》，推進(jìn)“素養(yǎng)+技能”雙螺旋人才培養(yǎng)，堅(jiān)持“生有所求、教必有應(yīng)”的培養(yǎng)理念，將課堂專業(yè)理論教學(xué)與早晚課活動(dòng)、校企共育實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建教育教學(xué)一體化育人體系，實(shí)施職業(yè)素養(yǎng)教育。

(三)一體化機(jī)制：組織協(xié)同，責(zé)任機(jī)制優(yōu)化

學(xué)院注重成效服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教育教學(xué)一體化協(xié)同機(jī)制的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)一體化育人工作，明確各部門及全體教職員工的育人職責(zé)和使命，充分調(diào)動(dòng)各行政部門的力量和專業(yè)教師的積極性，優(yōu)化資源配置。二級(jí)學(xué)院實(shí)行院長(zhǎng)、書記“雙負(fù)責(zé)人制”，既加強(qiáng)了二級(jí)學(xué)院班子建設(shè)，也確保了黨組織在二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。學(xué)生管理干部交叉任職，黨總支書記兼任二級(jí)學(xué)院副院長(zhǎng)，專職輔導(dǎo)員兼任年級(jí)組長(zhǎng)，專任教師兼任班主任，有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)二級(jí)學(xué)院的教學(xué)、管理、服務(wù)等工作，建立并完善了二級(jí)學(xué)院一體化育人工作體系。成立由學(xué)生黨員和退伍軍人組成的自治組織，如文明督察隊(duì)、迷彩先鋒社等，幫助學(xué)生增強(qiáng)參與一體化育人管理的意識(shí)，提升學(xué)生自我教育、自我管理的能力。

(四)一體化環(huán)境：部門協(xié)同，溝通機(jī)制優(yōu)化

在成效服務(wù)的微觀層面，構(gòu)建“大思政”格局，牢固樹立學(xué)生工作“一盤棋”的思想，完善一體化育人工作的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建管理科學(xué)規(guī)范的制度體系、工作責(zé)任落實(shí)的考評(píng)體系、學(xué)生組織自我管理的自律體系以及學(xué)校、行政部門、二級(jí)學(xué)院三級(jí)管理的工作體系。在成效服務(wù)的中觀層面，全面推進(jìn)“三全育人”工作，二級(jí)學(xué)院全力打造各具特色的一體化育人項(xiàng)目和思政項(xiàng)目，充分發(fā)揚(yáng)教師的主人翁精神，形成教育育人、管理育人、服務(wù)育人的良好氛圍和工作格局。在成效服務(wù)的宏觀層面，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育合力，保證教育教學(xué)一體化工作扎實(shí)推進(jìn)。

五、成效服務(wù)價(jià)值初探

(一)增強(qiáng)行政管理意識(shí)，樹立服務(wù)管理理念

成效服務(wù)要求革新管理思路，以滿足教育教學(xué)一體化過(guò)程中提出的各種要求，汲取傳統(tǒng)行政管理思想的精髓，大力倡導(dǎo)“行政工作是為所有師生服務(wù)”的理念，杜絕官僚作風(fēng)和推諉扯皮現(xiàn)象[4]。成效服務(wù)創(chuàng)造獨(dú)特新穎的管理方式和服務(wù)理念，利于激發(fā)行政管理人員的工作熱情、提高行政管理的工作效率。成效服務(wù)管理理念的核心是為提高管理成效奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行政管理人員的潛能，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，幫助其樹立服務(wù)理念。

(二)建立健全科學(xué)合理的行政管理體制

成效服務(wù)能確保行政管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，有利于完善行政管理體制。在實(shí)施成效服務(wù)的過(guò)程中，學(xué)院依據(jù)自身情況，制定合理的服務(wù)規(guī)劃和目標(biāo)，充分發(fā)揮行政管理部門的主導(dǎo)作用，黨政高度協(xié)同，確保行政管理部門高效履行自身的管理職責(zé)。在學(xué)院內(nèi)部實(shí)施大部制改革，摒棄原有的繁雜部門，圍繞新的機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)思想及學(xué)院發(fā)展要求，基于“為啥干、干什么、怎么干”三個(gè)問(wèn)題，重新梳理部門和崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)[5]，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，著重解決職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮等問(wèn)題，以提高行政管理效率，確保將寶貴資源投入教學(xué)實(shí)踐。

(三)最大限度地優(yōu)化行政管理體制，加大執(zhí)行力度

為了優(yōu)化與完善行政管理體制，成效服務(wù)立足于激發(fā)員工的工作積極性，以培養(yǎng)員工的自主工作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)為目的，提高其自主工作效率。當(dāng)前，成效服務(wù)行政管理工作具有顯著的規(guī)范特征和制度特征。在優(yōu)化行政管理體制后，成效服務(wù)推動(dòng)建立制度執(zhí)行情況反饋機(jī)制，定期考核評(píng)估制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響制度執(zhí)行的客觀因素和人為因素，以便制度得到有效執(zhí)行，同時(shí)能夠提高行政服務(wù)水平，更好地培養(yǎng)行政管理人員的執(zhí)行力和服務(wù)理念。

(四)營(yíng)造健康良好的管理文化氛圍

成效服務(wù)有助于在行政管理工作中營(yíng)造積極、健康、向上的氛圍，使行政管理工作具有一定的靈活性，充滿人性化色彩；有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正、運(yùn)行順暢、團(tuán)隊(duì)和諧、奮發(fā)有為的良好工作環(huán)境。行政管理人員在充滿人文關(guān)懷的環(huán)境中工作，能夠激發(fā)工作熱情，提高思想修養(yǎng)，充分發(fā)揮個(gè)人才能，提升行政服務(wù)質(zhì)量。

成效服務(wù)是無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政職能部門基于當(dāng)下社會(huì)環(huán)境與教育變革、對(duì)教育教學(xué)一體化育人理念的積極踐行，是新時(shí)代育人機(jī)制的突破。該理念構(gòu)建了一個(gè)以“服務(wù)”為核心、以“成效”為支撐、保障全校全員無(wú)障礙協(xié)同育人的模型，正視了行政管理在民辦高職育人機(jī)制中的重要作用，為新時(shí)代民辦高職院校職能部門融入一體化育人工作提供了范例。