國有資產(chǎn)出租出借管理的思考

周海通 張萬全 楊 梅

一、科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理的必要性

隨著科技體制改革進一步深入和事業(yè)單位分類改革逐步完成，科研單位在推動我國科技事業(yè)創(chuàng)新和市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用日益凸顯?？蒲惺聵I(yè)單位必須通過多種方式增強自身造血功能、實施積極的人才政策，才能保證科技創(chuàng)新事業(yè)成為有本之木、有果之花。誠然，在國家科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)框架內(nèi)，科研事業(yè)單位可以通過加大科技成果轉(zhuǎn)化來增加自身收入并依法提高分配比例，但事實上科技成果轉(zhuǎn)化具有明顯的社會公益性，其收入能力和水平存在著很強的波動性。那么，穩(wěn)定的收入來源在哪里呢？正如前述，將現(xiàn)有功能完備的固定資產(chǎn)對外進行出租出借，可以有效補充人才培養(yǎng)經(jīng)費甚至彌補單位自有資金不足缺口，這對公益二類科研事業(yè)單位尤顯重要。加強資產(chǎn)出租出借管理，防止國有資產(chǎn)流失，提升國有資產(chǎn)效益，是科研單位資產(chǎn)管理的首要任務。

二、國有資產(chǎn)出租出借管理實踐中存在的問題

國家行政管理部門針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借業(yè)務，相繼制定出臺了一系列管理辦法及實施細則，明確出租出借資產(chǎn)管理要求。但事實上，科研事業(yè)單位在具體執(zhí)行中存在一些問題還是時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）管理制度不完善

目前，國家相關部門制定了相應的國有資產(chǎn)管理辦法，其中也涉及到有關房屋、土地、設備等出租出借方面的管理規(guī)定，但部分單位未制定本單位詳細實施細則，只是參考上級單位相關政策，導致有些規(guī)定內(nèi)容不適合單位自身情況，存在程序不明晰、批備不規(guī)范、監(jiān)管存漏洞等問題，一定程度上也表現(xiàn)出嚴密性、規(guī)范性、全面性、靈活性的欠缺。

（二）管理程序不嚴格

出于局部利益考慮，科研事業(yè)單位對外開展固定資產(chǎn)出租出借業(yè)務時，會有意無意地出現(xiàn)以下管理程序上的問題：（1）不嚴格履行報批、報備手續(xù)，擅自對外出租出借國有資產(chǎn)；（2）不經(jīng)單位領導班子集體研究決定，而是由主要領導一人拍板定調(diào)執(zhí)行；（3）不經(jīng)有資質(zhì)中介機構進行評估或采取評審程序確定出租底價，導致資產(chǎn)收益流失風險增高；（4）未履行公開招租程序，缺乏出租出借合理性、合規(guī)性的有效證明；（5）未履行有效監(jiān)督程序，對于承租方擅自轉(zhuǎn)租局部面積和行為制止不及時，導致出現(xiàn)法律糾紛。

（三）合同簽訂不規(guī)范

合同文本式樣繁多，不能做到統(tǒng)一規(guī)范。部分單位合同有的是自擬的，有的是借用商用合同，甚至還有的是用網(wǎng)上隨意下載未經(jīng)修改的范式合同。雖然這些文本合同對于主要條款都有明確，但缺少與單位實際情況相匹配的細節(jié)條款，給合同執(zhí)行帶來諸多潛在風險。有的單位為了取得長期效益，合同簽訂日期超過規(guī)定上限5年。有的單位簽訂中長期合同，未充分考慮市場變化、經(jīng)濟發(fā)展、地方政策等因素，為工作方便簽訂的合同租金每年相同，這樣容易存在國有資產(chǎn)有償使用收益流失風險，可能為單位帶來一定經(jīng)濟損失。

（四）監(jiān)督管理不到位

部分科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借監(jiān)督管理機制不健全甚至根本未建立，監(jiān)督部門不明確，監(jiān)管不過是一個空架子；有的雖然建立了嚴格的內(nèi)控和監(jiān)管機制，但監(jiān)管人員不認真履職，出租出借資產(chǎn)備查簿及資產(chǎn)臺賬等基礎信息資料收集不及時、檔案不完備；有的單位甚至完全忽視多部門間聯(lián)動監(jiān)督管理，資產(chǎn)出租出借只授權一個部門辦理，致使崗位制衡相互監(jiān)督職責失范。

（五）收入管理不合規(guī)

部分科研事業(yè)單位對國有資產(chǎn)出租出借收益賬務處理比較隨意，財務核算不夠規(guī)范。有的不納入單位預決算，未統(tǒng)一核算管理；有的將租金收入直接作為單位“小金庫”或掛入往來賬目；有的故意隱瞞、截留、坐支或挪用出租出借收入，導致租金收入收繳不及時等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強國有資產(chǎn)出租出借管理的對策和建議

（一）細化制度，規(guī)范管理

科研事業(yè)單位要進一步完善國有資產(chǎn)出租出借規(guī)章制度，結合單位實際制定資產(chǎn)出租出借管理具體實施細則，從而對工作流程進一步細化，真正實現(xiàn)有章可循。明確部門職責、審批程序、合同簽訂、日常管理、收入管理、監(jiān)督檢查等綜合職能，防范風險，提高資產(chǎn)使用效率，防范國有資產(chǎn)流失。

（二）規(guī)范手續(xù)，嚴格程序

單位對外出租出借資產(chǎn)，嚴格按程序辦理報批手續(xù)。

1.可行性研究。在明確對外出租出借資產(chǎn)對象、提交具體申報材料前這段時間內(nèi)，科研事業(yè)單位內(nèi)設相關管理部門應協(xié)同組織調(diào)查或委托資產(chǎn)評估機構對擬出租出借資產(chǎn)底價進行評估，完成《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報告》的編制，為出租出借資產(chǎn)決策提供客觀依據(jù)。

2.公開招租。對擬出租出借資產(chǎn)通過專業(yè)網(wǎng)站或報紙等公開媒介發(fā)布出租出借公告，公告期不少于5個工作日，綜合分析出租出借資產(chǎn)成交的可能性。

3.內(nèi)部申報。相關部門向領導班子提交內(nèi)部書面申請，并對提交的《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報告》、資產(chǎn)出租出借成交概率分析等材料的真實性、有效性、準確性負責。

4.內(nèi)部審核。單位資產(chǎn)管理部門對提交申報材料的完整性、合規(guī)性、出租價格合理性等進行審核，并報請本單位領導班子集體研究。

5.集體研究。經(jīng)本單位領導班子集體研究，確定意向承租方，并對出租出借事項中的各項條款形成會議紀要。

6.內(nèi)部公示。經(jīng)單位領導班子（必要時須黨委批準）集體決策同意對外出租出借并明確具體承租方后，應向單位職工公開擬出租出借資產(chǎn)相關信息，包括資產(chǎn)地點、公允價值、會議紀要、擬承租方情況、出租期限、成交價格等，公示時間不少于5個工作日，之后方可進入文件批復和合同簽訂環(huán)節(jié)。

7.正式批復。在單位內(nèi)部公示無異議后，以單位名義出具正式批復文件，并將相關材料報上級主管單位備案，同時在“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”上填報。單項或批量價值（賬面價值）800萬元以上的，6個月以內(nèi)（含6個月）報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批；6個月以上經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批后報財政部審批。

8.合同簽訂。按審批權限獲得正式批復后，單位與承租方在規(guī)定時間內(nèi)簽訂規(guī)范合同，出租期限一般最長不超過5年。

9.年度公示。單位在每年3月底前將上年度資產(chǎn)出租出借情況和租金收入向全體職工公示，期限不少于10個工作日。

（三）規(guī)范合同，確保權益

科研事業(yè)單位合同管理部門應按照相關規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范出租出借合同文本，不得擅自對外簽訂未經(jīng)本單位領導班子同意的國有資產(chǎn)出租出借合同。簽訂合同前應對承租方資質(zhì)、信用、經(jīng)營范圍、經(jīng)營情況等進行調(diào)查核實，確保不影響租金收繳和合同履行。要特別注意對合同內(nèi)容主體及重要內(nèi)容條款的合規(guī)性、準確性進行確認。具體包括：租賃期最長不超過5年、原則上承租方不許對外轉(zhuǎn)租、結算方式、雙方應承擔的責任和義務、水電暖氣費用等承擔與支付、雙方安全責任、爭議解決途徑等。

（四）加強監(jiān)督，明確責任

建立健全科學規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)出租出借監(jiān)督機制和風險防控機制，邀請單位紀檢監(jiān)察部門、財務部門人員參與其中，明確資產(chǎn)評估和組織招租程序，把責任落實到人，將監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)出租出借全過程。堅決制止和糾正國有資產(chǎn)使用、出租出借中的各種違法違紀行為，建立責任倒查與追究機制，切實維護國有資產(chǎn)安全完整。

（五）強化管理，防控風險

單位資產(chǎn)經(jīng)營管理部門要與各部門密切配合，按時實現(xiàn)租金收入如期到賬。其中，資產(chǎn)經(jīng)營管理部門負責催繳，財務部門負責監(jiān)督提醒，以做到應收盡收，防控和化解非系統(tǒng)風險。租金收入應納入單位預算和決算管理。對于因單位管理不規(guī)范或因個人失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的，不但要追究單位或當事人責任，而且對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，還要依照國家有關法律法規(guī)進行處罰通報或依法移送司法機關處理。

四、結語

科研事業(yè)單位要高度重視國有資產(chǎn)出租出借工作，嚴格履行報批手續(xù)和監(jiān)管責任，不斷提高資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化水平，確保有效盤活資產(chǎn)，防范國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮資產(chǎn)使用效應的雙重目標。