水土保持方案實(shí)施過程中的問題與對策

舒又羅

豐都縣水土保持站 重慶 408299

引言

當(dāng)前，水土保持工作中受到內(nèi)外因素的影響出現(xiàn)了各種各樣的問題，因此在實(shí)際工作中需要相關(guān)管理單位根據(jù)水土保持工作的要求，從強(qiáng)化協(xié)調(diào)和制度優(yōu)化等角度切實(shí)提高水土保持方案實(shí)施的可執(zhí)行性，全面開辟全能的水土保持工作局面，防止出現(xiàn)較為嚴(yán)重的矛盾問題，逐漸提高水土保持工作的效果。

1 水土保持方案實(shí)施中所存在的問題

1.1 意識不強(qiáng)

在水土保持方案實(shí)際實(shí)施的過程中，需要完善相關(guān)的工作意識，全面提高速度保持方案的實(shí)施效果，從而使整體工作水平能夠得到全面的提高。水土資源是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)，水土保持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系，同時也是我國主要的環(huán)境問題。在近幾年來，隨著我國當(dāng)前現(xiàn)代化城市建設(shè)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目的數(shù)量逐漸增加，但是在實(shí)際管理過程中還存在著水土保持意識不強(qiáng)、施工管理模式監(jiān)測落后的情況，對水土保持方案的實(shí)施造成了一定的影響，出現(xiàn)這一問題的原因主要是由于水土保持意識不強(qiáng)而導(dǎo)致的。當(dāng)前現(xiàn)階段建設(shè)項目水土保持方案報告書在核準(zhǔn)和立項方面一般是委托其他單位來進(jìn)行編制，但是一部分單位并沒有對水土保持工作加以重視，只是非常形式化地完成水土保持方案的審批，并沒有和實(shí)際情況進(jìn)行相互的匹配，也沒有加強(qiáng)對實(shí)際情況的嚴(yán)格審核，導(dǎo)致整個工作太過形式化。由于缺乏完善的水土保持意識導(dǎo)致方案在審批方面太過輕松，并沒有完善當(dāng)前的驗收管理模式，并且在建設(shè)方案實(shí)施之后也沒有開展嚴(yán)格的驗收組織管理，導(dǎo)致其中的水土流失問題越來越嚴(yán)重。在事后進(jìn)行防治會增加成本投入，也會增加實(shí)際工作難度，所產(chǎn)生的后果較為突出。

此外，在實(shí)際水土保持方案執(zhí)行方面，由于水土保持意識不強(qiáng)導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)方案在設(shè)計中存在著諸多的矛盾問題，并沒有做好水土保持工作的可行性分析，導(dǎo)致水土保持效果逐漸降低。在項目開展之前，需要經(jīng)過初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等不同的階段，要嚴(yán)格按照水土保持的相關(guān)要求將這部分內(nèi)容融入設(shè)計方案中，從而達(dá)到水土保持的相關(guān)要求，但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，并沒有嚴(yán)格地按照水土保持工程設(shè)計規(guī)范的內(nèi)容來完善當(dāng)前的工作模式，一些單位在實(shí)際設(shè)計時更加關(guān)注的是項目的質(zhì)量，并沒有加強(qiáng)對水土防護(hù)的優(yōu)化力度，或者是一些設(shè)計方案根本不涉及有關(guān)水土保持的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致水土保持工作，并沒有任何的依據(jù)來進(jìn)行有效實(shí)施，使得整體工作效率不高[1]。

1.2 水土保持方案執(zhí)行的不足

為了使水土保持方案優(yōu)勢能夠得到全面的凸顯，在實(shí)際工作中需要適當(dāng)?shù)靥岣弑３止ぷ鞅旧淼膱?zhí)行力，從而使水土保持模式得到充分的優(yōu)化。但是在當(dāng)?shù)厮帘３址桨复嬖谥鴪?zhí)行力度不足的問題，增加了實(shí)際工作矛盾，對后續(xù)工作也會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。一部分單位在方案執(zhí)行方面并沒有建立完善的組織管理機(jī)制，在思想認(rèn)識方面很難做到有效統(tǒng)一，也無法和實(shí)際情況進(jìn)行相互的匹配，導(dǎo)致水土保持方案實(shí)施效果在逐漸地降低。與此同時，在實(shí)際工作中也很難和其他單位進(jìn)行相互的溝通以及合作，很難實(shí)現(xiàn)良好的思想認(rèn)知，在執(zhí)行方面出現(xiàn)了協(xié)調(diào)體系不健全和溝通機(jī)制不全面的問題，導(dǎo)致水土保持效果在逐漸地降低。另外，在資源管理方面存在嚴(yán)重的缺陷，加大了對中標(biāo)環(huán)境的破壞力度，導(dǎo)致實(shí)際管理效率在逐漸地降低。另外，在方案執(zhí)行方面存在制度僵化和落后的問題，不健全的制度會增加實(shí)際工作矛盾，也會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的糾紛，使得水土保持工作無法符合相關(guān)的要求，嚴(yán)重時也會導(dǎo)致工程無法順利地進(jìn)行，對周邊環(huán)境的影響較為突出。

1.3 監(jiān)管規(guī)范化程度較低

監(jiān)管規(guī)范化程度較低也是導(dǎo)致水土保持方案無法順利實(shí)施的重要原因，在項目建設(shè)的過程中需要加強(qiáng)對監(jiān)管的重視程度，并且還需要明確監(jiān)管的主體，全面優(yōu)化當(dāng)前的工作方案，從而使整體監(jiān)管效率能夠得到全面提高。但是在當(dāng)前監(jiān)管工作中存在著規(guī)范化較低的問題，無法優(yōu)化當(dāng)前的工作方案，增加了實(shí)際的工作矛盾，導(dǎo)致水土保持工作優(yōu)勢無法得到全面的凸顯。在實(shí)際工程建設(shè)中缺少水土保持方面專業(yè)人員來負(fù)責(zé)現(xiàn)場的科學(xué)監(jiān)管，各項水土保持工作存在著不科學(xué)和不到位的問題，使得水土保持規(guī)范性在逐漸地降低，并且在監(jiān)管工作中也沒有融入新型的監(jiān)測方案，無法快速發(fā)現(xiàn)水土保持工作中所產(chǎn)生的問題，導(dǎo)致水土流失問題越來越嚴(yán)重。在建設(shè)工程完工之后，相關(guān)部門并沒有做好全過程的監(jiān)督以及管理，各個驗收工作太過形式化，或者是根本沒有從水土保持的角度入手來優(yōu)化當(dāng)前的工程檢驗?zāi)Ｊ?，形成了不到位的監(jiān)管思路，導(dǎo)致水土保持監(jiān)管水平在逐漸地降低。

1.4 監(jiān)測手段落后

為了使水土保持方案實(shí)施效果能夠得到全面提高，在實(shí)際工作中，需要配合先進(jìn)的監(jiān)測手段，逐漸改進(jìn)當(dāng)前的工作模式，從而為后續(xù)工作的順利進(jìn)行提供重要的保證。但是在當(dāng)建設(shè)工作中，還存在著監(jiān)測手段落后的問題，無法為水土保持工作繼續(xù)實(shí)施提供保障。在實(shí)際監(jiān)測過程中需要嚴(yán)格按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的規(guī)程來完成當(dāng)前的工作任務(wù)，然而在水土保持的實(shí)際監(jiān)測工作中往往是落后于主體工程的施工進(jìn)度，或者是相關(guān)監(jiān)測手段太過簡單，無法全面地了解水土流失狀況以及防治效果，也無法和工程進(jìn)度保持一致，導(dǎo)致整體監(jiān)測效率在逐漸地降低，無法為實(shí)際工作提供重要的支持，使整個工程項目建設(shè)太過盲目，違背了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)原則。

2 水土保持方案實(shí)施中的優(yōu)化對策

2.1 增強(qiáng)思想認(rèn)知

在水土保持方案實(shí)施的過程中，為了發(fā)揮應(yīng)有的價值，需要增強(qiáng)相關(guān)單位的思想認(rèn)知，從水土保持的角度分析工程的建設(shè)模式，從而使水土保持本身的執(zhí)行力能夠得到全面的提高。首先，相關(guān)單位和個人需從水土資源保護(hù)和預(yù)防等不同角度明確自身所承擔(dān)的工作任務(wù)，對于中大型水土保持項目建設(shè)單位需要配備專業(yè)性的部門來做好方案的科學(xué)優(yōu)化，做好數(shù)據(jù)的有效監(jiān)測以及記錄，全面提高水土保持的工作水平[2]。

與此同時，在方案實(shí)際實(shí)施的過程中，還需要落實(shí)動態(tài)化的監(jiān)督原則，在部門內(nèi)部落實(shí)責(zé)任機(jī)制，從而使相關(guān)人員能夠認(rèn)識到水土保持的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格地按照相關(guān)的規(guī)章制度，做好全面的監(jiān)督以及管理，及時地發(fā)現(xiàn)在水土保持工作中所產(chǎn)生的問題，并且在部門內(nèi)部商討相對應(yīng)的管理方案，為水土保持工作的繼續(xù)實(shí)施提供重要的條件基礎(chǔ)。在實(shí)際管理時對于大型的水土保持方案必須建立相關(guān)的檔案，并和當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T進(jìn)行深入性的溝通以及合作，自覺地接受行政主管部門的監(jiān)督和檢查，全面提高整體的管理效果，從而使水土保持工作能夠更加規(guī)范的實(shí)施，全面增強(qiáng)整體工作的實(shí)效性。在后續(xù)工作中，相關(guān)管理單位還需要和建設(shè)單位進(jìn)行良好的溝通和交流，共同商討水土保持方案的實(shí)施模式，減少重復(fù)問題的發(fā)生，全面強(qiáng)化整體的監(jiān)管效果。相關(guān)管理單位需要根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)做好質(zhì)量的評定，并要獲取豐富的原始資料和影像資料，為水土保持方案的實(shí)施提供重要基礎(chǔ)，快速地發(fā)現(xiàn)在水土保持方案中所存在的空白之處，優(yōu)化當(dāng)前的工作模式，從而使水土保持工作能夠逐漸步入正軌，增強(qiáng)整體的管理水平。

2.2 完善建設(shè)項目設(shè)計模式

完善建設(shè)項目設(shè)計模式在實(shí)際工作中是重要的組成部分，相關(guān)部門在進(jìn)行生產(chǎn)項目建設(shè)過程中，需要將水土保持制度落實(shí)到不同的建設(shè)環(huán)節(jié)中，彌補(bǔ)在以往組織設(shè)計中的空白之處，從而使水土保持工作可以更加有序的進(jìn)行，全面增強(qiáng)整體的管理效果。在實(shí)際組織設(shè)計時，需要按照水土保持防治的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范完善設(shè)計方案，減少對周邊地表的擾動。之后，再合理安排好施工的設(shè)計和土方的調(diào)配模式，優(yōu)化水土保持的防治效果，在工程施工中相關(guān)單位需要做好全面的監(jiān)管，尤其是監(jiān)督部門要根據(jù)實(shí)際的施工進(jìn)度做到實(shí)時檢查，并且還需要考慮其中的植物存活率以及保存率等，避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響[3]。相關(guān)監(jiān)管部門要做好信息的科學(xué)審核，督促建設(shè)單位整改當(dāng)前的不正確行為，以水土保持工作為主全面優(yōu)化當(dāng)前的工作模式，從而使水土保持工作效率能夠得到全面提高，這樣一來可以提升建設(shè)單位本身的技術(shù)水平以及環(huán)保意識，避免對周邊環(huán)境造成較為嚴(yán)重的影響，之后再利用水土保持相關(guān)要求批復(fù)當(dāng)前的施工組織設(shè)計方案。這樣不僅有助于促進(jìn)工程的順利進(jìn)行，還有助于落實(shí)環(huán)境保護(hù)的工作原則，從而使水土保持規(guī)范性能夠得到全面的提高，符合我國社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3 增強(qiáng)水土保持方案的監(jiān)督檢查

在水土保持發(fā)展實(shí)施的過程中，相關(guān)管理部門要明確自己的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對水土保持方案的監(jiān)督以及檢查，嚴(yán)格按照我國的相關(guān)規(guī)定，全面提高監(jiān)督檢查的工作水平，從而為工作的有序發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。相關(guān)部門需要增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，完善監(jiān)管能力的建設(shè)模式，并且根據(jù)實(shí)際水土保持的實(shí)施特點(diǎn)提出有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，減少各種違法問題的發(fā)生，全面優(yōu)化當(dāng)前的工作模式。另外，還需要確定監(jiān)督的主導(dǎo)地位以及工作任務(wù)，根據(jù)時代發(fā)展方向落實(shí)動態(tài)化的工作思路，解決在以往水土保持工作中所產(chǎn)生的問題。充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)管部門在水土保持管理工作中的重要作用以及地位，從而使整體監(jiān)督工作能夠得到全面的提高。

2.4 加強(qiáng)水土保持的監(jiān)測

由于水土保持監(jiān)測包含的環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也會發(fā)生著一定的變化，因此，在實(shí)際工作中需要進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)測的整體水平，按照不同區(qū)域特點(diǎn)和不同地質(zhì)情況，多方位地滿足當(dāng)前的監(jiān)測要求，并要做好時間點(diǎn)數(shù)據(jù)的有效記錄，使監(jiān)測目標(biāo)能夠更加快速地完成。在后續(xù)工作中，需要嚴(yán)格地制定監(jiān)測的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，突出公平性原則，避免出現(xiàn)徇私舞弊的問題。在監(jiān)測設(shè)備采購時，需要保證監(jiān)測工作能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性和真實(shí)性，使整個監(jiān)測工作能夠更加順利地進(jìn)行。在開展監(jiān)測工作時，需要按照科學(xué)的模式來完成當(dāng)前的操作，不要出現(xiàn)任何的漏洞，要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)范和要求來完成當(dāng)前的監(jiān)測模式，并且做好細(xì)節(jié)性問題的科學(xué)管理，減少對實(shí)際監(jiān)測所產(chǎn)生的影響，從而使整個過程能夠具備較強(qiáng)的流暢度，增強(qiáng)水土保持監(jiān)測的效果。

此外，在實(shí)際工作中需要進(jìn)行控制網(wǎng)的科學(xué)檢查，嚴(yán)格按照監(jiān)測的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精細(xì)化的工作原則，并且注意各個點(diǎn)位的距離以及位置，要和監(jiān)測資料內(nèi)容進(jìn)行相互的吻合，做好數(shù)據(jù)的記錄工作，從而提高整體的監(jiān)理效果。監(jiān)測控制點(diǎn)的間距大概為500m左右，要按照工程方向的特點(diǎn)做好密實(shí)度的管理。 一部分地區(qū)由于地形的因素，導(dǎo)致點(diǎn)位位置不理想，這時管理人員需要督促現(xiàn)場人員加密導(dǎo)線，并且做好精密度的科學(xué)控制，和控制點(diǎn)需求進(jìn)行相互的匹配。在完成審查之后可以開展后續(xù)的監(jiān)測工作，使整體監(jiān)測能夠具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中需要做好數(shù)據(jù)記錄工作和水土保持監(jiān)測要求相互匹配，逐漸提高整體的工作效果。

3 結(jié)束語

在新時期下，隨著我國環(huán)境保護(hù)問題的不斷發(fā)展，水土保持方案的實(shí)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)，因此在實(shí)際工作中，需要根據(jù)環(huán)境保護(hù)的最新要求完善水土保持方案的實(shí)施模式，加強(qiáng)對水土保持方案實(shí)施過程的全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其中所產(chǎn)生的問題，優(yōu)化當(dāng)前的方案建設(shè)模式，全面增強(qiáng)監(jiān)督管理的效果，凸顯水土保持方案的實(shí)施優(yōu)勢。