“雙減”政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境及紓解路徑
——基于多重制度邏輯的視角

●鄧 亮

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，并出臺(tái)了一系列政策（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），來(lái)強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，全面減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)紓解我國(guó)“雙減”政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境，重構(gòu)協(xié)同治理教育生態(tài)，是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的關(guān)鍵性議題。“雙減”政策作為一項(xiàng)系統(tǒng)民生工程，其執(zhí)行關(guān)涉諸多利益群體，多元利益主體間相互交織的關(guān)系形塑了該政策復(fù)雜的利益場(chǎng)域?！敖逃咦鳛橐环N規(guī)則實(shí)踐抑或是實(shí)踐的規(guī)則，不僅是外在的制約結(jié)構(gòu)，更是政策實(shí)踐中各方參與者行動(dòng)結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)物?！保?］由此可見，“雙減”政策執(zhí)行既需要政府部門的主導(dǎo)，更需要中小學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾參與，協(xié)同共治。因此，本文試圖借鑒多重制度邏輯框架，分析政府、學(xué)校等多重利益主體在“雙減”政策執(zhí)行中的行為邏輯及其互動(dòng)對(duì)政策執(zhí)行帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而為紓解“雙減”政策執(zhí)行困境提供思路。

一、多重制度邏輯分析框架及其運(yùn)用

制度邏輯概念的提出者，美國(guó)學(xué)者弗利南德（Roger Friedland）和阿爾弗德（Robert R.Alford）認(rèn)為，制度邏輯是指由一系列規(guī)則、文化和信念秩序等構(gòu)成的對(duì)人的認(rèn)知和行為產(chǎn)生影響的制度安排和行動(dòng)機(jī)制［2］。制度研究引起了制度研究者的廣泛關(guān)注，新制度主義學(xué)派認(rèn)為“任何制度秩序都會(huì)根據(jù)各自的中心邏輯，建構(gòu)其組織原則與制度安排，從而塑造主體的行動(dòng)機(jī)制與行為方式”［3］。制度邏輯的相關(guān)研究成果為揭示社會(huì)行動(dòng)主體在不同制度邏輯領(lǐng)域采取不同的行動(dòng)策略提供了有效解釋。我國(guó)學(xué)者周雪光在制度邏輯理論基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特征，提出了多重制度邏輯的概念與分析框架，并指出社會(huì)存在多重制度邏輯，大規(guī)模的制度變遷是處于不同利益場(chǎng)域中的組織和個(gè)人基于自身的制度邏輯相互影響和協(xié)同作用下形成的［4］。多重制度邏輯分析框架逐漸運(yùn)用于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)以及教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域中?！敖逃龑W(xué)視野中的多重制度邏輯分析框架，強(qiáng)調(diào)教育改革是涉及多重機(jī)制協(xié)同運(yùn)作的過程，彰顯教育改革中不同主體的相互影響和相互作用”［5］。因此，借鑒多重制度邏輯的分析框架來(lái)闡釋各行為主體在“雙減”政策執(zhí)行中的互動(dòng)博弈，能更清晰地揭示不同行為主體的相互作用及背后的行動(dòng)邏輯，探究政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境。

在運(yùn)用該分析框架時(shí)，筆者認(rèn)為需進(jìn)一步理順多重制度邏輯分析的基礎(chǔ)、重點(diǎn)和保障。其一，找準(zhǔn)邏輯主體是運(yùn)用多重制度邏輯的基礎(chǔ)?！半p減”政策涉及政府部門、中小學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾等多重利益主體，各主體在其制度邏輯中會(huì)產(chǎn)生不同的行動(dòng)機(jī)制。具體而言，“雙減”政策執(zhí)行內(nèi)化于中央政府的行政控制邏輯、地方政府的科層制邏輯、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邏輯、學(xué)校的生存發(fā)展邏輯之中。其二，關(guān)注邏輯主體的行動(dòng)機(jī)制是多重制度邏輯分析的重點(diǎn)?；诙嘀刂贫冗壿嫷姆治隹蚣?，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行中各行為主體的動(dòng)態(tài)博弈，而非僅著眼于政策本身或政策制定上。雖然國(guó)家層面頒布了“雙減”政策及其相關(guān)的政策文件，提出了減負(fù)的要求與措施，但政策制定并不直接表示政策價(jià)值和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行作為一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，受諸多因素影響［6］。多重制度邏輯關(guān)注“雙減”政策中的不同主體如何以不同制度邏輯作為參照系來(lái)做出行動(dòng)選擇。其三，建立宏觀制度安排與微觀行動(dòng)主體間的聯(lián)系是多重制度邏輯分析的保障。將行為主體置于整個(gè)社會(huì)大環(huán)境下進(jìn)行考察，揭示其背后的相關(guān)利益及其作用機(jī)制，而不能將行為主體置于“真空”環(huán)境中?！半p減”政策執(zhí)行是在真實(shí)情境中的動(dòng)態(tài)變化過程，而非靜態(tài)不變的。在“雙減”政策執(zhí)行過程中，各制度邏輯主體之間的行為是相互影響并不斷發(fā)生改變的。

二、多重制度邏輯下“雙減”政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境

目前，我國(guó)政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校等邏輯主體在“雙減”政策執(zhí)行過程中更多是獨(dú)立式割裂行動(dòng)，只依據(jù)自身的職責(zé)與利益立場(chǎng)來(lái)推進(jìn)“雙減”政策，而未能有效依循多重制度邏輯來(lái)促進(jìn)政策執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，造成“雙減”政策在實(shí)施過程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的政策失衡

政策執(zhí)行過程中，政策供給側(cè)與需求側(cè)之間的結(jié)構(gòu)匹配是“雙減”政策發(fā)揮系統(tǒng)協(xié)同、效能增值的關(guān)鍵保障。當(dāng)前，我國(guó)“雙減”政策供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)存在明顯失衡。從“雙減”政策的出臺(tái)可知，國(guó)家采取的是漸進(jìn)式改革模式，這既符合我國(guó)教育改革的基本思路，也有利于維護(hù)中小學(xué)校和校外培訓(xùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。但漸進(jìn)式改革模式下中央政府難以及時(shí)且準(zhǔn)確地掌握基層組織的新情況與新問題，易造成“雙減”政策供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，從政策供給側(cè)可知，“雙減”政策是迫于現(xiàn)實(shí)問題而制定，在政策制定的過程中，新產(chǎn)生的問題并不能及時(shí)反映在政策中，導(dǎo)致政策滯后現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面，從政策需求側(cè)可知，下級(jí)部門的政策執(zhí)行主體會(huì)基于自身的利益，對(duì)需要上報(bào)的信息出現(xiàn)謊報(bào)、虛報(bào)等利己主義行為，使得上級(jí)行政部門很難準(zhǔn)確掌握真實(shí)的信息，只能將下級(jí)部門過濾后的信息融入政策制定中，對(duì)一些主要問題進(jìn)行模糊性的規(guī)定，使得中央政策的供給難以滿足現(xiàn)實(shí)中的需求。例如，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等都未得到及時(shí)的國(guó)家政策供給。

此外，“雙減”政策背后低水平、低層次的教育資源供給難以滿足主體多元化、高層次的教育消費(fèi)需求也是政策供需錯(cuò)配的表現(xiàn)。這種供需結(jié)構(gòu)偏差就是因?yàn)檎块T、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校以及社會(huì)公眾等多重邏輯主體相互協(xié)商能力不足，未從整體教育生態(tài)視角重視資源與要素的配置，導(dǎo)致“雙減”政策供給側(cè)與需求側(cè)出現(xiàn)資源耦合隱憂。

（二）教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的利益偏差

“雙減”政策實(shí)施蘊(yùn)含多重目標(biāo)，其中最為核心的是國(guó)家、學(xué)校的教育目標(biāo)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣大家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性中，“雙減”政策的教育屬性應(yīng)是必然追求，但必須兼顧其經(jīng)濟(jì)屬性。審視“雙減”政策內(nèi)容可知，中央政府作為政策決策者，未有效顧及多方利益。例如，“雙減”政策中提出“推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平”是追求教育性；“各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕，人民群眾教育滿意度明顯提升”是追求經(jīng)濟(jì)性。但在政策具體實(shí)施過程中，仍然存在教育屬性與經(jīng)濟(jì)屬性之間的利益偏差。一方面，“雙減”新政下，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)停，從理論上能減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，減少家庭教育開支，但在實(shí)際操作層面，由于孩子升學(xué)擇校及考試壓力依然存在，包括小升初的競(jìng)爭(zhēng)壓力、中考的錄取率壓力。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退場(chǎng)”后，大量的家庭教育需求無(wú)處安放［7］，供給端被大量取消，但需求端的需求依然存在，這樣的需求則會(huì)催生出新的供給方式，甚至很可能會(huì)出現(xiàn)另外一種極端情況，即原來(lái)的教輔機(jī)構(gòu)以政策擦邊球的形式繼續(xù)存在。這無(wú)疑會(huì)變相增加家庭的教育成本，與政策文本中減輕家庭教育支出目標(biāo)相沖突。另一方面，高收入家庭會(huì)加大孩子的教育投入，高端私人家教會(huì)如雨后春筍般冒出，而低收入家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)無(wú)法支付這種教育費(fèi)用，這更進(jìn)一步擴(kuò)大了教育不公平，與政策文本實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)相違背。

此外，面對(duì)國(guó)家“雙減”政策的打壓，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為以盈利為目的的組織機(jī)構(gòu)，會(huì)依循自身經(jīng)濟(jì)邏輯追求機(jī)構(gòu)利益的最大化，不同類型和規(guī)模的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)采取不同的策略以減少經(jīng)濟(jì)損失，甚至趁著政策轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大市場(chǎng)價(jià)值。例如，面對(duì)國(guó)家“雙減”政策壓力，大量小規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為及時(shí)減少經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)直接采取關(guān)門倒閉，出現(xiàn)“老板跑路”“員工失聯(lián)”的市場(chǎng)亂象［8］。而一些大中型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)想方設(shè)法打政策擦邊球，既然政策規(guī)定周末、節(jié)假日不能進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)，那就將所有的學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)間安排在周一至周五的晚上，甚至通過改頭換面以線下書店或線上講座的方式開展各種各樣的學(xué)科教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。這些以不正當(dāng)方式存活下來(lái)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)闇p少了大量的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其規(guī)模以及盈利也變得越來(lái)越大，影響政府部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)整頓與有效治理，最終阻礙“雙減”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）培訓(xùn)亂象和監(jiān)管失效的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

全方位的政策監(jiān)管是推進(jìn)“雙減”政策執(zhí)行的關(guān)鍵。目前，“雙減”政策的執(zhí)行并未成立專門的政策監(jiān)管部門，加之我國(guó)教育行政部門并沒有直接的行政執(zhí)法權(quán)力，而是需要工商、衛(wèi)生、消防等其他相關(guān)部門的配合與支持。首先，我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前較為單一，主要是工商行政管理部門，但工商管理部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及職責(zé)等都未做出明細(xì)化的規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)上充斥著大量缺乏辦學(xué)資質(zhì)和條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管權(quán)的社會(huì)大眾，因個(gè)人利益的考量并未對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的有效監(jiān)管，甚至面對(duì)相關(guān)記者或媒體的采訪時(shí)謊報(bào)信息。正是由于相關(guān)政府部門以及社會(huì)媒體不能對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)上的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“利益誘惑和生存需求的雙重刺激下，通過更名等方式混淆大眾視聽，打著素質(zhì)拓展和思維訓(xùn)練等名義超范圍開展學(xué)科類培訓(xùn)，從而達(dá)到躲避市場(chǎng)監(jiān)管、暗中開展違規(guī)培訓(xùn)的目的”［9］。甚至有報(bào)道稱，資本力量與家長(zhǎng)需求重新結(jié)合，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)場(chǎng)地由線下轉(zhuǎn)為線上，變成游擊式的地下市場(chǎng)，造成政策執(zhí)行阻力升級(jí)，政府監(jiān)管難度增加。最后，法律上對(duì)違規(guī)舉辦校外培訓(xùn)處理的制度尚不健全，主要的懲罰措施就是責(zé)令停業(yè)、罰款、沒收違法所得等形式。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說，哪怕被宣布取締了，改天照樣可以開門營(yíng)業(yè)繼續(xù)招生，實(shí)在不行就換個(gè)地方繼續(xù)辦學(xué)。雖然“雙減”政策正在實(shí)施，但由于監(jiān)管缺位以及懲罰不到位，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠以不正當(dāng)?shù)姆绞嚼^續(xù)開辦下去。

（四）目標(biāo)偏高和參與不足的兩難協(xié)同

在“雙減”政策實(shí)施過程中，教育部又印發(fā)了《做好2022 年暑期校外培訓(xùn)治理有關(guān)工作》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》以及延遲課后服務(wù)等系列政策文件，間接地提高了“雙減”政策的目標(biāo)要求，使“雙減”政策執(zhí)行目標(biāo)升級(jí)。但在這些政策的實(shí)施過程中，政府部門更多是基于自身職責(zé)立場(chǎng)推進(jìn)政策實(shí)施，并未引導(dǎo)教師和家長(zhǎng)參與行動(dòng)，導(dǎo)致政策目標(biāo)偏高與多重邏輯主體參與不足的困境出現(xiàn)。

“雙減”政策涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)生家長(zhǎng)等眾多社會(huì)群體的相關(guān)利益，其執(zhí)行應(yīng)形成政府為主導(dǎo)，社會(huì)多元力量共同參與的聯(lián)動(dòng)格局。地方政府作為上層國(guó)家機(jī)構(gòu)與下層社會(huì)大眾的紐帶，在“雙減”政策執(zhí)行中應(yīng)積極通過宣傳、溝通、反饋等行為與社會(huì)公眾進(jìn)行良性互動(dòng)，聽取來(lái)自社會(huì)公眾的聲音，并充分利用社會(huì)的力量與智慧推動(dòng)政策落實(shí)。但基于功利主義價(jià)值取向使得地方政府“忽視少數(shù)弱勢(shì)群體利益，政策制定傾向自利性，政策執(zhí)行傾向利己化”［10］，甚至在政策執(zhí)行過程中，面對(duì)復(fù)雜的任務(wù)過程和組織激勵(lì)的要求，只遵循“向上負(fù)責(zé)”的行政方式，不能充分聽取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員以及以學(xué)生家長(zhǎng)為代表的社會(huì)公眾的聲音，沒有為其參與政策制定與執(zhí)行提供渠道。例如，一刀切地強(qiáng)制性關(guān)閉所轄地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完全不考慮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益以及家長(zhǎng)們的現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路等不良行為，不能有效保護(hù)學(xué)生及其家長(zhǎng)的正當(dāng)利益。

“雙減”政策的目標(biāo)是通過減少學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)效果。因此，“雙減”政策在減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)于教師的教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校的課后服務(wù)開展提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。這不僅需要教師在課堂教學(xué)中保持良好的教學(xué)效果，同時(shí)也要求教師提供更多元的課后服務(wù)。由此，中小學(xué)教師的工作量和工作時(shí)長(zhǎng)增加，教師面臨著更大的教學(xué)與管理上的壓力。一方面，教師要將更多的時(shí)間和精力投入學(xué)生學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)中，且由于課后服務(wù)是非營(yíng)利性活動(dòng)，加上“雙減”政策減輕家庭教育開支的目標(biāo)，教師難以從課后服務(wù)中獲得豐厚的工資報(bào)酬。另一方面，課后服務(wù)并不是傳統(tǒng)課堂的延伸，學(xué)校教師大都沒有經(jīng)過課后服務(wù)的專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)于如何有效開展課后服務(wù)仍處于摸索狀態(tài)，不知道如何去實(shí)施多樣化的課后服務(wù)，這讓本來(lái)工作量就很大的教師們感到更加疲憊和無(wú)所適從。面對(duì)這多重的壓力，教師群體在減負(fù)工作中存在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的不一致，即在理論上知道“雙減”政策的重要性，但在實(shí)踐上卻沒有任何行動(dòng)，選擇逃避責(zé)任，沒有能力和精力來(lái)執(zhí)行“雙減”政策。

三、“雙減”政策執(zhí)行困境的紓解路徑

精準(zhǔn)紓解“雙減”政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境，需依循多重制度邏輯，急需由政府部門“單中心主體”的線性模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和社會(huì)公眾等“多中心主體”的系統(tǒng)模式。多中心主體協(xié)同治理要求政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校以及社會(huì)公眾等多重邏輯主體通過跨部門的協(xié)同來(lái)參與“雙減”政策實(shí)施行動(dòng)，并注重政府高位統(tǒng)籌下多重邏輯主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，塑造治理生態(tài)協(xié)同效應(yīng)［11］，共同推動(dòng)“雙減”政策有效落地。

（一）創(chuàng)設(shè)政策供需匹配機(jī)制，彌合政策供需結(jié)構(gòu)失衡

中央政府作為“雙減”政策制定主體，應(yīng)重新審視政策本身及其執(zhí)行過程中存在的不足，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確“雙減”政策的價(jià)值定位。一方面，加強(qiáng)“雙減”政策的輿情監(jiān)測(cè)［12］，積極追蹤政策執(zhí)行情況，完善政策配套體系，實(shí)現(xiàn)政策供需之間的平衡。中央政府應(yīng)該成立專項(xiàng)調(diào)查小組，深入一線進(jìn)行調(diào)研，全面了解我國(guó)各地區(qū)“雙減”政策執(zhí)行以及實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)和不足，將新出現(xiàn)的理論與實(shí)踐層面的問題及時(shí)反映到新的政策制定中。譬如，對(duì)于課后服務(wù)工作存在的收費(fèi)以及評(píng)價(jià)等新問題，要積極出臺(tái)配套的可操作性政策，為“雙減”政策落實(shí)保駕護(hù)航。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)政策創(chuàng)新，監(jiān)督其政策執(zhí)行效果，對(duì)于不同區(qū)域、不同類型的學(xué)校實(shí)施分級(jí)分類管理，為“雙減”政策的執(zhí)行提供制度保障。另一方面，政府部門要協(xié)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校以及社會(huì)公眾等多重主體，聚焦不同主體在“雙減”政策中的利益需求和價(jià)值訴求來(lái)制定、調(diào)整和出臺(tái)政策，讓不同政策執(zhí)行主體能夠明確自身在“雙減”政策執(zhí)行中的價(jià)值定位。例如，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中央政府應(yīng)明確其可以開展體育、藝術(shù)等培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)的價(jià)值定位，并要地方政府保障此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)利益，在不違反政策、法律情況下加強(qiáng)政策保護(hù)，而不是一刀切地強(qiáng)制性關(guān)停。

（二）融合教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，滿足多重主體利益需求

首先，政府部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)商，努力尋求多重利益間的均衡，確?！半p減”政策教育性與經(jīng)濟(jì)性的融合。“雙減”政策在具體執(zhí)行過程中不能打著教育公平的旗幟，過度損害教師、家長(zhǎng)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)利益。在要求教師參與學(xué)校課后服務(wù)工作中，應(yīng)充分保障教師正當(dāng)?shù)膱?bào)酬，通過政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)教師提高課堂教學(xué)水平和課后服務(wù)質(zhì)量，而不是讓教師無(wú)償投入課后服務(wù)中；在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和整頓時(shí)應(yīng)妥善處理，而非強(qiáng)制性的一刀切，破壞市場(chǎng)秩序，損害家長(zhǎng)利益。政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，滿足社會(huì)公眾對(duì)多樣、優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范自身市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性與教育性的調(diào)和。在“雙減”背景下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育等轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為我國(guó)學(xué)校教育的“有益補(bǔ)充”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該聚焦學(xué)生在校學(xué)習(xí)之外的藝術(shù)、體育、科技等方面的個(gè)性化資源，為學(xué)生的全面發(fā)展提供多樣化的課程選擇，為學(xué)生的全面發(fā)展提供重要補(bǔ)充，豐富學(xué)生的校外生活。同時(shí)，在教學(xué)方法等方面積極創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量吸引家長(zhǎng)的關(guān)注。更為重要的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極依據(jù)國(guó)家政策要求規(guī)范自身的市場(chǎng)行為，在追逐機(jī)構(gòu)利益的同時(shí)，關(guān)注廣大家長(zhǎng)的需要以及學(xué)生全面成長(zhǎng)的內(nèi)在需求。通過自身品牌塑造，通過自己的培訓(xùn)績(jī)效贏得家長(zhǎng)等社會(huì)公眾的信賴。此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)注學(xué)校課后服務(wù)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，通過各種合法渠道積極參與到學(xué)校的課后服務(wù)工作中，通過自身的持續(xù)努力推出具有品牌特色的課后服務(wù)內(nèi)容，讓政府和學(xué)校通過購(gòu)買其課后服務(wù)內(nèi)容的方式獲取可持續(xù)發(fā)展的空間。

（三）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和審批制度，建立數(shù)據(jù)化監(jiān)管系統(tǒng)

推進(jìn)“雙減”政策執(zhí)行，整頓和規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂象勢(shì)在必行。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理中，為突破各部門條塊分割，需嚴(yán)格加強(qiáng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度和備案審批制度，并通過建立數(shù)據(jù)化驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)管。首先，教育行政部門應(yīng)依據(jù)“雙減”政策目標(biāo)與要求，積極聯(lián)合工商、民政、衛(wèi)健等相關(guān)部門，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和審批制度。“政府部門對(duì)學(xué)科和非學(xué)科培訓(xùn)需設(shè)立兩套嚴(yán)密的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，明確可操作性的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”［13］。同時(shí)，還需要建立彈性化的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于不符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性退出，打造校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良好生態(tài)。其次，政府部門應(yīng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)公眾建立基于數(shù)據(jù)化證據(jù)支持的循證監(jiān)管系統(tǒng)［14］，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。成立由行政人員、專家學(xué)者、社會(huì)大眾等組成的“雙減”政策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依托教育大數(shù)據(jù)、教育人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立立體化的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管體系，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為以及“雙減”政策執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。此外，還可以通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體與社會(huì)公眾線上線下相結(jié)合的全方位監(jiān)督，切實(shí)減少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不良行為。

（四）精準(zhǔn)定位政策目標(biāo)，暢通社會(huì)力量參與渠道

“雙減”作為一項(xiàng)教育改革政策，有其特有的政策目標(biāo)，即減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，政府部門及社會(huì)公眾不能一味拔高其政策目標(biāo)，甚至將學(xué)校教育質(zhì)量的提升、教師能力的發(fā)展以及學(xué)生的全面發(fā)展等眾多期待都寄托在“雙減”政策上，讓其承受繁重的負(fù)擔(dān)。依循多重制度邏輯理論，各行為主體不能僅立足自身職責(zé)和利益立場(chǎng)給予“雙減”政策過高的目標(biāo)，而應(yīng)充分考慮到其他行為主體在“雙減”政策執(zhí)行中的利益訴求，精準(zhǔn)定位“雙減”政策的目標(biāo)，使政策目標(biāo)在各邏輯主體間實(shí)現(xiàn)利益均衡與共識(shí)。只有精準(zhǔn)定位政策目標(biāo)，才能準(zhǔn)確找到政策執(zhí)行著力點(diǎn)，有序推動(dòng)政策落實(shí)。

對(duì)“雙減”政策目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)定位后，政府部門還應(yīng)積極暢通參與渠道，為其他利益主體參與政策執(zhí)行提供支持。其一，地方政府部門在落實(shí)國(guó)家“雙減”政策時(shí)，需要認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于“雙減”政策要求與精神，在“雙減”政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等全過程中積極培養(yǎng)教師、家長(zhǎng)等目標(biāo)群體對(duì)政策價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)政策的認(rèn)同以及對(duì)政策執(zhí)行的支持［15］，以強(qiáng)化“雙減”政策實(shí)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成多元共治格局。其二，由于“雙減”管理遵循屬地管理和主管部門牽頭、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的原則，為此，可在地方政府層面構(gòu)建“雙減”相關(guān)部門之間的相互監(jiān)督機(jī)制，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、教育、民政、衛(wèi)健、食藥監(jiān)、公安消防以及街道根據(jù)各自職能各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，以有效減少政策執(zhí)行主體的劣性互動(dòng)行為。其三，在充分發(fā)揮中小學(xué)主體作用的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)校開展課后服務(wù)。課后服務(wù)作為“雙減”落地的有效措施與有益補(bǔ)充，也將成為中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師積極參與課后服務(wù)，著力塑造一支涵蓋校內(nèi)外教師的專業(yè)化課后服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全力打造形式多樣的特色化課程，為學(xué)生的全面發(fā)展提供課程支撐。同時(shí)引導(dǎo)具有課后服務(wù)資質(zhì)的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與，豐富課后服務(wù)供給，充分滿足家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)的不同需求。最后，積極引導(dǎo)和支持以社會(huì)媒體為主的第三方力量對(duì)當(dāng)?shù)亍半p減”政策執(zhí)行情況展開監(jiān)督，暢通監(jiān)督反饋機(jī)制，促使地方政府認(rèn)真執(zhí)行政策。國(guó)家政府部門應(yīng)要求省級(jí)地方政府部門成立由各相關(guān)部門人員組成的專項(xiàng)小組，根據(jù)各自職責(zé)定期或不定期地開展對(duì)“雙減”的檢查和指導(dǎo)，對(duì)于不合理的行為進(jìn)行查處，并督促其做出改正。通過多元社會(huì)力量的主體性參與，有助于精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“雙減”政策目標(biāo)。