利益相關(guān)者視域下“雙減”實(shí)施的博弈困境及突破

●劉書(shū)生 劉德華

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的教育發(fā)展會(huì)發(fā)現(xiàn)，減負(fù)始終是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的重要議題，［1］雖然出臺(tái)了大量的減負(fù)政策，卻收效甚微。2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），以前所未有的高度和力度實(shí)施義務(wù)教育減負(fù)?！罢邎?zhí)行本質(zhì)上是相關(guān)政策主體之間基于利益得失的考慮進(jìn)行的一種利益博弈過(guò)程”，［2］“雙減”實(shí)施中的群體基于自身利益得失產(chǎn)生利益博弈，進(jìn)而影響“雙減”實(shí)施。因此，本文在利益相關(guān)者視域下，分析利益群體的利益訴求，闡釋由利益博弈產(chǎn)生的困境，最后提出突破博弈困境之道。

一、“雙減”實(shí)施中利益相關(guān)者的利益訴求及矛盾

基于利益相關(guān)者理論分析，“雙減”實(shí)施中的利益相關(guān)者主要包括中央政府、地方政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)等群體。在“雙減”實(shí)施中，這些利益群體由各自需求產(chǎn)生利益訴求，同時(shí)這些利益訴求往往存在某種矛盾。結(jié)合利益訴求和利益矛盾分析，為闡釋利益群體在“雙減”實(shí)施中產(chǎn)生的博弈提供支撐。

（一）利益相關(guān)者的利益訴求

1.中央政府的利益訴求。作為最高層級(jí)政府，中央政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、構(gòu)建良好教育生態(tài)促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)等重要職責(zé)，是“雙減”的規(guī)劃者、制定者和推動(dòng)者，在“雙減”實(shí)施中居于主導(dǎo)地位。從學(xué)生為本的理念出發(fā)，中央政府的利益訴求在于有效達(dá)成“雙減”目標(biāo)，學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)得到有效減輕，學(xué)校主陣地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，基礎(chǔ)教育得到高質(zhì)量發(fā)展等。

2.地方政府的利益訴求。地方政府是某一區(qū)域的公共事務(wù)管理者，承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和教育等公共事務(wù)發(fā)展的職責(zé)。地方政府既是中央政策的執(zhí)行者，也需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的具體情況做出適當(dāng)調(diào)整。地方政府在具體實(shí)施中，一方面追求區(qū)域公共利益，另一方面追求政府或部門(mén)甚至是公務(wù)人員自身的利益。從地方政府性質(zhì)和“理性經(jīng)濟(jì)人”出發(fā)，地方政府在“雙減”實(shí)施中的利益訴求在于促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量發(fā)展，滿足公眾及學(xué)校的教育資源需求，完成中央政府任務(wù)和指標(biāo)形成“雙減”實(shí)施的政績(jī)等。

3.學(xué)校的利益訴求。學(xué)校是有序開(kāi)展系統(tǒng)教育的組織機(jī)構(gòu)，核心職責(zé)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為社會(huì)輸送人才?；A(chǔ)教育類(lèi)學(xué)校作為教育部門(mén)管理的事業(yè)單位，卻仍然具有相對(duì)程度的獨(dú)立性，即使按要求實(shí)施“雙減”，也仍需考慮到教師利益、升學(xué)率、學(xué)校榮譽(yù)和學(xué)生需求等眾多影響因素。因此，從學(xué)校職能和眾多影響因素出發(fā)，學(xué)校在實(shí)施“雙減”中的利益訴求是滿足學(xué)校自身發(fā)展要求，提升教師工作滿意度和利益，提升學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和身心發(fā)展，獲取充足的“雙減”實(shí)施資源等。

4.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益訴求。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)產(chǎn)生的營(yíng)利機(jī)構(gòu)。作為經(jīng)濟(jì)組織，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是以盈利為目的、追求利潤(rùn)最大化。從性質(zhì)來(lái)看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雙減”實(shí)施中的利益訴求是實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)盈利、機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型、員工再就業(yè)等。

5.家長(zhǎng)的利益訴求。中小學(xué)生是“雙減”最核心的作用對(duì)象，但是中小學(xué)生年齡較低、判斷能力不足，受到家長(zhǎng)的極大影響。家長(zhǎng)通過(guò)情感和經(jīng)濟(jì)等方式在很大程度上左右著學(xué)生的選擇，在教育上的利益訴求甚至決定和代表著學(xué)生的利益訴求。作為理性的家長(zhǎng)更多考慮的是學(xué)生的分?jǐn)?shù)、升學(xué)甚至是未來(lái)階層躍升等，因此在“雙減”實(shí)施中的利益訴求在于提升學(xué)生成績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力、升入好學(xué)校、身心發(fā)展以及提升教育滿意度。

（二）利益相關(guān)者的利益矛盾

1.整體利益與局部利益的矛盾。整體利益是關(guān)乎全局、全國(guó)發(fā)展的利益，與之相對(duì)的局部利益是某區(qū)域、某部門(mén)甚至是某個(gè)人的利益。中央政府訴求的構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、強(qiáng)化學(xué)校主陣地和構(gòu)建良好的教育生態(tài)就是典型的整體利益，公眾訴求高質(zhì)量發(fā)展教育并滿足公眾及社會(huì)發(fā)展需要都屬于整體利益。而地方政府訴求自身的政績(jī)、學(xué)校訴求資源和教師利益、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訴求經(jīng)濟(jì)利益以及家長(zhǎng)訴求升學(xué)率等都是局部利益的體現(xiàn)。從局部利益來(lái)看，訴求自身利益無(wú)可厚非，但是各利益群體之間的利益訴求存在較大差異，在實(shí)施“雙減”時(shí)，各利益群體之間會(huì)產(chǎn)生利益矛盾甚至與整體利益產(chǎn)生矛盾。

2.長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的矛盾。長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是關(guān)注未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的利益，而眼前利益則是關(guān)注短期內(nèi)的甚至是當(dāng)下的利益。利益群體都存在長(zhǎng)期與眼前利益的選擇，雖然長(zhǎng)期利益對(duì)利益群體更重要，但是大多數(shù)群體仍然選擇眼前利益?！半p減”實(shí)施中，作為政策制定者的中央政府選擇以學(xué)生為本為出發(fā)點(diǎn)，所以更看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；作為公共部門(mén)的地方政府和事業(yè)單位的學(xué)校，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量也有短期利益的思考，但是在選擇中，短期利益會(huì)優(yōu)先于長(zhǎng)期利益；而作為營(yíng)利者的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)體的家長(zhǎng)，雖然也會(huì)考慮組織和個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更看重眼前的營(yíng)利情況，家長(zhǎng)更看重眼前學(xué)生的成績(jī)和近期的升學(xué)情況。多數(shù)群體都關(guān)注眼前利益，但是眼前利益卻千差萬(wàn)別，這就導(dǎo)致訴求各自眼前利益時(shí)產(chǎn)生沖突甚至影響長(zhǎng)期利益實(shí)現(xiàn)。

3.既得利益與未得利益的矛盾。既得利益是已經(jīng)獲得的利益，而未得利益是存在的但是還未得到的利益。中央政府訴求的構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、強(qiáng)化學(xué)校主陣地和構(gòu)建良好的教育生態(tài)，地方政府訴求的教育發(fā)展政績(jī)，學(xué)校訴求的執(zhí)行資源，普通公眾訴求的高質(zhì)量教育，都屬于未得利益。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取的經(jīng)濟(jì)利益，教師違規(guī)補(bǔ)課獲取的額外收益，學(xué)生通過(guò)補(bǔ)課帶來(lái)的升學(xué)成績(jī)等等，屬于既得利益。大多數(shù)群體存在既得利益和未得利益的選擇，即使未得利益更重要，更多利益群體也會(huì)傾向于選擇沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的既得利益以及風(fēng)險(xiǎn)更小的未得利益。實(shí)現(xiàn)教育減負(fù)的利益訴求存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，教育增負(fù)卻能低風(fēng)險(xiǎn)地實(shí)現(xiàn)利益訴求。這就導(dǎo)致“雙減”實(shí)施中，利益群體選擇既得利益而放棄了更重要的未得利益。

二、“雙減”實(shí)施中利益相關(guān)者的博弈困境

“雙減”實(shí)施中，利益群體有不同的利益訴求，謀求利益時(shí)產(chǎn)生利益矛盾。為了在利益矛盾中實(shí)現(xiàn)訴求，利益群體采用多種手段相互博弈，進(jìn)而形成博弈困境，最終影響“雙減”實(shí)施效果。分析這些博弈困境，闡釋博弈困境的具體表現(xiàn)，為突破博弈困境提供依據(jù)。

（一）中央政府與地方政府產(chǎn)生的博弈困境

在我國(guó)的政治體制中，中央政府是“雙減”的制定者及執(zhí)行者，作為區(qū)域管理者的地方政府是中央政府的“派出機(jī)構(gòu)”，更多扮演的是執(zhí)行者角色，雙方不同的利益訴求更多表現(xiàn)為整體利益與局部利益。

“雙減”中規(guī)定“要求從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待”［3］和實(shí)現(xiàn)“1 年內(nèi)有效減輕，3 年內(nèi)顯著成效”的目標(biāo)，在中央權(quán)威的高位推動(dòng)下，各省級(jí)政府快速出臺(tái)區(qū)域內(nèi)的“雙減”，在省級(jí)政策文本中體現(xiàn)“從嚴(yán)治理”“全面規(guī)范”等規(guī)制性特點(diǎn)。在具體實(shí)施中，地方政府執(zhí)行迅速，在查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)甚至出現(xiàn)“破門(mén)而入”“掐脖子”等不當(dāng)行為并引發(fā)輿論危機(jī)。［4］這表明，在“晉升錦標(biāo)賽”［5］治理模式下，為了凸顯自身政績(jī)，地方政府偏好某些特別的政策工具。政策工具就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段。按照邁克爾·豪利特和M·拉米什的劃分，政策工具可劃分為強(qiáng)制性、自愿性和混合性工具。［6］強(qiáng)制性工具是以規(guī)則和直接行動(dòng)方式對(duì)組織和個(gè)體施加影響，例如規(guī)制、直接提供等；自愿性工具是政府介入少，由民間力量或市場(chǎng)運(yùn)作，例如通過(guò)家庭、市場(chǎng)和自愿組織等提供；混合性工具是介于強(qiáng)制性工具和志愿工具之間的那部分工具，例如信息與勸解、補(bǔ)貼等。從各地的具體“雙減”文本和有關(guān)新聞報(bào)道中看到，地方政府強(qiáng)制性工具使用過(guò)于頻繁，而自愿性和混合性工具使用較少。

中央政府與地方政府利益博弈使地方政府陷入政策工具使用結(jié)構(gòu)不合理的困境中。訴求局部利益導(dǎo)致地方政府一方面未能充分調(diào)動(dòng)其他主體的積極性，另一方面承擔(dān)了市場(chǎng)等方面的工作，使得執(zhí)行效果不佳。

（二）地方政府與學(xué)校產(chǎn)生的博弈困境

地方政府具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能，按照上級(jí)政府要求制定區(qū)域內(nèi)的具體政策，運(yùn)用公權(quán)力要求學(xué)校實(shí)施“雙減”。作為地方政府管理的學(xué)校，在實(shí)施中仍受到教育評(píng)價(jià)、資源和教師等影響，為了自身利益而與地方政府產(chǎn)生博弈。地方政府的利益訴求是達(dá)成區(qū)域內(nèi)減負(fù)目標(biāo)，屬于未得利益；而學(xué)校利益訴求是已有的升學(xué)率、家長(zhǎng)滿意度等，屬于既得利益。因此，二者的利益訴求更多地表現(xiàn)為既得利益與未得利益。

教育評(píng)價(jià)影響到學(xué)校實(shí)施“雙減”。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)中小學(xué)評(píng)價(jià)“只看高等學(xué)校的升學(xué)率尤其是升入重點(diǎn)大學(xué)的比例，升學(xué)率對(duì)一所普通高中發(fā)揮了‘一俊遮百丑’的功能”。［7］雖然在持續(xù)不斷地“破五唯”，但是“在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域‘唯分?jǐn)?shù)’‘唯升學(xué)’的沉疴痼疾仍在”。［8］“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”仍然是對(duì)學(xué)校的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)校仍然以升學(xué)率、分?jǐn)?shù)等為導(dǎo)向。若嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”，學(xué)校發(fā)展受到影響，不符合學(xué)校發(fā)展利益，學(xué)校執(zhí)行“雙減”的積極性下降。

實(shí)施資源影響學(xué)校執(zhí)行“雙減”。在“雙減”實(shí)施中，學(xué)校存在資金、師資力量、場(chǎng)地和器械等物資資源不足的情況，為了完成政府要求只能變通執(zhí)行，以致出現(xiàn)走樣情況?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“學(xué)校的課后服務(wù)就是讓學(xué)生做作業(yè)，很難開(kāi)展多樣化的活動(dòng)，難以滿足學(xué)生多樣性的需求?！薄半m然各地課后服務(wù)原則上是自愿參加，但據(jù)記者了解，一些學(xué)校在推行時(shí)卻有點(diǎn)走樣?！保?］

教師直接影響學(xué)校執(zhí)行“雙減”。教師是校內(nèi)“雙減”的具體執(zhí)行人，按要求全面實(shí)施“5+2”延時(shí)服務(wù)，并開(kāi)展補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)以及文體、藝術(shù)等興趣活動(dòng)。這些活動(dòng)極大地增加了教師工作量。根據(jù)北京師范大學(xué)發(fā)布的《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》顯示，47.2%的教師每周工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)40 小時(shí)，60.3%的教師認(rèn)為課后延時(shí)服務(wù)的工作量加大；但是，有12.7%學(xué)校反映課后延時(shí)服務(wù)教師補(bǔ)貼沒(méi)有任何保障，有19.5%的教師參與課后延時(shí)服務(wù)未收到報(bào)酬。［10］工作量增加卻沒(méi)有得到相應(yīng)報(bào)酬，教師利益未能得到滿足，教師實(shí)施“雙減”意愿受到影響。

地方政府與學(xué)校博弈導(dǎo)致學(xué)校及教師執(zhí)行意愿不強(qiáng)的困境。為了持續(xù)保持既得利益，學(xué)校及教師未能?chē)?yán)格按照“雙減”要求執(zhí)行，影響到政策實(shí)施效果。

（三）地方政府與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的博弈困境

地方政府運(yùn)用公權(quán)力，監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求實(shí)施“雙減”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有實(shí)施“雙減”的義務(wù)。但是作為逐利的市場(chǎng)主體，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然會(huì)利用各種機(jī)會(huì)逃避監(jiān)管，追求經(jīng)濟(jì)利益。地方政府的利益訴求是降低區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，屬于未得利益；而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訴求的是持續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)利益，屬于既得利益。因此，二者的利益訴求更多地表現(xiàn)為既得利益與未得利益。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的主觀目的和客觀情形依然存在，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)提供了空間。主觀上，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)化產(chǎn)物的經(jīng)濟(jì)組織在短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變營(yíng)利的特性，如部分地方出現(xiàn)了非學(xué)科培訓(xùn)肆意漲價(jià)、過(guò)度銷(xiāo)售、制造焦慮的做法等?？陀^上，一方面培訓(xùn)需求大量存在，短時(shí)間內(nèi)教育發(fā)展不平衡和優(yōu)質(zhì)教育資源不足的情形不會(huì)改變，家長(zhǎng)仍然希望通過(guò)校外學(xué)科培訓(xùn)來(lái)提升學(xué)生的分?jǐn)?shù)和競(jìng)爭(zhēng)力，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，這導(dǎo)致“保姆式家教”［11］等變相培訓(xùn)出現(xiàn)；另一方面，由于監(jiān)管手段、人員等方面的問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)管不力，如教育部通報(bào)江蘇省查處的“內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)管失職”案例，［12］為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了發(fā)展空間。

地方政府與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)博弈的結(jié)果是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范培訓(xùn)。為了維護(hù)既得利益，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以漲價(jià)、不申請(qǐng)、不注冊(cè)、不定點(diǎn)教學(xué)等方式逃避監(jiān)管，中小學(xué)生校外培訓(xùn)壓力并沒(méi)有減輕。

（四）家長(zhǎng)與各方博弈產(chǎn)生的困境

家長(zhǎng)受傳統(tǒng)“唯分?jǐn)?shù)”以及內(nèi)卷等觀念影響，為了實(shí)現(xiàn)升學(xué)率、階層躍遷等目的，始終把學(xué)生當(dāng)前的分?jǐn)?shù)、排名等放在最重要的位置，始終希望學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠提升分?jǐn)?shù)及升學(xué)率。政府和學(xué)校實(shí)施“雙減”的利益訴求是學(xué)生未來(lái)的健康發(fā)展。所以，家長(zhǎng)與政府、學(xué)校的利益訴求更多地表現(xiàn)為短期利益與長(zhǎng)期利益。

隨著“雙減”的實(shí)施，在中央政府的壓力和地方政府監(jiān)管下，學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。一方面，學(xué)校作業(yè)量和考試減少但升學(xué)考試制度未變革，家長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)生當(dāng)前的“應(yīng)試能力”降低，為不能升入名校產(chǎn)生焦慮；另一方面，短時(shí)期內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速減少，具體表現(xiàn)為線下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓縮83.8%、線上的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減84.1%，［13］教育培訓(xùn)資源出現(xiàn)真空，家長(zhǎng)“把補(bǔ)課和學(xué)習(xí)完全等同起來(lái)，當(dāng)不能再補(bǔ)課時(shí)，家長(zhǎng)就認(rèn)為孩子不能學(xué)習(xí)了，便焦慮起來(lái)”。［14］這兩方面因素疊加導(dǎo)致部分家長(zhǎng)的焦慮不降反升，進(jìn)而對(duì)“雙減”產(chǎn)生懷疑。

因此，家長(zhǎng)與各方博弈的結(jié)果就是陷入放大的焦慮情緒中。在放大的焦慮情緒影響下，家長(zhǎng)為實(shí)現(xiàn)自身及學(xué)生的短期利益，一方面為違規(guī)培訓(xùn)提供市場(chǎng)，產(chǎn)生變種培訓(xùn)，給學(xué)生增添學(xué)習(xí)壓力，給家庭增添經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，“雙減”不能限制家長(zhǎng)的違規(guī)選擇，增加了“雙減”實(shí)施成本和壓力。

三、突破“雙減”實(shí)施中利益相關(guān)者博弈困境的對(duì)策

從前文分析可知，“雙減”執(zhí)行中的博弈困境本質(zhì)上是利益群體在“理性經(jīng)濟(jì)人”驅(qū)使下產(chǎn)生的利益博弈結(jié)果。結(jié)合利益群體的利益訴求及博弈困境的分析，發(fā)現(xiàn)博弈困境由教育評(píng)價(jià)、實(shí)施機(jī)制、實(shí)施資源及具體措施等共同作用產(chǎn)生。因此，本文從評(píng)價(jià)改革、協(xié)同機(jī)制、實(shí)施資源和實(shí)施手段四個(gè)方面提出突破博弈困境之道。

（一）深化教育評(píng)價(jià)改革

充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，改變利益相關(guān)者固有的利益關(guān)注，調(diào)整利益觀念。從教育評(píng)價(jià)的目的、制度、評(píng)價(jià)體系和保障等幾方面深化教育評(píng)價(jià)改革，調(diào)整相關(guān)主體利益促進(jìn)政策實(shí)施。明確教育評(píng)價(jià)目的，就是以實(shí)現(xiàn)全面育人為目的，將德智體美勞教育貫穿到育人的全過(guò)程，監(jiān)測(cè)育人過(guò)程中立德樹(shù)人落實(shí)情況，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展與成長(zhǎng)。建立健全教育評(píng)價(jià)制度，把中央《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》與各地實(shí)際相結(jié)合，制定具體的教育評(píng)價(jià)制度，既符合中央要求又符合地方實(shí)際，既有理論性又有操作性，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)的規(guī)范化。完善教育評(píng)價(jià)體系，從評(píng)價(jià)主體、對(duì)象、內(nèi)容和方法上完善評(píng)價(jià)體系；在評(píng)價(jià)主體上，遵從“管、辦、評(píng)”相分離的原則，引入第三方評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的公平性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性；在評(píng)價(jià)對(duì)象上，改變過(guò)去只評(píng)價(jià)學(xué)生的做法，把地方黨委、政府、學(xué)校、教師和學(xué)生等納入評(píng)價(jià)中，實(shí)現(xiàn)全面評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，改變“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的單一評(píng)價(jià)內(nèi)容，摒棄單一的注重“智”，增加德、體、美和勞動(dòng)教育的權(quán)重，注重學(xué)生“德智體美勞”全面發(fā)展；在評(píng)價(jià)方法上，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新型評(píng)價(jià)方法與傳統(tǒng)方法相結(jié)合，提供更加科學(xué)的測(cè)量、診斷和評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)保障上，注重保障教育評(píng)價(jià)的公平性，針對(duì)不同區(qū)域和學(xué)校的差異，要實(shí)施“一校一策”，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況；注重保障評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)教育評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才，掌握教育評(píng)價(jià)的技能和素養(yǎng)，以勝任復(fù)雜且專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)價(jià)工作。

（二）完善協(xié)同機(jī)制

“雙減”執(zhí)行的協(xié)同機(jī)制就是協(xié)同“雙減”執(zhí)行中的地方政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)等利益相關(guān)主體，形成一個(gè)多方協(xié)同合作的完整的“雙減”執(zhí)行協(xié)同體系，從協(xié)商、互動(dòng)的思路出發(fā)，達(dá)成“雙減”共識(shí)，使“雙減”執(zhí)行中的利益相關(guān)者及相關(guān)資源能更好地融合、合作，產(chǎn)生協(xié)作效應(yīng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)減負(fù)、提質(zhì)的“雙減”目標(biāo)。

地方政府履行社會(huì)管理職能，能夠把“雙減”與區(qū)域內(nèi)具體情況相結(jié)合。所以，在協(xié)同體系中，地方政府處于主導(dǎo)地位，中央政府為協(xié)同體系提供政策及資源等方面支持。通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞?，地方政府協(xié)同各利益相關(guān)主體突破博弈困境。首先，構(gòu)建協(xié)同平臺(tái)。地方政府、學(xué)校以及家長(zhǎng)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表加入?yún)f(xié)同平臺(tái)，交流執(zhí)行中的信息，制定執(zhí)行的階段性目標(biāo)，協(xié)商解決執(zhí)行中的困難，達(dá)成執(zhí)行共識(shí)，協(xié)同下一步執(zhí)行步驟。其次，降低“看不見(jiàn)的手”和“理性經(jīng)濟(jì)人”的作用。在協(xié)同體系中，樹(shù)立“雙減”的減負(fù)、提質(zhì)目標(biāo)，站在學(xué)生角度而不是利益角度思考政策執(zhí)行。各利益相關(guān)者從局部利益轉(zhuǎn)向整體利益，從眼前利益轉(zhuǎn)向長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。最后，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。樹(shù)立正確的政績(jī)觀、教育觀和學(xué)生成長(zhǎng)觀，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，多方協(xié)同共同創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，杜絕盲目補(bǔ)習(xí)產(chǎn)生的“劇場(chǎng)效應(yīng)”，共同推進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

（三）提供充足的實(shí)施資源

1.提供充足的學(xué)校資源

為學(xué)校提供充足的物質(zhì)資源，滿足“雙減”執(zhí)行中的資源需求。中央和地方政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金彌補(bǔ)執(zhí)行所需資源，也可以適當(dāng)收取學(xué)生費(fèi)用彌補(bǔ)資金不足，所有專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一收取、統(tǒng)一管理，不得挪用。通過(guò)靈活的招聘方式，按照學(xué)生的多元需求引進(jìn)不同專(zhuān)業(yè)教師；打破傳統(tǒng)編制化管理，實(shí)施市場(chǎng)化等多形式管理，發(fā)揮教師的積極性。完善校內(nèi)的操場(chǎng)、閱覽室等硬件設(shè)施，提供充足的學(xué)習(xí)場(chǎng)地滿足教學(xué)需求；積極溝通協(xié)調(diào)校外的博物館等場(chǎng)地，根據(jù)各地區(qū)各學(xué)校的具體情況以租賃、購(gòu)買(mǎi)等恰當(dāng)形式引入社會(huì)資源，彌補(bǔ)校內(nèi)資源不足。

教師是執(zhí)行“雙減”最重要的資源，要充分滿足利益、保障權(quán)利、暢通訴求渠道、重視教師意見(jiàn)。在待遇上，保障教師的薪酬待遇，使教師的工作付出與收入相匹配，增加教師的獲得感，消除教師因收入不足而違規(guī)補(bǔ)課現(xiàn)象。在任務(wù)上，減少填報(bào)材料和各類(lèi)評(píng)比等非教學(xué)工作，減輕教師工作負(fù)擔(dān)，使教師有充足的時(shí)間和精力用于教學(xué)。在工作時(shí)間上，核定教師工作總時(shí)間，合理安排教師上課時(shí)間，彈性安排教師上下班時(shí)間，增加教師時(shí)間安排的靈活性，提升教師時(shí)間安排的自由度。在提升工作能力上，通過(guò)組織教師參加校內(nèi)外不同類(lèi)型和層級(jí)的培訓(xùn)，提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能，增加知識(shí)技能儲(chǔ)備，以勝任“雙減”中的新任務(wù)。

2.提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源

以?xún)?yōu)質(zhì)的課后延時(shí)服務(wù)滿足校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)閉后家長(zhǎng)對(duì)教育資源的需求，是緩解家長(zhǎng)焦慮和提升教育質(zhì)量最直接、最有效的方式。從總體規(guī)劃、制度和質(zhì)量保障等方面提升課后服務(wù)質(zhì)量，緩解家長(zhǎng)憂慮。

具體而言，地方政府可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，規(guī)劃課后服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，減少各校之間的服務(wù)差別，保障開(kāi)展課后服務(wù)的場(chǎng)地、資金和師資等要求；學(xué)校結(jié)合政府規(guī)劃以及學(xué)校實(shí)際，做好課程規(guī)劃、教師教育規(guī)劃等工作。做好制度規(guī)范，按照教育部《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)的實(shí)施制度；學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際，按照“一校一策”原則，制定課后延時(shí)服務(wù)的實(shí)施制度，滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的具體需求。做好質(zhì)量保障工作，從內(nèi)容、師資、場(chǎng)地器械、時(shí)間、服務(wù)來(lái)源和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上提升課后服務(wù)質(zhì)量。

（四）調(diào)整實(shí)施手段

1.以恰當(dāng)?shù)墓ぞ呓Y(jié)構(gòu)優(yōu)化地方政府治理手段

在執(zhí)行“雙減”時(shí)，地方政府需要有效組合強(qiáng)制性、自愿性和混合性政策工具結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服單一政策工具的局限性，以滿足眾多政策客體和多變情景需要。在面臨拒不執(zhí)行或變通執(zhí)行時(shí)，地方政府應(yīng)及時(shí)采取命令、管制等強(qiáng)制性工具糾正其不良行為。例如，出現(xiàn)不合理執(zhí)行時(shí)立即責(zé)令其改正，出現(xiàn)新情況新問(wèn)題時(shí)應(yīng)出臺(tái)新的規(guī)制。使用強(qiáng)制性政策工具時(shí)，應(yīng)避免措施不當(dāng)以及頻繁使用。通過(guò)市場(chǎng)化、自愿組織等自愿性工具，誘導(dǎo)政策客體自愿執(zhí)行。例如，引入市場(chǎng)化工具誘導(dǎo)學(xué)校購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)，誘導(dǎo)社區(qū)、家庭為課后服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)資源。使用自愿性政策工具時(shí)，應(yīng)注意誘導(dǎo)因素的合理使用。通過(guò)信息勸導(dǎo)、補(bǔ)貼等混合性政策工具，調(diào)動(dòng)政策客體的積極性。例如，以稅收方式降低校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的稅率以支持其轉(zhuǎn)型。

2.以綜合治理方式完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理手段

綜合治理是應(yīng)對(duì)變種校外培訓(xùn)的有效手段，通過(guò)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和分類(lèi)管理，全方位、多方面促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求實(shí)施“雙減”。

一方面，跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法治理校外培訓(xùn)。單一執(zhí)法部門(mén)已難以應(yīng)對(duì)多樣化、多形態(tài)的校外培訓(xùn)，跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法成為治理趨勢(shì)，應(yīng)成立由教育管理部門(mén)牽頭，市場(chǎng)、金融和網(wǎng)信等多部門(mén)共同參與的跨部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。另一方面，實(shí)施校外培訓(xùn)的分類(lèi)管理。按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科和非學(xué)科類(lèi)范圍的通知》，區(qū)分學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)向非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)、職業(yè)教育和成人培訓(xùn)等方面轉(zhuǎn)型，提供資金和稅收等方面的支持政策，解決其轉(zhuǎn)型中的困難。除了資本、教學(xué)資質(zhì)等監(jiān)管外，對(duì)其辦學(xué)環(huán)境、師資等嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范其教材使用、教師來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷(xiāo)手段等。針對(duì)線上培訓(xùn)的特點(diǎn)，充分利用全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)以及其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)，對(duì)線上培訓(xùn)的軟件、時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)安全以及教學(xué)內(nèi)容等方面嚴(yán)格監(jiān)管，特別是線上培訓(xùn)的注冊(cè)登記，要實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的有效監(jiān)管。

3.以家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變家庭教育手段

通過(guò)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的幫助和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育觀，形成“不補(bǔ)課≠不學(xué)習(xí)”的補(bǔ)習(xí)觀，使家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)“雙減”對(duì)于學(xué)生的重要性，緩解家長(zhǎng)對(duì)分?jǐn)?shù)、培訓(xùn)的焦慮。全方位的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系由政府提供專(zhuān)項(xiàng)資金和政策支持，政府、學(xué)校和社會(huì)協(xié)同參與構(gòu)建服務(wù)體系。通過(guò)資助、政策引導(dǎo)等形式，政府引導(dǎo)自愿服務(wù)組織、社區(qū)等向家庭提供政策宣傳與解讀、教育知識(shí)指導(dǎo)。通過(guò)向教育咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府為家長(zhǎng)提供教育培訓(xùn)、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)。學(xué)校通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、親子活動(dòng)和家訪等活動(dòng)對(duì)接家長(zhǎng)的不同需求，引導(dǎo)家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)“雙減”的必要性和重要性，使家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)考試、作業(yè)和培訓(xùn)在學(xué)生全面發(fā)展中的作用和地位，扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)錯(cuò)誤的教育認(rèn)識(shí)，消除家長(zhǎng)的不必要焦慮。