新時(shí)代基層干部的壓力與心理健康問題研究
——以K縣為例

中共開化縣委黨校 林菲

心理健康是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題，2019年，我國首部《心理健康藍(lán)皮書》發(fā)布，研究和分析了2017年至2018年我國國民及各個(gè)群體的心理健康狀況。報(bào)告中顯示公務(wù)員群體整體健康水平良好，但是仍有10.2%的人壓力水平比較高，處于中高等焦慮、抑郁和壓力水平的比例分別達(dá)到35.2%、33.2%和52.2%。其中，26-40歲年齡段的公務(wù)員感受到的壓力最大，其工作滿意度水平最低。黨中央、國務(wù)院高度重視干部的心理健康問題，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》強(qiáng)調(diào)要“滿懷熱情地關(guān)心關(guān)愛干部”，要“在心理上關(guān)懷”“關(guān)注心理健康”，不少地區(qū)也相繼出臺《關(guān)心關(guān)愛基層干部身心健康的若干措施》等文件，關(guān)注干部的心理健康問題。

一、新時(shí)代基層干部心理健康的重要性

領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康，事關(guān)干部的進(jìn)步和成長，事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)代的社會主要矛盾對各項(xiàng)工作提出更高的要求，全局性和跨領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)任務(wù)為干部帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，困難和壓力接踵而至，令人應(yīng)接不暇。特別是基層干部，作為方針政策貫徹落實(shí)的執(zhí)行者，是推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的直接責(zé)任者。基層干部面臨更多工作任務(wù)、職業(yè)競爭、人際關(guān)系以及家庭帶來的壓力，導(dǎo)致部分基層干部出現(xiàn)職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠是心理亞健康的一種典型表現(xiàn)，2019年《國際疾病分類》第十一次修訂本對工作倦怠做出定義：工作倦怠是由未能妥善控制的長期工作壓力造成的一種綜合征。它具有三個(gè)特征：感覺精力耗竭或耗盡；心理上與本人工作的距離感加深，或?qū)Ρ救斯ぷ鞲械较麡O或厭倦；工作效率下降。

基層干部群體的職業(yè)倦怠不僅影響他們的身心健康和職業(yè)發(fā)展，并且關(guān)系到黨和政府在人民群眾心中的形象。對于個(gè)體而言，職業(yè)倦怠的個(gè)體主要表現(xiàn)為情緒不穩(wěn)定、對工作興趣減退等，嚴(yán)重者甚至?xí)霈F(xiàn)失眠、抑郁等癥狀，以致部分干部主動離職或跳槽；對于單位而言，出現(xiàn)職業(yè)倦怠的干部對工作缺乏激情和動力，有意識回避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較高的任務(wù)，工作效率低，并具有一定的傳染性和擴(kuò)散性，影響單位的整體工作效率和水平；對于社會而言，單位工作效率和服務(wù)水平的下降，會損害黨和政府的形象，影響基層各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

二、K縣基層干部的壓力和職業(yè)倦怠現(xiàn)狀

本研究在K縣機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選取了122名基層干部，采用封丹珺和石林等人編制的公務(wù)員工作壓力調(diào)查問卷和李超平修訂的MBI-GS量表進(jìn)行測評，共發(fā)放問卷122份，根據(jù)問卷填寫信息有無遺漏、前后問題回答有無矛盾等標(biāo)準(zhǔn)篩選問卷，回收有效問卷117份，有效回收率為95.9%，其中，機(jī)關(guān)部門69人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道48人。

（一）K縣基層干部的壓力描述性分析

對基層干部目前工作壓力總體感受的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，工作壓力比較大和非常大的干部占調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.8%。在機(jī)關(guān)部門中，工作壓力比較大和非常大的干部占到53.6%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，工作壓力比較大和非常大的干部占到68.8%，表明工作更加煩瑣復(fù)雜的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作，干部對壓力的感受也比機(jī)關(guān)部門干部大。具體情況見表1。

表1 對目前工作壓力的總體感受

對基層干部壓力進(jìn)行量化分析，各維度的數(shù)據(jù)分析顯示，在各因子分中，職業(yè)前景得分的平均分最高，說明基層干部感受到的壓力很大一部分是來源于對自己職業(yè)未來發(fā)展缺乏信心，也反映了基層干部對職業(yè)前景的重視；其次是工作任務(wù)，說明工作任務(wù)的強(qiáng)度也是基層干部的一大壓力來源。具體情況見表2。

表2 基層干部工作壓力的維度

對工作壓力的單位差異進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部的工作壓力比機(jī)關(guān)部門大，但不存在顯著差異。具體情況見表3。

表3 工作壓力的單位差異

（二）K縣基層干部的職業(yè)倦怠描述性分析

通過對基層干部的職業(yè)倦怠數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)K縣基層干部存在中等程度的職業(yè)倦怠，在職業(yè)倦怠的三個(gè)維度上差異較大，成就感最低，情緒衰竭較嚴(yán)重，去個(gè)性化程度較輕。具體情況見表4。在職業(yè)倦怠的單位差異統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部關(guān)于職業(yè)倦怠得分平均分和各個(gè)維度上的得分平均分比機(jī)關(guān)部門高，說明職業(yè)倦怠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更嚴(yán)重，但是不存在顯著差異。這和當(dāng)前K縣機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作壓力普遍大，工作強(qiáng)度和工作時(shí)間一樣的情況有關(guān)系。具體情況見表5。

表4 基層干部職業(yè)倦怠整體水平

表5 職業(yè)倦怠的單位差異

三、基層干部壓力和職業(yè)倦怠的原因分析

在對基層干部的壓力和職業(yè)倦怠調(diào)研中，了解到當(dāng)基層干部面臨復(fù)雜和高要求的工作，而又缺乏相應(yīng)的工作資源和工作能力有效應(yīng)對時(shí)，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。在數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，工作壓力和職業(yè)倦怠之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。具體情況見表6。

表6 壓力和職業(yè)倦怠的關(guān)系

通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析和個(gè)別訪談，結(jié)合K縣社會現(xiàn)狀，目前K縣干部的工作壓力大，主要原因有工作強(qiáng)度大（33.9%）、工作與生活的角色轉(zhuǎn)換困難（11.4%）、對某些管理制度不認(rèn)同（10.6%）、工作要求過高，無法完成（10.2%）。K縣干部的壓力還有一部分來源于生活壓力，主要原因是購房（車）與貸款壓力（21.9%）、戀愛、結(jié)婚壓力（14.9%）以及家庭財(cái)務(wù)收支方面的壓力（11.7%）。

首先，K縣是浙江西部一個(gè)四面環(huán)山的縣城，生活成本高，特別是房價(jià)，較之周邊縣市高，但是工資水平處于中等偏下水平；其次，K縣的公共服務(wù)水平相對落后，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源缺乏，對年輕人的吸引力不足；最后K縣作為浙江山區(qū)26縣之一，各項(xiàng)工作都在不斷緊跟看齊發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域之間的競爭也日益激烈，基層干部的工作強(qiáng)度和壓力日益加劇。K縣的這些現(xiàn)狀導(dǎo)致很多人不愿意到此工作，或者因工作上長期存在的壓力沒有得到解決，導(dǎo)致身心俱疲，頻繁出現(xiàn)基層干部的外流和跳槽現(xiàn)象。

四、解決基層干部壓力和職業(yè)倦怠問題的建議

在調(diào)查中，對于基層干部面臨的壓力和職業(yè)倦怠現(xiàn)狀，基層干部認(rèn)為目前最需要的幫助和服務(wù)是提升自身工作能力（14.2%）、工作和生活的協(xié)調(diào)（13.5%）、緩解壓力的方法（13.5%）、規(guī)劃合理的職業(yè)發(fā)展（11.8%）和克服消極情緒的困擾（10.1%）。在壓力很大時(shí)，基層干部的自我緩解方式主要是自我調(diào)節(jié)（42.2%），比如運(yùn)動、逛街、聽音樂和旅游等，其次是尋找家人、朋友聊天傾訴（31.1%）以及什么都不想，倒頭就睡（25.7%）。在對單位采用何種方式來認(rèn)識和緩解壓力上，完善薪酬和福利制度（27.8%）、完善升遷和獎(jiǎng)勵(lì)制度（23.6%）、改善工作環(huán)境和工作條件（19.4%）是干部最為關(guān)注的部分。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)際情況，結(jié)合組織和個(gè)人情況，本文提出以下參考建議。

（一）組織層面的建議

1.重視專業(yè)化培訓(xùn)，提高基層干部履職能力

工作能力強(qiáng)的干部有效應(yīng)對壓力的能力強(qiáng)，在工作中有較高的成就感，不容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。各基層單位要加強(qiáng)對干部崗位能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一是通過培訓(xùn)全面提高基層干部的專業(yè)知識和技能，定期為干部提供和工作相關(guān)的培訓(xùn)，幫助基層干部走出工作無法推進(jìn)和創(chuàng)新不足的困局，減輕干部的“本領(lǐng)恐慌”，緊跟形勢變化，提高應(yīng)對新時(shí)代基層工作的能力；二是做好基層干部的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)工作，將干部個(gè)人的職業(yè)生涯目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，特別是對于新進(jìn)的年輕基層干部，做到人崗匹配，人盡其才，才盡其用，使個(gè)體發(fā)展和組織發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展；三是做好基層干部的橫向輪崗，使基層干部對基層工作有充分全面的了解，在做決策和執(zhí)行決策時(shí)思考得更全面、更系統(tǒng)，發(fā)揮出個(gè)體更多的潛能。

2.完善薪酬福利制度，激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為

職業(yè)倦怠的產(chǎn)生部分原因是缺少正向的激勵(lì)，包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，需采用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合、短期激勵(lì)和長期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。一是提高薪酬水平，匹配當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平，這是解決干部經(jīng)濟(jì)顧慮的重要舉措，滿足基層干部的基本物質(zhì)需求；二是建立公正有序的管理制度和晉升渠道，在管理中，堅(jiān)持以人為本原則，在競爭中，堅(jiān)持公平、公正、合理、透明原則；三是對干部進(jìn)行工作授權(quán)，增加干部的工作決策、執(zhí)行、評價(jià)等方面的控制程度，提高基層干部的自主權(quán)和工作效能感等，滿足基層干部的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要；四是營造適當(dāng)寬松的輿論環(huán)境，基層干部面臨的工作已是紛繁復(fù)雜，在社會輿論引導(dǎo)上，要將基層干部作為一種普通的職業(yè)來看待。

3.加強(qiáng)組織文化建設(shè)，營造積極和諧的基層工作氛圍

良好的組織文化建設(shè)，具有凝聚力和向心力作用，能給基層干部帶來更多的歸屬感，減少職業(yè)倦怠的發(fā)生，積極和諧的工作氛圍能夠?yàn)榻M織帶來活力和朝氣，緩解壓力。一是重視與基層干部的溝通交流，加強(qiáng)人文關(guān)懷，及時(shí)了解干部的心理需求和變化，傾聽他們的問題和建議，增進(jìn)相互之間的了解、理解和信任；二是開展形式多樣的團(tuán)體活動，增加凝聚力，比如定期組織工會團(tuán)體活動，在調(diào)研中，基層干部對工會活動表示很肯定，但是單位由于工作繁忙組織次數(shù)過少；三是讓基層干部擁有協(xié)調(diào)工作和生活的空間和時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)做到帶頭休假；四是提高干部對單位組織文化的認(rèn)同，激發(fā)他們的工作熱情。

4.普及心理健康知識，建立基層干部心理支持服務(wù)體系

緩解壓力和減少倦怠的發(fā)生，培養(yǎng)干部良好的心理素質(zhì)至關(guān)重要，這需要單位建立完善的心理支持服務(wù)體系。一是普及緩解壓力的方法，通過開展專題講座或者團(tuán)體輔導(dǎo)形式，交流各種緩解壓力的方法，加強(qiáng)基層干部心理健康意識；二是提高干部的情緒管理和人際交往能力，使基層干部能夠更好地適應(yīng)基層環(huán)境要求，改善人際關(guān)系；三是實(shí)施基層干部心理援助計(jì)劃，為有困難的干部提供各方面的咨詢服務(wù)，并協(xié)助制定合理的對策和給出相關(guān)的建議；四是設(shè)立心理壓力調(diào)適場所，比如心理團(tuán)體輔導(dǎo)、壓力發(fā)泄室、音樂放松室等，供基層干部放松心情、緩解壓力；五是將心理健康教育納入干部教育培訓(xùn)的常規(guī)課程。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)考慮接受或者曾經(jīng)接受過心理專業(yè)服務(wù)的干部比例特別小（1%），這對于緩解干部的壓力和職業(yè)倦怠等問題有很大阻礙，可通過教育培訓(xùn)，普及心理健康知識，以提高基層干部的心理健康素養(yǎng)。

（二）個(gè)體層面的建議

面對同樣的工作，不同個(gè)體會有不同的壓力感受，壓力并不一定會導(dǎo)致職業(yè)倦怠和影響心理健康。在基層工作中，除了組織提供相應(yīng)的支持和幫助以外，個(gè)體也需調(diào)整認(rèn)知、健全人格、保持適度壓力、調(diào)適情緒、掌握減壓措施和協(xié)調(diào)好家庭和工作的平衡等。

1.樹立正確的工作價(jià)值觀?；鶎痈刹恳獦淞ⅰ盀槿嗣穹?wù)”的基本職業(yè)價(jià)值觀，改變傳統(tǒng)的“官本位”思想，堅(jiān)持“民本位”的服務(wù)意識。在基層工作中，干部直接和人民群眾打交道，需要真誠服務(wù)百姓。工作中，基層干部既需要進(jìn)取心，也需要保持一顆平常心，正確對待得與失，理性看待自己和他人。

2.及時(shí)調(diào)適心理狀態(tài)。每個(gè)人心理承受壓力的能力是有限度的，在壓力沒有達(dá)到臨界點(diǎn)之前，要及時(shí)通過心理調(diào)適、壓力管理等手段，釋放壓力。遇到工作和生活上的危機(jī)事件時(shí), 要注意自我調(diào)適，多與家人朋友溝通交流,必要時(shí)尋求心理專業(yè)人員幫助。培養(yǎng)積極心態(tài)，積極的心理品質(zhì)對于有效應(yīng)對壓力和逆境具有很好的基礎(chǔ)性作用。

3.做好短期和長期的職業(yè)規(guī)劃。做好職業(yè)規(guī)劃的幾個(gè)階段目標(biāo)，細(xì)化到每個(gè)階段會面臨什么，需要去解決什么，進(jìn)行具體化描述。基層干部要將職業(yè)生涯當(dāng)作一場長跑，這樣會對目前的工作有一定的預(yù)期，增加對職業(yè)的遠(yuǎn)見，減少不確定感，也能在一定程度上增加壓力的承受力和減少職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。