行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的優(yōu)化途徑

槐亞利 中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會宣傳部

引言

新的發(fā)展環(huán)境下，行政管理體系對于效率提出了更加嚴格的要求，社會效益和成本效率的相互結(jié)合，要求預(yù)算單位能夠強化自身的成本效益觀念，做好預(yù)算資金管理工作，能夠切實提高財政資金的使用效率以及社會效益。預(yù)算資金管理的內(nèi)容涉及了預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算控制、預(yù)算審批等環(huán)節(jié)，其本身具有法制性、規(guī)范性、綜合性的特點，對于預(yù)算單位的運營意義重大。而從實踐的角度，部分預(yù)算單位在預(yù)算資金管理中，存在不少問題，影響了預(yù)算資金管理的成效，需要單位積極探索預(yù)算資金管理的優(yōu)化途徑，以此來提升預(yù)算資金管理的使用效益。

一、預(yù)算單位預(yù)算資金管理的意義

近幾年，因為經(jīng)濟下行、政策性減收等因素的影響，我國的財政收入增長速度下降，而社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護、重大公共事件應(yīng)對等，對于財政資金的投入提出了更高的需求，財政資金緊缺問題越發(fā)凸顯。從預(yù)算單位的角度，需要切實做好預(yù)算資金管理工作，以實現(xiàn)資金的高效利用，減少資金浪費問題，這樣才能將自身的社會公共服務(wù)職能切實發(fā)揮出來。

做好預(yù)算資金管理，對于預(yù)算單位職能的發(fā)揮有著非常重要的作用，其主要體現(xiàn)在幾個方面：一是能夠保障單位的依法運營。對預(yù)算單位預(yù)算資金管理的內(nèi)容、制度、目標(biāo)以及方法等進行分析，相關(guān)法律法規(guī)的實施是管理活動得以順利開展的基礎(chǔ)和保障，相關(guān)管理要求的提出應(yīng)該在踐行新《政府會計制度》及法規(guī)的前提下進行，確保預(yù)算單位能夠在執(zhí)行法律法規(guī)的過程中，夯實自身的運營基礎(chǔ)，避免違規(guī)違法行為的發(fā)生，打造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境，為資金的高效利用提供良好支撐；二是規(guī)范財政資金利用。通過預(yù)算資金管理，預(yù)算單位能夠?qū)崿F(xiàn)對財政資金的全面把控，確保所有資金都能夠得到合理利用，提高財政資金的利用效率，有效避免資金浪費問題，同時也能夠?qū)ο鄳?yīng)的資金應(yīng)用流程進行規(guī)范，明確財政資金的具體流向；三是能夠平衡單位收支情況。單位在實施預(yù)算資金管理的過程中[1]，必須始終堅持“量入為出”的基本原則，對實際收入進行明確，做好每一項資金支出的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資金收支平衡，將資金的效用最大限度地發(fā)揮出來。在針對預(yù)算資金管理時，應(yīng)該推動資金支出與資金收入的平衡，避免出現(xiàn)盲目支出的情況，借助充足的資金來保障單位的良性發(fā)展；四是保障國有資產(chǎn)安全。單位在實施預(yù)算資金管理的過程中，必須嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，保證財政預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和規(guī)范性。在預(yù)算資金管理中，監(jiān)督工作非常重要，借助有效的預(yù)算監(jiān)督，能夠?qū)︻A(yù)算資金管理中存在的問題進行及時處理，確保資金管理能夠符合預(yù)期，保障國有資產(chǎn)安全；五是保障資金安全。單位預(yù)算資金管理必須將零余額賬戶又或者資金賬戶情況真實地反映出來，配合相應(yīng)的財政監(jiān)管工作，可以實現(xiàn)資金使用的透明化和規(guī)范化，有效規(guī)避貪腐問題，以此來保障預(yù)算資金的安全性和高效性。另外，信息化時代，資金管理信息化建設(shè)速度不斷加快，在引入信息技術(shù)的情況下，可以通過加強預(yù)算資金跟蹤管理的方式，幫助單位更好地識別貪腐風(fēng)險。

二、預(yù)算單位預(yù)算資金管理存在的問題

（一）重視程度不足

新時期，中央與地方政府在財政資金方面的投入不斷增大，預(yù)算單位的運營資金變得更加充足，單位內(nèi)部相關(guān)工作在資金的支持下可以更加高效地展開。不過與此同時，部分單位對于財政預(yù)算資金的管理力度有所下降，影響了預(yù)算資金管理的有效性，在實踐中存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的現(xiàn)象，沒有能夠真正認識到預(yù)算資金管理的意義和作用，在重視程度不足的情況下，導(dǎo)致資金管理工作沒有得到有效的貫徹落實，引發(fā)了資金管理混亂的情況。

（二）管理流程不完善

預(yù)算單位在實施預(yù)算資金管理工作的過程中，需要做到循環(huán)往復(fù)，加強對于預(yù)算風(fēng)險、資金風(fēng)險以及貪腐風(fēng)險等的防范工作。部分預(yù)算單位在預(yù)算資金管理工作中，存在著預(yù)算管理流程不完善的問題，不管是預(yù)算編制、預(yù)算審批，還是預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整，都無法取得預(yù)期效果，影響了預(yù)算管理工作的順利實施。對其原因進行分析，主要是沒有能夠從整體角度做好預(yù)算資金管理規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算資金管理存在很大的盲目性，欠缺科學(xué)、規(guī)范的管理流程。同時，在網(wǎng)絡(luò)化管理體系廣泛應(yīng)用的情況下，預(yù)算單位的信息化管理能力有待提升，影響了預(yù)算資金管理流程的優(yōu)化[2]。

（三）預(yù)算管理方法不當(dāng)

預(yù)算單位在實施預(yù)算資金管理的過程中，應(yīng)該對現(xiàn)有的管理方法做出改進和優(yōu)化，如何借助先進的技術(shù)手段，代替人工完成相應(yīng)的預(yù)算資金管理工作，是預(yù)算單位在現(xiàn)階段需要解決的關(guān)鍵問題。對于很多預(yù)算單位而言，預(yù)算資金線上管理處于剛剛起步階段，而且單位管理層的思想相對保守，存在著故步自封的現(xiàn)象，無法很好地利用數(shù)字信息技術(shù)手段，對管理方法進行改革創(chuàng)新，影響了預(yù)算資金管理工作的實施效果。

（四）存量資金閑置

對于預(yù)算單位而言，存量資金的形成原因有很多：一是各單位需要依照預(yù)算編制的可行性和導(dǎo)向性來對年初預(yù)算進行編制，預(yù)算資金的規(guī)模通常不能超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，但是因為部分項目的建設(shè)周期相對較長，如果存在有跨年度支出，則會導(dǎo)致存量資金的形成；二是在地方經(jīng)濟發(fā)展情況以及整體發(fā)展規(guī)劃的影響下，財政資金投入存在著一定的盲目性，超出了實際需求，如果在事后欠缺對于資金的有效監(jiān)管，則同樣會形成相應(yīng)的存量資金；三是在實踐中出現(xiàn)了預(yù)算資金增加以及預(yù)算調(diào)整不規(guī)范的問題，預(yù)算編制沒有得到有效執(zhí)行，預(yù)算的穩(wěn)定性受到了很大影響，從而形成了存量資金。而在對財政資金進行管理及核算的過程中，缺乏規(guī)范化的操作，存量資金賬目管理受到影響，在資金使用受到限制的情況下，同樣會產(chǎn)生存量資金。存量資金的限制，會導(dǎo)致資金使用效率的降低，影響預(yù)算單位各項工作的順利展開。

（五）人員素質(zhì)有待提高

預(yù)算資金管理工作對于工作人員的專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求，這一點在引入信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源的情況下變得尤其明顯，工作人員不僅需要具備專業(yè)的財務(wù)管理知識，還必須能夠及時對管理方法和管理措施進行創(chuàng)新，促進管理水平的提高。當(dāng)前，部分預(yù)算單位對于預(yù)算資金管理人才的培養(yǎng)不夠重視，過度關(guān)注管理理論，忽視了管理創(chuàng)新，工作人員無法與單位內(nèi)部的其他部門進行有效溝通，無法獲取準(zhǔn)確的信息需求，影響了預(yù)算資金管理工作的實施效果[3]。

（六）管理原則不夠明確

單位在實施預(yù)算資金管理的過程中，存在著管理原則不明確的問題，分析其原因，一是欠缺對于預(yù)算資金管理工作的重視；二是受傳統(tǒng)管理模式和管理思想的影響，在預(yù)算資金管理方面存在著固化管理的現(xiàn)象；三是預(yù)算資金管理內(nèi)部控制不足，管理工作過于被動，單純憑借外力干預(yù)完成管理任務(wù)，沒有能夠從主觀角度提出和落實相應(yīng)的管理原則。

三、預(yù)算單位預(yù)算資金管理優(yōu)化路徑

（一）提高重視程度

預(yù)算單位如果想要做好有效的預(yù)算資金管理，自身必須認識到預(yù)算資金管理的重要性，轉(zhuǎn)變觀念認識，對財政預(yù)算資金管理的內(nèi)容進行深度剖析，明確其對于單位運營的意義和作用。預(yù)算單位應(yīng)該加大宣傳力度，借助相應(yīng)的信息平臺，做好預(yù)算資金管理相關(guān)政策的宣傳工作，確保單位職工都能夠認識到預(yù)算資金管理的重要性和必要性，提升其對于預(yù)算資金管理工作的重視程度，使得其在工作中能夠端正態(tài)度，樹立起正確的觀念和認識，為預(yù)算資金管理質(zhì)量的提高奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）完善管理流程

一是預(yù)算編制。預(yù)算單位需要依照自身的財力以及收入情況，對預(yù)算進行合理安排，做到收支平衡，制定出的收支計劃應(yīng)該做到實事求是，在預(yù)算編制中對內(nèi)部和外部資金進行統(tǒng)籌，做好部門預(yù)算工作。預(yù)算編制的內(nèi)容包含了常規(guī)經(jīng)費和專項經(jīng)費，可以采用零基預(yù)算的方法，依照建設(shè)項目的重要程度，做好合理安排，確保預(yù)算資金管理工作能夠做到主次分明、系統(tǒng)全面；二是預(yù)算審批。預(yù)算單位需要將編制好的預(yù)算草案附上相應(yīng)的文字說明，上報給相關(guān)部門進行審批，在審批過程中，需要嚴格依照規(guī)范化的流程進行操作，提升審批的有效性，得到批準(zhǔn)后才能對預(yù)算方案進行執(zhí)行；三是預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算單位預(yù)算資金管理中，應(yīng)該確保經(jīng)過審批的預(yù)算方案能夠得到有效實施，加強內(nèi)部管理和外部控制，推動權(quán)責(zé)利的相互關(guān)聯(lián)，切實做好自我糾正工作，提升預(yù)算執(zhí)行的積極性；四是預(yù)算調(diào)整。預(yù)算單位在預(yù)算資金管理中，采用的是滾動式預(yù)算，持續(xù)獲取業(yè)務(wù)活動信息，對預(yù)算做出相應(yīng)的調(diào)整，做好各種風(fēng)險的分析工作，對照預(yù)算單位運營的實際情況，調(diào)整預(yù)算來規(guī)避風(fēng)險，以此來強化預(yù)算資金管理工作的時效性；五是預(yù)算評價。預(yù)算單位需要對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行考核評估，對比預(yù)算方案的要求，明確差距，依照評價結(jié)論，推動預(yù)算資金管理方案的優(yōu)化[4]。

（三）優(yōu)化管理方法

新的時代背景下，預(yù)算單位預(yù)算資金管理想要得到優(yōu)化，必須借助先進的數(shù)字信息技術(shù)，例如，預(yù)算單位可以結(jié)合自身的實際情況，設(shè)置相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，對資金管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行存儲，借助大數(shù)據(jù)對單位預(yù)算資金管理的規(guī)律、趨勢以及現(xiàn)狀等進行分析，對照分析結(jié)果進行管理方案的制定，確保方案能夠很好地符合單位資金管理需求，同時對各類風(fēng)險進行防范和應(yīng)對。在進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)的過程中，預(yù)算資金管理的水平可以得到顯著提升，配合數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠確定好管理要點，集中優(yōu)勢力量對存在的問題進行解決，提升預(yù)算資金管理的有效性。預(yù)算單位還可以構(gòu)建起基于信息系統(tǒng)的財務(wù)共享平臺，優(yōu)化預(yù)算資金管理功能，借助自動化管理來規(guī)避操作不到位引發(fā)的資金風(fēng)險?？梢越柚鶨RP系統(tǒng)，構(gòu)建起相應(yīng)的資金管理預(yù)警模塊，設(shè)定好相應(yīng)的預(yù)警參數(shù)，確保在預(yù)算資金管理偏離原本的軌道時，能夠及時啟動預(yù)警模塊，確定好預(yù)算風(fēng)險的范圍，為單位進行風(fēng)險防控提供參考依據(jù)。

（四）激活存量資金

對于存量資金閑置的問題，預(yù)算單位需要采取有效的措施和方法，對存量資金進行計劃，避免資金閑置的情況，確定好嚴格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，財務(wù)人員需要確定好預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)要求，對預(yù)算資金的使用情況以及結(jié)余轉(zhuǎn)出情況進行分析和跟蹤管理，提高項目審核工作的有效性。在完成預(yù)算執(zhí)行工作后，預(yù)算單位財務(wù)人員應(yīng)該對項目進行合理分析，確定重點項目和非重點項目，針對進度相對緩慢的項目進行調(diào)整，確保資金能夠被應(yīng)用到必要的投資項目中。應(yīng)該對資金的使用情況進行全面審核，避免資金使用中出現(xiàn)盲目性的問題。需要加強對于財政專戶開設(shè)的核準(zhǔn)工作，避免新設(shè)置專項支出財政專戶的情況，如果開設(shè)的是其他財政專戶，則必須依照相關(guān)規(guī)定，上報財政部門進行審批核準(zhǔn)。應(yīng)該加強對于財政專戶的資金管理工作，禁止對財政專戶資金進行借出、周轉(zhuǎn)等操作，也不能利用轉(zhuǎn)出專戶的方式進行保值增值，已經(jīng)完成出借或者轉(zhuǎn)出的資金，需要在規(guī)定期限內(nèi)完成回收。

（五）重視人員培訓(xùn)

預(yù)算單位想要提高自身的預(yù)算資金管理水平，需要重視人員培訓(xùn)工作，培育優(yōu)秀的管理人才，定期組織工作人員學(xué)習(xí)相應(yīng)的預(yù)算資金管理理論知識和方法，結(jié)合單位自身的實際情況，篩選出典型的管理案例，圍繞案例進行深入剖析，確定好單位預(yù)算資金管理的特點和需求，找出其中存在的風(fēng)險和隱患。應(yīng)該對照實際情況，做好經(jīng)驗的積累，對實踐進行創(chuàng)新，拓展預(yù)算資金管理渠道，積極引入新的理論和方法，對預(yù)算資金管理隊伍進行優(yōu)化，促進預(yù)算資金管理水平的提高。同時，可以借助績效考核等方式，強化管理人員的道德修養(yǎng)，為預(yù)算單位預(yù)算資金管理提供相應(yīng)的人才支撐[5]。

（六）明確管理原則

一是收支平衡。單位在年度預(yù)算中，必須做到收支平衡，保障資金結(jié)構(gòu)的合理性，做好財務(wù)赤字控制，確保能夠為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展提供良好支撐；二是合理合法。預(yù)算資金管理工作必須在預(yù)算法和相關(guān)執(zhí)行條例的約束下展開，奠定好依法管理的基礎(chǔ)，保證各種數(shù)據(jù)信息的真實性和有效性，為管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障；三是追蹤問效。單位應(yīng)該落實好相應(yīng)的追蹤問效制度，強化預(yù)算績效管理，高度關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，確保預(yù)算資金管理計劃的順利實施，借助滾動式預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督的方式，促進資金使用率的提高。

結(jié)語

總而言之，預(yù)算單位預(yù)算資金管理有著非常重要的作用，要求單位能夠重視起來，明確預(yù)算資金管理工作中存在的難點和問題，采取有效的措施和方法，對預(yù)算資金管理進行優(yōu)化，切實提高預(yù)算資金管理的效率和水平，實現(xiàn)對于財政預(yù)算資金的高效利用，規(guī)避資金閑置和資金浪費的問題。