新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制分析

孟麗 山東省臨沂市沂水縣許家湖鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系的重要組成部分，是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展，制定了一系列內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制計(jì)劃，雖已取得一定成果，但在細(xì)節(jié)之處仍存在部分缺陷，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制效果，因此，為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制期間注意總結(jié)歸納不足之處，并在后續(xù)控制管理過(guò)程中有針對(duì)性地解決應(yīng)對(duì)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制應(yīng)以財(cái)政部門(mén)為出發(fā)點(diǎn)，逐步優(yōu)化改進(jìn)，借助強(qiáng)有力的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的必要性進(jìn)行總結(jié)，具體如下：第一，提升效率與質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有復(fù)雜化特征，且各財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)逐漸相互牽連，一旦出現(xiàn)細(xì)節(jié)失誤，則會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，大幅降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政質(zhì)量與工作效率，而通過(guò)有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)營(yíng)造精細(xì)化管理氛圍，同時(shí)厘清財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作可以高效高質(zhì)推進(jìn)。第二，發(fā)揮財(cái)政作用。在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系中，通過(guò)內(nèi)部控制能夠確保各級(jí)財(cái)政環(huán)節(jié)均處于相互制約狀態(tài)，繼而使財(cái)政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)有序落實(shí)，消除不可控因素，并逐步優(yōu)化財(cái)政工作體系，最大限度地發(fā)揮出財(cái)政工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)與導(dǎo)向作用。第三，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。受到內(nèi)外部環(huán)境因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展期間可能會(huì)發(fā)生各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制措施，可良好識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)提前防范，以此減少財(cái)政隱患，繼而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制在新形勢(shì)下存在的缺陷

（一）財(cái)權(quán)分配不適宜

結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，相關(guān)財(cái)政措施均由相關(guān)部門(mén)執(zhí)行落實(shí)，由財(cái)政部門(mén)管理財(cái)政資金，并征收當(dāng)?shù)囟悇?wù)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收與財(cái)政相分離，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)分配偏低。在財(cái)政管理期間，財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃效果有限，部分部門(mén)僅以資金獲取數(shù)據(jù)為依據(jù)分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，該分配模式能夠影響后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)管理工作，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的全方位發(fā)展[1]。除此之外，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金多用于當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政復(fù)雜，不僅需要負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)貑挝贿\(yùn)營(yíng)資金，還承擔(dān)著建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共設(shè)施的責(zé)任，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中還需做好生態(tài)保護(hù)工作，面對(duì)諸多財(cái)政職責(zé)，在實(shí)際財(cái)權(quán)分配中，易出現(xiàn)實(shí)際財(cái)政與預(yù)期財(cái)政不符的現(xiàn)象，此時(shí)需進(jìn)一步厘清財(cái)政關(guān)系，合理確定財(cái)權(quán)分配。

（二）服務(wù)保障不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政持續(xù)發(fā)展期間，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序逐漸穩(wěn)定，且為居民增收創(chuàng)造了良好環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在當(dāng)?shù)乇Ｕ象w系上。自稅收改革政策實(shí)施落地以來(lái)，取消了自籌資金的收取，在一定程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力。同時(shí)，與現(xiàn)代城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收水平相對(duì)較弱，繼而引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不足現(xiàn)象，限制了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。例如：在新形勢(shì)下，道路在長(zhǎng)期使用下出現(xiàn)裂縫、沉降等病害問(wèn)題，且道路規(guī)劃需進(jìn)一步改進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著道路改擴(kuò)建、病害處理維護(hù)重?fù)?dān)，常出現(xiàn)財(cái)政資金不足的現(xiàn)象。除此之外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐持續(xù)推進(jìn)，物流設(shè)施、通信設(shè)施、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施均被提上日程，且為實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，還需優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化，建設(shè)休閑廣場(chǎng)，而一系列服務(wù)設(shè)施大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支撐，在此期間，若財(cái)政規(guī)劃不當(dāng)，極易出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政款項(xiàng)增多，在此形勢(shì)下，為避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金濫用、誤用等情況，必須嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況搭建預(yù)算體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用提供依據(jù)。但在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中，尚未重視財(cái)政預(yù)算工作，存在預(yù)算不到位、執(zhí)行不徹底、預(yù)算隨意變更的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)人員在編制預(yù)算方案之前，尚未全方位調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體情況，繼而產(chǎn)生了財(cái)政預(yù)算資金分配不合理等現(xiàn)象，弱化了財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的全局統(tǒng)籌性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要不斷變更預(yù)算，調(diào)整資金使用方向。由此可見(jiàn)，預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)，極大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制效果。

（四）資金管控待優(yōu)化

資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制工作的重要組成部分，管理有效性能夠決定財(cái)政資金利用率，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在資金管理疏忽等情況，則容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政資金低效利用、無(wú)效利用，因此，必須重視資金管控問(wèn)題。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理期間，資金管控力度不足，并未針對(duì)資金利用期間易出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行合理防范，以此在一定程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用環(huán)境的穩(wěn)定性與可靠性，加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生概率，繼而陷入惡性循環(huán)。

（五）公共服務(wù)費(fèi)增多

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水平提升，此時(shí)民生建設(shè)與教育醫(yī)療成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，在此形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入。除此之外，美麗新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，依托于鄉(xiāng)村振興大環(huán)境，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)助性政策，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村財(cái)政壓力，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的發(fā)展，所產(chǎn)生的財(cái)政支出增加，在較大的財(cái)政壓力下，易出現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[2]。除此之外，相較于城市財(cái)政管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的監(jiān)督監(jiān)管措施落實(shí)程度仍有待提高，在財(cái)政壓力大、監(jiān)督落實(shí)不到位的情況下，極易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政后續(xù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制過(guò)程中做好監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制基于新形勢(shì)的發(fā)展建議

（一）科學(xué)厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系

針對(duì)上述所提到的財(cái)權(quán)分配不佳問(wèn)題，應(yīng)按照我國(guó)整體財(cái)政報(bào)告，科學(xué)厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系，制定事權(quán)、責(zé)任相協(xié)調(diào)的財(cái)政制度，在明確當(dāng)?shù)刎?cái)政關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)財(cái)政管控力度，從橫向與縱向兩個(gè)角度入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行平衡，以此搭建均衡化、協(xié)調(diào)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系，同時(shí)明確各級(jí)財(cái)政人員責(zé)任，強(qiáng)化其職責(zé)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，并落實(shí)到個(gè)人[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制應(yīng)以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行管控，以此避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)不清、支出責(zé)任不明的問(wèn)題，繼而大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部政務(wù)效率與服務(wù)效率?？紤]到鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一定差異，故為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平，應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)實(shí)際情況展開(kāi)針對(duì)性管理，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)稅收監(jiān)督，落實(shí)業(yè)務(wù)考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制重心逐漸下沉，落實(shí)到基層一線(xiàn)，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)措施可順利落實(shí)。此外，可將政務(wù)、社會(huì)、執(zhí)法等鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以此突出公共服務(wù)資源效用。

（二）完善財(cái)政服務(wù)保障體系

結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，加強(qiáng)服務(wù)保障措施是極為必要的，因此，為切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)工作，應(yīng)立足于實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制方向，合理利用當(dāng)?shù)刎?cái)政資金，盡可能提升財(cái)政利用率。第一，以國(guó)家財(cái)政方針、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)規(guī)劃為指導(dǎo)，制定嚴(yán)謹(jǐn)化、精細(xì)化財(cái)政方案，尤其是財(cái)政服務(wù)保障設(shè)施方面，詳細(xì)羅列服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，將其視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)保障建設(shè)工作的依據(jù)。第二，優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)財(cái)政管理人員進(jìn)行考核篩選，并以該結(jié)果為依據(jù)，組建高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，以人才為支撐，搭建內(nèi)外兼容的財(cái)政服務(wù)保障體系，繼而更好地為居民提供保障性服務(wù)。第三，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)模式，適當(dāng)引入社會(huì)資本，積極應(yīng)用PPP項(xiàng)目模式，開(kāi)展PPP工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)資本的協(xié)同合作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠順利落實(shí)。

（三）規(guī)范財(cái)政預(yù)算運(yùn)行秩序

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制過(guò)程中，應(yīng)以縣級(jí)為單位，逐步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管控，綜合考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況及未來(lái)規(guī)劃，融入信息化技術(shù)，遵循“公開(kāi)透明”原則，搭建行之有效的預(yù)算管理體系，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做好核算工作，以預(yù)算為導(dǎo)向，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制實(shí)效。第一，在健全預(yù)算機(jī)制的同時(shí)，以“量入為出”為原則，明確預(yù)算編制要求，同時(shí)落實(shí)一般性轉(zhuǎn)移支出補(bǔ)助，做好轉(zhuǎn)移支付，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理工作，按照依法治稅理念做到應(yīng)收盡收，同時(shí)注意培育優(yōu)質(zhì)稅源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，適當(dāng)提高固定轉(zhuǎn)移支付力度，全方位普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)源信息。第三，為進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算編制有效性，確保預(yù)算編制高度符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，在正式編制財(cái)政預(yù)算方案時(shí)，要求相關(guān)人員充分調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，同時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部資金歸納工作，采集鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展數(shù)據(jù)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道信息，以全面化信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量。除此之外，要求所編制的財(cái)政預(yù)算方案能夠與當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)支農(nóng)政策相對(duì)應(yīng)，以此進(jìn)一步保障財(cái)政預(yù)算管理實(shí)效。第四，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)制度，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行期間把控資金支出，盡可能減少超預(yù)算現(xiàn)象，借助預(yù)算管控提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出控制效果。第五，若在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行之前出現(xiàn)失控現(xiàn)象，應(yīng)落實(shí)跟蹤監(jiān)督與協(xié)調(diào)管控，若受到不可控因素影響而必須調(diào)整預(yù)算，需按照規(guī)定提交預(yù)算變更申請(qǐng)，以此規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算運(yùn)行秩序，使預(yù)算方案可高效落實(shí)，避免因財(cái)政預(yù)算資金使用不當(dāng)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，與此同時(shí)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟進(jìn)惠農(nóng)支農(nóng)資金的支出分配情況，確保惠農(nóng)支農(nóng)資金被高效利用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)支農(nóng)政策切實(shí)落地[4]。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制過(guò)程中，需逐步調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅體系，以資源科學(xué)管控為目標(biāo)，結(jié)合新形勢(shì)財(cái)政政策改革背景，深化改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，以此推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在新形勢(shì)背景下，在深化經(jīng)濟(jì)改革基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控財(cái)政事項(xiàng)，科學(xué)利用財(cái)政職權(quán)，明確財(cái)政崗位權(quán)責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理結(jié)構(gòu)，新增內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制結(jié)構(gòu)體系，同時(shí)編制內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制體系規(guī)章細(xì)則，用于約束并規(guī)范財(cái)政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金應(yīng)用期間可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此，資金管理控制過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況，預(yù)測(cè)分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及其危害程度，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警計(jì)劃，以此降低風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的危害，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。若條件允許，可引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息系統(tǒng)，增設(shè)資金管控功能模塊，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金信息分類(lèi)整合，以信息系統(tǒng)為依托展開(kāi)數(shù)據(jù)分析，以此準(zhǔn)確識(shí)別并預(yù)測(cè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)工作。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織架構(gòu)，對(duì)資金調(diào)配與資金應(yīng)用權(quán)限進(jìn)行劃分，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政管理基礎(chǔ)上，細(xì)化資金管理?xiàng)l例，并將資金管控工作融入所有財(cái)政活動(dòng)中，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金均處于可控狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管控期間，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用裣敕ǎ瑧?yīng)構(gòu)建通暢的居民反饋通道，使居民意見(jiàn)、想法能夠順利傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，吸納居民有效建議，繼而保障財(cái)政資金的合理利用，真正為人民群眾辦實(shí)事。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管杜絕風(fēng)險(xiǎn)

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有序推進(jìn)，提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督監(jiān)管工作，以強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)管降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，同時(shí)采取分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)等措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控部運(yùn)行流程進(jìn)行調(diào)整，以監(jiān)督監(jiān)管制度為支撐構(gòu)建行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)以預(yù)防為主，并與經(jīng)費(fèi)管理、收支管理、資金管理、預(yù)算管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等工作達(dá)成聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一體化風(fēng)險(xiǎn)管控體系，將風(fēng)險(xiǎn)管理措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所有環(huán)節(jié)中，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行崗位不相容分離制度，最大限度地預(yù)防與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患。結(jié)合上述資金管控體系分析來(lái)看，資金管控期間常發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此，在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系時(shí)，必須與資金管理工作相協(xié)調(diào)。防范與杜絕風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)以監(jiān)督監(jiān)管為手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制過(guò)程中，要求相關(guān)管理人員公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方案，公開(kāi)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算，做好資金巡查，在信息化新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可基于官方網(wǎng)站公開(kāi)政務(wù)信息及財(cái)政數(shù)據(jù)，使財(cái)政資金用途及成果呈現(xiàn)給人民群眾，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行監(jiān)督，以此構(gòu)建外部監(jiān)督體系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系相互配合，最大限度提高財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管效果，杜絕財(cái)政安全風(fēng)險(xiǎn)[5]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制效果可直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展，因此，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)重視內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制工作，注意厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，結(jié)合地方實(shí)際情況完善財(cái)政服務(wù)保障體系，規(guī)范財(cái)政預(yù)算運(yùn)行秩序。此外，從資金管理入手，加強(qiáng)資金管控，同時(shí)做好財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管工作，盡可能規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。