加強(qiáng)新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的對(duì)策研究

劉臨英 山西管理職業(yè)學(xué)院

財(cái)會(huì)監(jiān)督作為我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，在信息化時(shí)代下承擔(dān)著新的要求和使命，新時(shí)代下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的開展可利用信息技術(shù)來構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作與其他工作的有效貫通和資源共享，因此加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作在高校管理工作中具有重要的價(jià)值，是提升和優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平的重要路徑。

一、新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的價(jià)值意義

新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作主要關(guān)注對(duì)財(cái)會(huì)有效性的監(jiān)管，而會(huì)計(jì)監(jiān)督則更加傾向于合理性監(jiān)督，高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的構(gòu)建不僅需要對(duì)常規(guī)財(cái)務(wù)核算以及資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，同時(shí)也包括了財(cái)務(wù)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，需要財(cái)務(wù)工作者從合法和合理的角度開展監(jiān)督工作，充分重視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的有效性。新時(shí)代下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的加強(qiáng)和優(yōu)化需要結(jié)合財(cái)務(wù)工作的對(duì)象、內(nèi)容、主體以及目標(biāo)進(jìn)行充分的明確，并在新時(shí)代下對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的形式和手段進(jìn)行創(chuàng)新。傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和模式無法與新時(shí)代的財(cái)務(wù)工作相匹配，在高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理的過程中加強(qiáng)管理工作能夠結(jié)合新時(shí)代下的技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新來推動(dòng)信息共享，從而促進(jìn)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作還能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督形式的有機(jī)貫通和相互協(xié)調(diào)，這種監(jiān)督模式的特點(diǎn)直接決定了財(cái)會(huì)監(jiān)督在高校管理中的基礎(chǔ)性作用，能夠作為抓手來強(qiáng)化其他監(jiān)督形式有效性的進(jìn)一步提升，從而形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

二、新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作面臨的問題

(一)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在頂層漏洞

隨著我國(guó)監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，《政府會(huì)計(jì)制度》的推行為高校完善財(cái)會(huì)監(jiān)督和提升監(jiān)管水平提供了重要的理論支撐，需要高校從頂層設(shè)計(jì)入手加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。但從目前高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制工作的開展情況來看，還存在較多的漏洞，既缺乏對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的重視，在內(nèi)部控制制度的建設(shè)過程中也沒有與《政府會(huì)計(jì)制度》建立有效的連接，直接影響了高校財(cái)會(huì)監(jiān)督效果。一方面，高校在制度改善的過程中沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，在制定制度的過程中存在不科學(xué)的問題，導(dǎo)致高校財(cái)會(huì)監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)一定的空白地帶，財(cái)會(huì)監(jiān)督制度無法發(fā)揮出應(yīng)有的效能；另一方面，在具體的監(jiān)督管理工作中，財(cái)會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制流于形式也是造成監(jiān)督效果不明顯的一個(gè)重要原因，監(jiān)管人員在執(zhí)行過程中缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，無法在會(huì)計(jì)工作中將監(jiān)督工作落到實(shí)處，存在較強(qiáng)的滯后性，直接影響了監(jiān)督效果。與此同時(shí)，還存在部分高校缺乏財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)，沒有設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，在日常工作中的財(cái)會(huì)監(jiān)督不到位，既沒有明確的監(jiān)督指標(biāo)和監(jiān)督方法，也沒有專人負(fù)責(zé)開展監(jiān)管工作，導(dǎo)致很多財(cái)會(huì)人員缺乏規(guī)范意識(shí)，影響了高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高效開展。

(二)信息化建設(shè)有待完善

新時(shí)代下信息技術(shù)在高校管理中的應(yīng)用能夠有效地提升信息反饋效果，從而保障各項(xiàng)監(jiān)督工作的有效開展。從目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作的開展情況來看，信息化監(jiān)督體系還尚未構(gòu)建，影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督整體效果。一方面，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督手段相對(duì)落后，相關(guān)的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息都是以紙質(zhì)形式存在的，形成的財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容大多數(shù)都是賬本和賬冊(cè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容大多數(shù)都是以數(shù)據(jù)信息的方式來呈現(xiàn)的，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開展過程中使用的信息技術(shù)相對(duì)落后，在財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程中無法實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的全方位監(jiān)管，信息化層面的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制也有待完善，無法有效地化解高校財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在信息化建設(shè)方面高校財(cái)會(huì)監(jiān)督還尚未構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨著財(cái)會(huì)信息化的有序推進(jìn)，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也進(jìn)一步增加，需要結(jié)合信息技術(shù)處理大量的經(jīng)濟(jì)信息，然而由于信息化建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的信息處理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息共享存在難度，從而直接影響了財(cái)會(huì)信息化的建設(shè)效果，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督。與此同時(shí)，由于大多數(shù)高校部門之間的信息化平臺(tái)并不一致，由此形成的信息孤島問題也是影響財(cái)會(huì)監(jiān)督效果的重要因素，不同部門之間的信息反饋不夠及時(shí)、信息不對(duì)稱問題十分明顯，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督工作人員無法結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展針對(duì)和科學(xué)的監(jiān)管。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提升

在高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的開展過程中，財(cái)會(huì)監(jiān)督效果既受到科學(xué)完善的監(jiān)管體系的影響，也會(huì)受到財(cái)會(huì)監(jiān)督人員素質(zhì)水平的影響。從目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施情況來看，財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，很多財(cái)會(huì)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)感知意識(shí)和判斷能力，這既導(dǎo)致了財(cái)會(huì)監(jiān)督處理工作無法高效開展，也會(huì)由于財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)環(huán)境的復(fù)雜性而影響監(jiān)督效果。各種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)等方面的影響都會(huì)使得財(cái)會(huì)監(jiān)督過程無法順利開展。與此同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不科學(xué)也是影響財(cái)會(huì)監(jiān)督效果的重要因素，從目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的情況來看，大多數(shù)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的年齡普遍較高，學(xué)歷水平也相對(duì)偏低，大多數(shù)監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)尚未達(dá)到較高的水平，這種人才結(jié)構(gòu)不合理的財(cái)會(huì)監(jiān)督人員體系不僅會(huì)影響財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高效開展，也會(huì)直接影響高校財(cái)務(wù)體系的進(jìn)一步完善，需要從人員素質(zhì)的提升出發(fā)加強(qiáng)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的優(yōu)化和調(diào)整。

三、加強(qiáng)新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的對(duì)策研究

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督體系

目前，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開展過程中遵循的財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)行為規(guī)范主要是《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，這些行為規(guī)范都從財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的視角對(duì)高校的預(yù)算、收支、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)管理等各個(gè)方面進(jìn)行了明確，對(duì)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作 ，提升資金使用效率具有重要的價(jià)值。但在財(cái)會(huì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)的工作中，需要結(jié)合高校的財(cái)務(wù)實(shí)際以及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確界定標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作仍然存在越位或者缺位的情況，直接影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督整體效果。因此在新時(shí)代的發(fā)展背景下，加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需要從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)構(gòu)建完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。一方面，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作明確財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容體系，明確職責(zé)范圍，將財(cái)會(huì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的關(guān)系進(jìn)行明確，使高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵保持一致，這樣既有利于幫助高校進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)，也能夠高效地開展財(cái)會(huì)監(jiān)督度工作；另一方面，高校還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“三位一體”的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，在相關(guān)的管理制度中進(jìn)一步明確內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督的具體職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的財(cái)會(huì)監(jiān)督法律體系來指導(dǎo)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。與此同時(shí)，在財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作的開展過程中，高校還需要對(duì)各類監(jiān)督管理體系進(jìn)行系統(tǒng)化的融合，這樣不僅能夠在財(cái)會(huì)信息管理的過程中構(gòu)建系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，也能夠通過財(cái)會(huì)信息的有效共性來避免各種監(jiān)督問題，從而形成協(xié)同管理機(jī)制來提升監(jiān)督管理效率。

(二)細(xì)化源頭治理，健全高校內(nèi)控制度

從《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的管理要求可以看出，在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展內(nèi)部控制工作主要是為了保障單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法高效開展，財(cái)會(huì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，從而提升公共服務(wù)的效率和效果。在高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作的開展過程中，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部控制制度的有效構(gòu)建和進(jìn)一步健全來強(qiáng)化源頭治理，逐步將控制對(duì)象從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的層面向高校整體業(yè)務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮內(nèi)部控制工作對(duì)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的促進(jìn)作用，從而構(gòu)建科學(xué)完善的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)部控制體系。一方面，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體要求進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，通過厘清財(cái)會(huì)部門不同責(zé)任主體之間的關(guān)系，按照部門職責(zé)來承擔(dān)內(nèi)部控制的督導(dǎo)責(zé)任，通過財(cái)會(huì)監(jiān)督工作明確不同部門的工作職責(zé)，對(duì)財(cái)會(huì)信息進(jìn)行明確地監(jiān)督監(jiān)管；另一方面，高校應(yīng)當(dāng)從新時(shí)代財(cái)會(huì)工作的具體內(nèi)容和要求出發(fā)，通過制定完善的管理流程和管理制度來形成規(guī)范化的財(cái)會(huì)監(jiān)管體系，這樣不僅能夠增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管意識(shí)，也能夠結(jié)合財(cái)會(huì)管理的具體內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，切實(shí)有效地構(gòu)建事前、事中和事后相結(jié)合的財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，以信息化技術(shù)的有效應(yīng)用來提升財(cái)會(huì)信息的監(jiān)督效果，推動(dòng)新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善。

(三)固化績(jī)效理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督一體化

在高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的完善和優(yōu)化工作中，固化高校財(cái)會(huì)績(jī)效管理理念不僅能夠通過績(jī)效理念和管理的強(qiáng)化來推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的進(jìn)一步優(yōu)化，也能夠通過預(yù)算績(jī)效管理的提升來創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作具有重要的促進(jìn)作用。一方面，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)會(huì)管理的具體情況建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的管理工作。結(jié)合高校制定的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)各種項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，從實(shí)施方案的可行性以及項(xiàng)目立案的必要性等方面出發(fā)進(jìn)行有效評(píng)估，這樣不僅能夠?yàn)楹罄m(xù)的監(jiān)督過程進(jìn)行有效的監(jiān)控，也能夠以科學(xué)的評(píng)價(jià)來促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果的有效性；另一方面，高校還應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督管理過程的有效監(jiān)控，積極開展事后監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目開展過程中報(bào)銷的真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行有效的審查，同時(shí)也要通過科目控制來強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出的有效管控。針對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)提示也要以調(diào)整資源配置的方式來開展，科學(xué)處理好高校財(cái)務(wù)資源投入與績(jī)效管理之間的有效管理，以良性循環(huán)的建立來推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高效開展。

(四)轉(zhuǎn)化改革成果，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理中的適度分離和相互銜接的核算機(jī)制對(duì)于明確預(yù)算執(zhí)行信息具有重要價(jià)值，高校作為政府財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，在強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程中需要嚴(yán)格執(zhí)行改革成果的有效轉(zhuǎn)化，切實(shí)保障財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，以此來提升高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高效開展。從目前高校財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的管理和實(shí)施情況來看，很多學(xué)校在新舊管理制度的過程中仍然存在銜接不到位和不合理的問題以及資產(chǎn)認(rèn)定和折舊不清晰等問題，直接影響了財(cái)務(wù)報(bào)告各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。對(duì)此，需要進(jìn)一步完善高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的建設(shè)，一方面，高校應(yīng)當(dāng)有效地協(xié)調(diào)財(cái)會(huì)系統(tǒng)和預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)不同財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直接的轉(zhuǎn)換形式和方式進(jìn)行有效的研究，有效建立轉(zhuǎn)換關(guān)系來增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理效果，從而有效地避免高校財(cái)務(wù)監(jiān)管和核查風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，高校在強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程中還應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息管理的實(shí)際情況對(duì)全周期的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理，結(jié)合財(cái)務(wù)賬務(wù)管理工作中反映的財(cái)會(huì)信息來對(duì)高校的資產(chǎn)及負(fù)債情況進(jìn)行全面地分析，這樣既有利于高校對(duì)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的科學(xué)化分析和管控，也有利于信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全過程監(jiān)控，對(duì)于明確財(cái)會(huì)預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)活動(dòng)信息的有機(jī)銜接具有重要的價(jià)值。

(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升監(jiān)督管理效率

新時(shí)代下信息技術(shù)在高校財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供了全新的思路，強(qiáng)化信息技術(shù)的支撐對(duì)于增強(qiáng)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理效率具有重要的價(jià)值，既有利于充分發(fā)揮高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理作用，也能夠有效地打破高校各個(gè)部門之間的信息屏障，避免信息孤島的出現(xiàn)。一方面，高?？梢岳眯畔⒓夹g(shù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的管理模式，結(jié)合政府會(huì)計(jì)改革系統(tǒng)的升級(jí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作，打造高校財(cái)會(huì)監(jiān)督信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的智能化預(yù)警和防范；另一方面，高校還可以在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，結(jié)合去中心化和去信任化的特點(diǎn)使財(cái)務(wù)工作人員全面投入到財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中去，切實(shí)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的整體效能，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展。

四、結(jié)語

綜上所述，財(cái)會(huì)監(jiān)督是高校監(jiān)督管理體系的重要組成部分，同時(shí)也是企業(yè)財(cái)務(wù)工作高校開展的制度基石，在新時(shí)代下強(qiáng)化高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需要結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體內(nèi)容，在監(jiān)督手段、監(jiān)督方式以及監(jiān)督技術(shù)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度和體系的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，以此來充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的整體效能，為推動(dòng)高校財(cái)會(huì)管理工作的高質(zhì)量開展奠定良好的基礎(chǔ)?！?/p>