政府采購(gòu)制度對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響探析

崔炳辰 中國(guó)民用航空適航審定中心

政府采購(gòu)具體可以指為社會(huì)公眾所服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，該活動(dòng)是政府的一種活動(dòng)行為，是基于財(cái)政監(jiān)督的前提下，遵循法定方式和法定程序進(jìn)行公開(kāi)、公平的招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。供應(yīng)商可以從財(cái)務(wù)部門處直接進(jìn)行收款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中為政府部門進(jìn)行貨物購(gòu)買、工程或是勞務(wù)活動(dòng)行為。所以說(shuō)，政府采購(gòu)具有十分重要的影響作用和意義，通過(guò)開(kāi)展法制化的管理模式，可以促進(jìn)政府的采購(gòu)工作向著規(guī)范性和科學(xué)性的方向進(jìn)行發(fā)展和完善?，F(xiàn)階段由于受到政府采購(gòu)制度的影響，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理也進(jìn)行了一定的改革，比如采購(gòu)方式、付款方式、預(yù)算編制等等。只有提高行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的水平，才能夠促進(jìn)政府職能作用的最大化體現(xiàn)，同時(shí)也可以進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效益。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

在行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)內(nèi)容，主要包含了以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度；第二，落實(shí)并履行單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度；第三，將單位相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考和分析依據(jù)，對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行整體、全面的了解和分析；第四，針對(duì)單位每日的財(cái)務(wù)支出和財(cái)務(wù)收入情況進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理?？紤]到行政事業(yè)單位具有比較特殊的工作性質(zhì)，在進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中需要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作執(zhí)行，及時(shí)、合理地處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的連接與聯(lián)系，促使資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量可以顯著提升。

二、政府采購(gòu)制度在行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作中的作用

(一)可以促進(jìn)預(yù)算工作的科學(xué)性

在政府采購(gòu)制度的影響下，預(yù)算編制出現(xiàn)了一定的變化，行政事業(yè)單位自然也受到影響：第一，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為了更好地明確采購(gòu)工作的管理方向，需要把全新的預(yù)算規(guī)定和流程作為參考依據(jù)，促進(jìn)采購(gòu)工作內(nèi)容的規(guī)范性、秩序性。第二，預(yù)算編制具有精細(xì)化的特點(diǎn)，可以提高資金的利用效率，在制定合理的資金使用方案后，可以使行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量得到顯著的提高。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)制度的落實(shí)和應(yīng)用可以促進(jìn)預(yù)算編制轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，進(jìn)而提高預(yù)算的合理性。而且資金預(yù)算編制中的變革發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了零基預(yù)算模式的進(jìn)步，通過(guò)制定專業(yè)化的預(yù)算模式，可以促進(jìn)基層單位結(jié)合自身級(jí)別進(jìn)行預(yù)算編制，在結(jié)束工作后需搜集和匯總，按照預(yù)算內(nèi)容開(kāi)展綜合性的分析管理，提高預(yù)算編制項(xiàng)目的合理性、針對(duì)性和科學(xué)性。除此之外，在應(yīng)用該模式后，還可以加強(qiáng)各個(gè)部門對(duì)預(yù)算編制工作的約束力，對(duì)于不必要的支出進(jìn)行控制和管理，有助于實(shí)現(xiàn)資金利用率的最大化。預(yù)算工作的優(yōu)化也促進(jìn)了行政事業(yè)單位對(duì)數(shù)據(jù)信息的管控作用，從而促成財(cái)務(wù)管理職能的科學(xué)應(yīng)用。

(二)可以優(yōu)化采購(gòu)工作的效果

在傳統(tǒng)的采購(gòu)模式中，行政事業(yè)單位主要采用分散的方式對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu)，然后再由單位內(nèi)部對(duì)采購(gòu)的具體內(nèi)容進(jìn)行決策，在這個(gè)過(guò)程中很容易出現(xiàn)采購(gòu)漏洞，不利于采購(gòu)工作的科學(xué)性和公正性?；诜稚⒌牟少?gòu)模式下，采購(gòu)數(shù)量比較少，但是采購(gòu)價(jià)格比較高，這就導(dǎo)致采購(gòu)成本的增加，一方面不利于資金節(jié)約，另一方面也無(wú)法有效體現(xiàn)出商品采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在政府采購(gòu)制度的推行下，推動(dòng)了分散采購(gòu)與集中采購(gòu)的結(jié)合模式，促進(jìn)了采購(gòu)工作的綜合提升。尤其是在采購(gòu)制度的實(shí)施下，可以進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)人員的綜合素養(yǎng)，有利于加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作[1]。其次，也可以充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的采購(gòu)職能，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作人員主動(dòng)加入采購(gòu)環(huán)節(jié)中，從而提高采購(gòu)工作的專業(yè)性。總的來(lái)說(shuō)，可以影響采購(gòu)方式的內(nèi)容包括：第一，財(cái)務(wù)職能的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，在政府采購(gòu)期間需要讓單位工作人員主動(dòng)參與工作中，并在采購(gòu)環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)主要角色；第二，采購(gòu)人員需要具備更加專業(yè)和高超的技術(shù)水平，所以承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較大。不管是政府采購(gòu)還是財(cái)務(wù)管理工作，都需要掌握充足的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力；第三，在政府采購(gòu)制度下，為了可以和新制度互相適應(yīng)，需要從財(cái)務(wù)管理的流程、制度等方面隨采購(gòu)方式的變化而變化。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位通過(guò)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，可以為財(cái)務(wù)職能的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)可以促進(jìn)財(cái)務(wù)付款方式的優(yōu)化

行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)付款方式中，主要是由財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)和銀行的直接結(jié)算與對(duì)接過(guò)程，無(wú)須經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)賬戶實(shí)現(xiàn)付款，所以在支付過(guò)程中只要滿足財(cái)務(wù)部門的賬戶余額足夠完成支付工作即可。但是該種管理模式不利于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開(kāi)展與落實(shí)，比如，在使用資金時(shí)不需要向財(cái)政部門提出申請(qǐng)與審核等。而在政府采購(gòu)制度的完善下，付款方式主要由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一支付，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中需要按照支付主體的種類對(duì)支付方式進(jìn)行選擇，對(duì)于部分付款項(xiàng)目必須要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門并進(jìn)行申報(bào)[2]。具體來(lái)說(shuō)可以把付款方式分為兩種模式，一種是財(cái)政授權(quán)，另一種是直接支付，在進(jìn)行付款時(shí)單位首先要向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，然后由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一的支付。在這種全新的管理模式下，從資金流向和付款方式的角度來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位進(jìn)行了相適應(yīng)的改革，并且形成了“先預(yù)算，后做事”的財(cái)務(wù)管理理念，這也表明在實(shí)際的管理工作中具有越來(lái)越嚴(yán)格的要求。因此，這就進(jìn)一步提高了對(duì)預(yù)算編制工作的重視，對(duì)提升付款管理水平具有較大的積極影響。

三、政府采購(gòu)制度中存在的局限性分析

局限性會(huì)影響政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效益，所以在政府采購(gòu)制度中也存在一定的局限性，具體可以表現(xiàn)在如下方面：第一，采購(gòu)規(guī)模比較小、項(xiàng)目形成比較單一。由于國(guó)內(nèi)政府的采購(gòu)規(guī)模比較小，在涉及的采購(gòu)項(xiàng)目中具有單一化，比如對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化辦公設(shè)備的采購(gòu)、車輛的采購(gòu)等等。尤其是對(duì)于一些非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，如果沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的政府采購(gòu)，非常不利于政府采購(gòu)的財(cái)政節(jié)約；第二，在資金預(yù)算編制方面缺少精細(xì)化[3]。由于缺少精細(xì)化的預(yù)算規(guī)劃，財(cái)政部門無(wú)法準(zhǔn)確、有效地了解資金的采購(gòu)情況，這就需要利用整體預(yù)算的方式控制項(xiàng)目使用的資金，以充分體現(xiàn)出采購(gòu)工作的約束作用。有的部門對(duì)預(yù)算管理的觀念比較落后，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)算追加現(xiàn)象，這也導(dǎo)致重復(fù)性采購(gòu)、過(guò)量采購(gòu)等情況的發(fā)生。在政府采購(gòu)制度的干預(yù)下，行政事業(yè)單位必須要具有資金支配權(quán)，否則很容易形成片面、錯(cuò)誤的支出理念；第三，存在行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。采購(gòu)過(guò)程必須要具有公平競(jìng)爭(zhēng)的特性，可是有的地方政府沒(méi)有重視本地企業(yè)的有效保護(hù)，以至于出現(xiàn)了行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，此外，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)缺少專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)定，而且很容易受到人為因素的影響，所以很難充分體現(xiàn)出采購(gòu)工作的公正性[4]。政府采購(gòu)和一般采購(gòu)具有較大的差異性，作為采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)，了解并掌握金融、法律等專業(yè)知識(shí)，可是目前各政府部門的采購(gòu)人員基本上都是來(lái)自財(cái)政部門，從專業(yè)知識(shí)角度還是和實(shí)際要求具有一定的差距，所以影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量與效率。

政府的職能作用在社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下也漸漸得到完善和優(yōu)化，目前行政事業(yè)單位的數(shù)量、范圍等方面也都得到了擴(kuò)大，而且資產(chǎn)數(shù)額也在不斷上漲，但是現(xiàn)如今很多單位尚未形成健全的財(cái)務(wù)管理體系，因此限制了資產(chǎn)與財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定發(fā)展[5]。為了更好地解決這一問(wèn)題，需要全面推動(dòng)政府采購(gòu)制度的完善機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)資金管理的水平與能力提升。

四、政府采購(gòu)制度下提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的措施

(一)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的方法

在政府采購(gòu)制度的影響下，要樹(shù)立完整的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度及財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性變化，及時(shí)改變對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的局限認(rèn)知，落實(shí)優(yōu)化措施并促進(jìn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理可以向著有效進(jìn)行轉(zhuǎn)型。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的方法包括以下幾個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式是報(bào)賬型模式，需要向管理型模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的手工管理模式進(jìn)行改變，向多元化、信息化的管理方向發(fā)展。從財(cái)務(wù)管理職能角度分析，可以促進(jìn)單一核算功能向多樣化的功能方向發(fā)展。比如，財(cái)務(wù)控制功能、財(cái)務(wù)核算功能、財(cái)務(wù)規(guī)劃和監(jiān)督功能、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與決策功能等。第二，積極探索更加科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念。比如可以從財(cái)務(wù)預(yù)算、采購(gòu)、戰(zhàn)略目標(biāo)等角度進(jìn)行分析，擴(kuò)大資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的工作范圍，切實(shí)體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的控制力與決策力，進(jìn)而使財(cái)務(wù)管理工作可以更加注重預(yù)算管理的質(zhì)量及效率。

(二)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中預(yù)算的作用

財(cái)政預(yù)算與單位績(jī)效管理的融合很重要，為了展現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理工作的重要性，需要對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)制定和細(xì)致劃分，比如，可以組建預(yù)算編制委員會(huì)，提高預(yù)算工作的實(shí)效性。各部門領(lǐng)導(dǎo)需要將預(yù)算制度落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合理控制，內(nèi)容主要包括：第一，促進(jìn)財(cái)務(wù)收入和支出的完整性、統(tǒng)一性體現(xiàn)。財(cái)務(wù)部門需要嚴(yán)格執(zhí)行每月、每季的預(yù)算計(jì)劃，全面、深入地分析單位資金狀況，由單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審批，并詳細(xì)制定各個(gè)時(shí)間段的財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，同時(shí)也要上報(bào)給財(cái)務(wù)部門并按照規(guī)定對(duì)用款額提出申請(qǐng)[6]。第二，在執(zhí)行預(yù)算期間，必須要保證預(yù)算工作的嚴(yán)格審核，在滿足預(yù)算要求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的控制。一旦出現(xiàn)任何突發(fā)情況，比如需要增加資金投入時(shí)則需按照流程進(jìn)行上報(bào)處理。

(三)建立新型的采購(gòu)管理模式

通過(guò)參考具體的制度情況和資料憑據(jù)，構(gòu)建采購(gòu)管理的新發(fā)展模式。例如可以制定崗位責(zé)任制度、采購(gòu)審批制度、采購(gòu)檔案制度等。在采購(gòu)組織層面上優(yōu)化并整合采購(gòu)部門，完善集權(quán)與分權(quán)有機(jī)結(jié)合的新模式。內(nèi)容主要包括：第一，在采購(gòu)部門中建立完善的審核部門，落實(shí)采購(gòu)方式的審核環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)價(jià)格和合同管理的監(jiān)管力度。單位財(cái)務(wù)部門還需要設(shè)置具體崗位，主要用以負(fù)責(zé)政府在采購(gòu)期間所需的資金申請(qǐng)、資金支付等工作[7]。同時(shí)也要組織單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門人員成立采購(gòu)責(zé)任小組，主要負(fù)責(zé)大型采購(gòu)項(xiàng)目的工作任務(wù)。促進(jìn)采購(gòu)部門從單一化發(fā)展向綜合部門進(jìn)行改變，有利于避免執(zhí)行采購(gòu)操作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和管理。第二，全面提升采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。首先，要嚴(yán)格審核采購(gòu)人員和執(zhí)行人員的資質(zhì)，確保有國(guó)家頒布的資格證書或合格的專業(yè)資格考試，同時(shí)保證人員的豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力[8]。其次，在采購(gòu)期間需要進(jìn)行全程監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)部門、紀(jì)檢部門參與到各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，如供應(yīng)商的確定、合同簽訂、物品驗(yàn)收等，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督與管理目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在政府采購(gòu)制度的干預(yù)影響下，行政事業(yè)單位也從資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)生了改變，比如付款方式、預(yù)算編制、采購(gòu)模式等。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)階段在政府采購(gòu)制度中還具有局限性，所以需要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的模式和方法，充分體現(xiàn)出預(yù)算編制在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用價(jià)值，通過(guò)構(gòu)建全新的采購(gòu)模式促使政府采購(gòu)制度發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的功能作用，進(jìn)而全面提高行政事業(yè)單位在資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方面的水平與質(zhì)量?！?/p>