“十四五”期間北京市水利工程建設(shè)研究

□ 李 碩 郝 爽 蔡立志

（北京金河水務(wù)建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 102206）

一、“十四五”期間北京市水利工程建設(shè)概括

（一）“十三五”時(shí)期北京市水利工程建設(shè)成就回顧

“十三五”時(shí)期，北京水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大歷史性跨越。北京市委市政府高度重視、高位推動(dòng)首都治水管水工作，出臺(tái)了10余個(gè)加快水利建設(shè)和管理的政策文件，水利總投資繼“十二五”首次突破千億元之后再次超過(guò)千億元，為首都治水管水工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）“十四五”時(shí)期北京市水利工程建設(shè)目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。已經(jīng)開啟的“十四五”，隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，北京市水利工程建設(shè)也面臨著新的發(fā)展形勢(shì)和要求。

水利工程建設(shè)工作既關(guān)乎首都高質(zhì)量發(fā)展，又關(guān)乎市民高品質(zhì)生活，必須全面貫徹落實(shí)全會(huì)精神和北京城市總規(guī)要求，堅(jiān)持不懈推動(dòng)從重建輕管到建管并重轉(zhuǎn)變。到2025年，北京市中心城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)城市雙修，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板；北京城市副中心重點(diǎn)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造藍(lán)綠交織的生態(tài)城市；平原地區(qū)新城重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）“十四五”時(shí)期北京市水利工程建設(shè)主要任務(wù)

在調(diào)水工程上，一要推動(dòng)中線北京段擴(kuò)能工程建設(shè)，深入開展南水北調(diào)東線進(jìn)京工程前期，力爭(zhēng)開工建設(shè)；二要實(shí)施團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池工程二期等調(diào)蓄工程，實(shí)施城市副中心調(diào)水干線工程，推進(jìn)實(shí)施輸水工程與水源地、水庫(kù)、河道連通工程；三要規(guī)劃新建再生水管線約100公里，推動(dòng)實(shí)施槐房再生水調(diào)水二期工程等河湖再生水補(bǔ)水工程。

水災(zāi)防御工程，要新建和提標(biāo)改造雨水管線約486公里，打通斷頭管45處22公里。中心城區(qū)新建、改造11座下凹橋雨水泵站，新建曉月苑排澇泵站。打通涼水河大成橋、通三鐵路橋、水衙支溝等19處河道阻水點(diǎn)。

供水工程，新建、改擴(kuò)建海淀溫泉、豐臺(tái)河西第二、通州第二（二期）、黃村水廠二期等供水廠37座，全市供水能力達(dá)到1100萬(wàn)立方米/日。

城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程，新建、改擴(kuò)建酒仙橋、稻香湖、減河北等再生水廠39座，全市新增污水處理能力85萬(wàn)立方米/日。水生態(tài)工程，完成溫榆河公園、沙河濕地公園、上莊等一批生態(tài)濕地工程。

二、“十四五”開局之年北京市水利工程建設(shè)成就

（一）大運(yùn)河北京段實(shí)現(xiàn)全線通航

北京市水務(wù)局積極與市區(qū)各部門及屬地配合，科學(xué)制訂計(jì)劃，克服疫情影響，協(xié)調(diào)推進(jìn)拆遷騰退等難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解決，多措并舉確保冬季施工質(zhì)量，按期完成甘棠、榆林莊船閘建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2021年6月底前大運(yùn)河北京段全線游船通航目標(biāo)；楊洼船閘建設(shè)2021年9月底進(jìn)場(chǎng)施工，已完成16%。此外，北運(yùn)河（通州段）綜合治理工程基本完工。完成主河道疏挖29公里、土方開挖1203萬(wàn)方、險(xiǎn)工護(hù)砌25.8萬(wàn)方、提防填筑219萬(wàn)方、加高培厚堤防22公里，新建濱水慢行路50公里、堤頂綠道22公里、避險(xiǎn)平臺(tái)4處、休閑小廣場(chǎng)24處，有效發(fā)揮了工程的防洪效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，為周邊群眾提供美好的河湖生態(tài)環(huán)境。

（二）行政辦公區(qū)水系（鏡河北段）建設(shè)工程有序推進(jìn)

城市副中心是北京市為了服務(wù)中央而建設(shè)的戰(zhàn)略新城，相關(guān)水利工程是北京市“十四五”時(shí)期對(duì)重點(diǎn)工程。城市副中心鏡河北段工程于2020年4月開工建設(shè)，總長(zhǎng)1.3公里。2021年，北京市水務(wù)局會(huì)同副中心工程辦、市文物局、市園林局、通州區(qū)政府等有關(guān)部門加強(qiáng)工作對(duì)接，按照年度工作目標(biāo)，倒排工期，明確責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化施工安排。隨著路縣故城遺址公園文物勘察及拆遷進(jìn)度，完成了具備進(jìn)場(chǎng)條件的河道疏挖825米，完成循環(huán)管線912米、暗涵300米，累計(jì)完成工程量60%。

（三）努力推動(dòng)城市副中心其他重點(diǎn)水利工程建設(shè)

一是蕭太后河景觀提升工程已完成工程主體建設(shè)，達(dá)到開放標(biāo)準(zhǔn)；二是翟減溝綜合治理工程實(shí)現(xiàn)全線進(jìn)場(chǎng)施工，完成工程量40%；三是減運(yùn)溝綜合治理工程已完成1310米土方開挖，完成工程量20%；四是通惠河水環(huán)境綜合治理二期工程于4月11日啟動(dòng)國(guó)有土地住宅征收補(bǔ)償簽約97.88%，已開展房屋拆除工作；五是港溝河治理工程已實(shí)現(xiàn)部分進(jìn)場(chǎng)施工；城南水網(wǎng)建設(shè)工程（漷牛片區(qū)）涉及漷縣鎮(zhèn)和張家灣鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理共21條溝渠，總長(zhǎng)度113.73公里，漷縣鎮(zhèn)和張家灣鎮(zhèn)均已啟動(dòng)拆遷工作。

（四）通州堰分洪體系骨干工程投入運(yùn)行

宋莊蓄滯洪區(qū)（二期）建設(shè)工程、溫榆河綜合治理工程、北運(yùn)河（通州段）綜合治理工程除兩座筑山外的土建工程全部完成并通過(guò)投入使用驗(yàn)收，提高了城市副中心的防洪標(biāo)準(zhǔn)，為城市副中心達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并有效改善通州區(qū)水生態(tài)環(huán)境，得到周邊居民的一致認(rèn)可。

（五）南水北調(diào)配套工程穩(wěn)步推進(jìn)

南水北調(diào)中線一期工程的建成，緩解了北京市的用水危機(jī)，但由于相關(guān)配套工程未建設(shè)完，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)域和民眾尚未共享到南水北調(diào)的紅利，在“十四五”開局之年，北京市南水北調(diào)配套工程也取得了一定的突破。河西支線工程18.7公里的輸水管線一期已基本貫通，兩座泵站已基本完工，完成總工程量80%；大寧泵站至豐臺(tái)河西三廠段的輸水管線基本完成，近期具備通水條件；團(tuán)九二期工程3.8公里的輸水管線已于2021年9月中旬實(shí)現(xiàn)一期隧洞貫通，完成總工程量87%；大興支線工程主干線主體完工，具備通水條件；機(jī)場(chǎng)連接線工程已完成圍擋和臨建并進(jìn)場(chǎng)施工；亦莊調(diào)節(jié)池工程基本完工，調(diào)節(jié)池已完成蓄水驗(yàn)收，投入運(yùn)行；永定河生態(tài)補(bǔ)水工程完工，2021年8月底投入運(yùn)行，已向永定河生態(tài)補(bǔ)水8300立方米；干線調(diào)壓塔新的外觀方案已報(bào)市規(guī)自委審批；大寧外電源電力管溝全長(zhǎng)5284米，總體完成95%；大興支線加壓泵站外電源土建工程已完成。

（六）各區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)

海淀區(qū)金河生態(tài)治理工程已完工，萬(wàn)泉河生態(tài)治理工程實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，北旱河生態(tài)治理工程開展施工準(zhǔn)備。昌平區(qū)七燕、八排、九排干渠綜合治理工程完成工程總量的95%；朝陽(yáng)區(qū)壩河濱水空間建設(shè)一期工程（使館區(qū)東區(qū)段）開展施工招標(biāo)。延慶區(qū)四項(xiàng)冬奧水務(wù)工程完成驗(yàn)收移交。

三、存在問(wèn)題

（一）水資源多元保障的配置工程體系尚不完善

在2021年“水利支撐全面建成小康社會(huì)新聞發(fā)布會(huì)”上，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英明確指出，“十四五”時(shí)期以四項(xiàng)舉措保障國(guó)家水安全，其中第一種舉措為：要立足于水資源空間均衡，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，量水而行，構(gòu)建完善“南北調(diào)配、東西互濟(jì)、多元保障”的國(guó)家水資源優(yōu)化配置體系。目前北京市尚未建立水資源多元保障的配置工程，主要是由于南水北調(diào)東線工程二期尚未開工。目前，北京市水務(wù)局南水北調(diào)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)專班、市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院已多次開展南水北調(diào)東線工程的規(guī)劃探勘與調(diào)研工作，但由于南水北調(diào)東線二期工程涉及省份多、資金量大，需中央進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，因此相關(guān)配套工程尚未開工。

（二）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在短板

水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與保障仍存在短板弱項(xiàng)，農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)差距還較大，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。投資政策不明朗、體制機(jī)制不順暢、水費(fèi)收繳制度不健全、管護(hù)主體不清晰等因素，加大了政府制定政策的保守性，制約了實(shí)踐突破的創(chuàng)新性，削弱了供水企業(yè)、個(gè)人投資參與的積極性。如2021年1～11月，北京市水務(wù)局完成水務(wù)固定資產(chǎn)125.4億元，建安投資104.4億元，協(xié)調(diào)落實(shí)各類建設(shè)資金約76億元，但對(duì)農(nóng)村工程工程建設(shè)給予資金少。

（三）水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管上還存在不足

雖然“十四五”開局之年，北京市水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)事故有所下降，但在安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管上還不到位，配套措施還不夠完善，安全監(jiān)督管理體系還有差距，規(guī)范化建設(shè)還有短板，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，較真碰硬不夠，對(duì)基層執(zhí)行監(jiān)督檢查力度不足，生產(chǎn)事故還時(shí)有發(fā)生。此外，水利行業(yè)中存在重要設(shè)施安全防范標(biāo)準(zhǔn)不高、技防設(shè)施落后、物防不到位、觀念滯后，思想認(rèn)識(shí)有差距等問(wèn)題，在建立聯(lián)合協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，提高安全防范措施和能力等方面需要?jiǎng)?chuàng)新開展工作。

（四）財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)投入資金不足

北京市“十四五”時(shí)期水利工程建設(shè)任務(wù)有700項(xiàng)，所需資金量極大，按照原定投資計(jì)劃，每年都需要有大量財(cái)政資金投入。但受疫情影響，近兩年的財(cái)政資金投入不足。如北京市初步考慮“十四五”期間啟動(dòng)城市副中心調(diào)水干線工程（初估135億元），考慮在2025年前開工，發(fā)生20%的投資，即27億元。若2025年北京市財(cái)政狀況未好轉(zhuǎn)，開工城市副中心調(diào)水干線工程則會(huì)影響其他工程的開工或續(xù)建。

四、完善路徑

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

在編制實(shí)施年度水務(wù)工作任務(wù)時(shí)，對(duì)照“十四五”規(guī)劃確定的水利工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，逐項(xiàng)分解、逐項(xiàng)落實(shí)。應(yīng)把各區(qū)落實(shí)“十四五”水利工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況納入河長(zhǎng)制、書記點(diǎn)評(píng)會(huì)考核內(nèi)容，強(qiáng)化屬地責(zé)任主體。發(fā)揮水利部及海委、淮委等在水利工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)處理跨省水利工程建設(shè)事務(wù)。

（二）加大投入，強(qiáng)化保障

在積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利工程建設(shè)投入的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性。完善政府資金配置多渠道投融資模式。如公募REITs是能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的低風(fēng)險(xiǎn)基金。水利工程管理單位可選擇具有成熟的經(jīng)營(yíng)模式及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力、穩(wěn)定的收益及現(xiàn)金流、較好的增長(zhǎng)潛力的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取納入試點(diǎn)范圍，吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。同時(shí)，市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)政策，鼓勵(lì)水利建設(shè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)成為水利工程建設(shè)的投資方，打造投資與建設(shè)并重的水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)。

（三）對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)給予政策傾斜

水務(wù)部門要協(xié)調(diào)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，共同圍繞水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮水利工程在鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的支撐作用。要依據(jù)北京城市總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，打破行政界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)均衡發(fā)展。要根據(jù)村莊所處區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展水平，以及區(qū)域水利設(shè)施現(xiàn)狀，采取城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村、單村的形式，推進(jìn)供排水設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)群眾全程參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水利設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)。具體舉措為：一是要持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，2022年，力爭(zhēng)建成投產(chǎn)昌平新城地表水廠、門頭溝門城水廠、豐臺(tái)河西第三水廠，力爭(zhēng)開工建設(shè)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)水廠、海淀溫泉水廠、豐臺(tái)河西第二水廠；新建和改造供水管網(wǎng)200公里。二是要謀劃好丁家洼、通州（二期）、順義等水廠以及中心城、副中心自備井改造、農(nóng)村供水提升改造等項(xiàng)目方案，抓好項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。三是北京水務(wù)投資中心已在張坊供水管線與南水北調(diào)中線丁家洼聯(lián)通工程前期工作取得積極進(jìn)展，其所屬企業(yè)向首都西南地區(qū)及城市副中心年供水量超過(guò)2億立方米。北京水投轉(zhuǎn)制后，要積極主動(dòng)作為，聚焦實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新開拓思路，與市自來(lái)水集團(tuán)合作承接農(nóng)村供水工程建設(shè)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)水利工程建設(shè)的安全監(jiān)管工作

應(yīng)貫徹“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展等形勢(shì)要求，強(qiáng)化“三管三必須”工作機(jī)制，堅(jiān)持防治并舉和嚴(yán)的舉措，持續(xù)抓規(guī)范、扎實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)治傾向、合力除隱患、突出盯重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控放在隱患前面，把隱患排查治理放在事故前，打好水務(wù)行業(yè)安全防范工作主動(dòng)仗。同時(shí)，要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)市級(jí)23項(xiàng)任務(wù)、水利工程建設(shè)領(lǐng)域35項(xiàng)任務(wù)整治。扎實(shí)做好水利施工安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)檢查各方安全管理體系運(yùn)行情況，對(duì)安全管理薄弱、隱患頻發(fā)的工地實(shí)行差別化管理。提高監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，著力壓減事故苗頭。在試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，編制完成《施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，水務(wù)部門及相關(guān)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)，不斷錘煉水利安全監(jiān)督隊(duì)伍，提升監(jiān)督規(guī)范化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)干部解決問(wèn)題的能力。