幫扶資金管理模式實踐探索——基于華南理工大學幫扶孔美村的案例分析

張玉彪

一、引言

華南理工大學是一所以工見長，理、工、醫(yī)結(jié)合，管、經(jīng)、文、法等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性研究型大學，是直屬教育部的全國重點大學，是“211工程”、“985工程”、“雙一流”建設(shè)A類高校，2020年在“世界大學學術(shù)排名”中位居第151-200位。建校以來，學校為國家培養(yǎng)了高等教育各類學生51萬多人，被譽為“工程師”和“企業(yè)家”的搖籃。

孔美村位于廣東省揭陽市惠來縣隆江鎮(zhèn)中南部，龍江河下游東岸，下轄孔美村、周美村兩個自然村，總面積約1.8平方公里，耕地面積1 291畝，灘涂110畝。全村戶籍登記825戶，5 851人，常住人口約為2 300人。上世紀90年代以來，該村制毒販毒吸毒猖獗，成為國內(nèi)有名的重點“涉毒村”，被列為禁毒重點村落，村中因涉毒被槍斃10人、重點監(jiān)控對象94人。因為無地無產(chǎn)業(yè)，村民紛紛外出打工，村莊衰敗，經(jīng)濟條件差，被廣東省列為省定貧困村。

2016年，按照廣東省委的決策部署，華南理工大學成為孔美村對口幫扶單位。經(jīng)過近5年的幫扶，孔美村成功由重點涉毒村轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惣t色村和打卡地，獲批“中國傳統(tǒng)村落”、“廣東省古村落”、“廣東省衛(wèi)生村”、“揭陽市示范村”和“揭陽市特色村”。2018年成功實現(xiàn)“三無”（無新增吸毒人員、無新增販毒案件、無制毒窩點），2020年完成“重點涉毒村”摘帽，當年，全村貧困人口人均可支配收入由2016年不足4 000元/年提升到27 231元/年，村集體收入由2016年不足2萬元提高到約50萬元，實現(xiàn)全村貧困戶和貧困村“雙退出”。

華南理工大學幫扶孔美村工作得到了各級政府肯定和表彰，駐村工作隊被中共中央、國務(wù)院評為“全國脫貧攻堅先進集體”，幫扶孔美村工作獲評第二屆、第五屆教育部精準扶貧精準脫貧典型項目，華南理工大學被評為揭陽市“脫貧攻堅優(yōu)秀幫扶單位”。

“華工幫扶”模式受到社會高度關(guān)注。僅2019年5月以來，新華社、中國教育報、中國青年報、廣東衛(wèi)視（2次報道）、南方日報（七一建黨專題）、羊城晚報（大年初一頭條導讀）、新快報《廣東扶貧特刊》（兩大版面）等媒體先后報道近50次，其中8次登上“學習強國”教育平臺，1次獲教育部網(wǎng)站專題報道，學校幫扶孔美村的經(jīng)驗和做法作為典型案例，寫進了《精準扶貧模式的高校探索——華南理工大學的實踐與啟示》叢書中。

華南理工大學把幫扶資金的籌集、管理和使用作為脫貧攻堅工作的有力保障，采取各項措施，多方面籌集資金，規(guī)范管理，努力提高幫扶資金效益，確保幫扶工作順利推進。在不斷探索中，華南理工大學逐漸形成了“統(tǒng)一管理、規(guī)劃先行、多方籌集、統(tǒng)籌使用、突出特色”的幫扶資金管理模式。

二、設(shè)立幫扶資金核心管理機構(gòu)，集中統(tǒng)一管理幫扶資金

自2016年廣東省委確定華南理工大學定點幫扶孔美村以來，學校黨委將其作為一個重大的政治任務(wù)認真對待，成立了由校黨委書記任組長、校領(lǐng)導任組員的學校扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，并依托組織部組建了學校扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室，負責扶貧工作日常事務(wù)和幫扶資金的籌集、管理和使用。該辦公室利用組織部門的權(quán)威性和強大的資金資源動員能力，既方便人員調(diào)配，又可對幫扶資金進行統(tǒng)一管理，集中審批，統(tǒng)籌使用，加強監(jiān)管，從而為幫扶資金管理提供了強有力的組織保證。

三、鄉(xiāng)村規(guī)劃項目庫建設(shè)先行，統(tǒng)一規(guī)劃資金投向

針對村鎮(zhèn)級缺乏扶貧工作規(guī)劃、項目庫建設(shè)嚴重滯后的情況，幫扶之初，學校領(lǐng)導和專家團隊就多次到村開展調(diào)研，與地方政府及孔美村等召開協(xié)調(diào)會，力爭使幫扶資金投向切合當?shù)貙嶋H需求。同時，學校利用人才和科技優(yōu)勢，組織建筑學院、設(shè)計學院、公共管理學院、旅游管理系等院系專家學者到村調(diào)研，對照中央、地方貧困村退出、貧困人口脫貧的要求，查找在村集體收入和貧困人口增收、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、貧困人口“兩不愁三保障”方面存在的短板，立足于補齊短板，兼顧提升，為孔美村量身定制、傾力打造，編制了鄉(xiāng)村建設(shè)具體規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，啟動項目庫建設(shè)，同時做好項目前期籌劃工作，按照先后順序和成熟程度，統(tǒng)籌安排項目資金。對于規(guī)劃外、論證不充分、沒有確定扶貧目標的項目，不可進入項目庫，不安排資金。實施項目庫建設(shè)，解決了幫扶資金怎么花的問題，為幫扶資金的使用奠定了基礎(chǔ)。

四、全面啟動校內(nèi)外資源，多方籌集資金

學校千方百計努力擴大資金籌集渠道，多方籌集資金。一是在國際校區(qū)建設(shè)資金緊張的情況下，學校每年仍安排超過100萬元的扶貧專項資金預(yù)算，支持脫貧攻堅工作。二是利用師生員工人數(shù)較多的優(yōu)勢，積極響應(yīng)“廣東扶貧濟困日”活動（簡稱“6·30”活動）號召，組織師生員工為脫貧攻堅捐款。五年來，共收到師生員工捐款超250萬元。各二級單位還根據(jù)需求，組織本單位員工為對口幫扶貧困戶捐款捐物。三是積極動員師生員工，以線上線下相結(jié)合的方式，通過購買幫扶對象農(nóng)特產(chǎn)品等，形成了“以購代捐”資金，助力消費扶貧活動。五年來僅采購“孔子美”香米就超過120萬元。四是充分利用校友資源，動員校辦企業(yè)和校友企業(yè)捐款捐物，五年來累計捐獻超過300萬元。

五、統(tǒng)籌使用幫扶資金，提高資金使用效益

為提高幫扶資金使用效益，化“零錢”為“整錢”，提高整體合力，學校在安排幫扶資金和審批扶貧項目時，堅持統(tǒng)籌使用幫扶資金：一是堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧資金統(tǒng)籌安排，針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強完善保障性扶貧措施，同時，把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式綜合脫貧效應(yīng)。例如為沒有勞動能力的貧困戶安排特困補助，為有勞動力的貧困戶設(shè)置公益崗位，設(shè)立勤勞致富獎，創(chuàng)建“扶貧車間”、“扶貧工作坊”等。二是加強村集體增收和貧困戶脫貧項目資金統(tǒng)籌。安排幫扶資金時，既通過安排產(chǎn)業(yè)、消費及就業(yè)等項目，解決貧困戶“兩不愁三保障“的問題，使他們收入增加，實現(xiàn)脫貧目標，又實施好“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，將一部分幫扶資金用來發(fā)展光伏發(fā)電、仙草種植、水稻種植等產(chǎn)業(yè)，使村集體增收。三是做好扶貧資金與新農(nóng)村建設(shè)資金統(tǒng)籌。優(yōu)先使用新農(nóng)村建設(shè)資金建設(shè)了約3.6公里村道、6公里巷道，完成了孔美村村道巷道硬化、雨污分流、環(huán)保公廁等項目建設(shè)。幫扶資金則用于新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)定使用范圍之外的項目建設(shè)，如村級小學軟硬件改善、農(nóng)田水利建設(shè)、視頻監(jiān)控項目、村莊美化綠化、傳統(tǒng)村落保護等項目建設(shè)。

六、充分利用自身優(yōu)勢，資金投向突出高校特色

教育是高校幫扶的優(yōu)勢，也符合扶貧先扶智的精神。因此，學校在安排幫扶資金時，重點安排教育幫扶項目。硬件方面，為孔美小學修繕校舍、平整地面、粉刷墻體，為周美小學安裝窗簾，為受新冠肺炎疫情影響的18位貧困學生發(fā)放了華為平板電腦用于網(wǎng)絡(luò)授課，為孔美小學和周美小學捐贈了約2 000套校服、500個書包、一批體育用品及教學物資，為孔美村捐贈一批圖書并建了村文化室。軟件方面，學校各二級單位認助至少一名貧困戶義務(wù)教育階段子女，為其每年資助1 000元，共認助28萬元。為孔美小學免費設(shè)計教學綜合大樓（造價500萬元），組織孔美村43名四年級以上的貧困戶學生和成績排名前列的學生到廣州開展三天兩晚的“孔美少年志華工幫扶情”冬令營活動，協(xié)調(diào)廣州曉教育集團與孔美村兩所小學簽訂了3年獎教獎學金資助協(xié)議。

七、加快資金支付進度，確保資金快速使用

針對一些貧困村不知道怎么花錢、幫扶資金趴在賬上“呼呼大睡”的情況，學校專門從財務(wù)處抽調(diào)一名高級會計師作為扶貧工作隊員，常駐孔美村，負責幫扶資金管理，保證資金使用合規(guī)合法、手續(xù)完善、程序合規(guī)的同時，加快預(yù)算執(zhí)行進度，確保幫扶資金及時支付。學校扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室收到工作隊報送的資金和項目使用申請時，第一時間組織項目論證，第一時間予以審批。學校審批同意后，積極與地方政府協(xié)調(diào)溝通，加快項目審批和招投標進度，在督促施工方確保項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進度，及時提供報銷憑證及發(fā)票，待項目完工并交付驗收后，第一時間將幫扶資金撥付給施工單位。至2020年底，學校撥付的所有資金均已支付完畢，確保了脫貧攻堅階段任務(wù)順利完成并通過了省級驗收。