村級(jí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展路徑探求

薛鵬文

一、引言

近年來，隨著我國農(nóng)村土地承包、集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地等“三項(xiàng)”改革不斷深化，一些地區(qū)普遍完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，成員界定，掌握了家底。通過股份制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)（資源）進(jìn)行折股量化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三變”，農(nóng)民變股東，資金變股金，資產(chǎn)變資本，農(nóng)民對村社集體“三資”由原來共同擁有，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨煞莺凸蓹?quán)等形式共同享有，股權(quán)可以通過一定方式轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)營性收入由原來的收益性方向朝著財(cái)產(chǎn)性方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，成立村級(jí)集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作組織，推薦和選舉了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東（代表）大會(huì)，制定了《合作社章程》，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理更加民主和規(guī)范有序，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更加明晰，責(zé)權(quán)更加明確，保護(hù)更加嚴(yán)格。但我們也應(yīng)該看到，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，仍然存在著一系列問題，如財(cái)務(wù)管理問題，發(fā)展緩慢問題，無資產(chǎn)可盤活問題，集體經(jīng)濟(jì)總量不高問題，村委會(huì)和合作社職能不分問題，如何實(shí)現(xiàn)“多合一單軌制”或者“雙軌制”問題等等，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)組織高度關(guān)注和重視。

二、村級(jí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣東、浙江、福建、江蘇、上海、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些鄉(xiāng)村成立了村級(jí)集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作組織，從實(shí)踐操作層面來看能夠正常運(yùn)營，規(guī)范管理。然而在全國“一盤棋”的大環(huán)境下，作為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了城市和城郊及“城中村”、“鎮(zhèn)中村”，集體經(jīng)濟(jì)可以依靠地理位置搞商貿(mào)建設(shè)、土地出租、出讓等，少數(shù)礦產(chǎn)資源豐富和大企業(yè)入駐，以及集體經(jīng)濟(jì)搞得好一點(diǎn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織外，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織沒有資金，沒有資源，更沒有勞動(dòng)力。雖然村級(jí)集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社或村級(jí)集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社成立了，而且成員轉(zhuǎn)換身份變成了股東、組織進(jìn)行了賦碼登記，成為了特別法人，頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，開立了銀行賬戶，但一些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)合作組織仍存在個(gè)別無經(jīng)濟(jì)可管，無資產(chǎn)、資源可盤，無財(cái)務(wù)可支的現(xiàn)象，只是一個(gè)“空殼”，村級(jí)治理存在著“設(shè)施維護(hù)難、環(huán)境治理難、河道整修難、文娛活動(dòng)開展難、困難群眾幫扶難”等困局。

三、當(dāng)前存在的問題

（一）可活化的資源匱乏

農(nóng)村現(xiàn)存資源有限，如集體耕地平均承包到戶、集體林地經(jīng)林權(quán)改革承包到戶、水面和魚塘承包給個(gè)人，機(jī)動(dòng)地、空閑地和“四荒”有限。人力資源短缺，人口老齡化嚴(yán)重，凈流出比例逐年加大，種地農(nóng)戶基本上在60歲以上，青壯年勞力大多外出務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多留在城鎮(zhèn)。

（二）人才匱乏

人才短缺很難成就事業(yè)。村級(jí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織不僅人才短缺，而且管理者多為“土能手”、“土專家”憑經(jīng)驗(yàn)做事，缺乏管理理念、技能和手段，缺少財(cái)務(wù)知識(shí)等。大多數(shù)地方人才管理機(jī)制落后，集體經(jīng)濟(jì)組織沒有人才或留不住人才何談發(fā)展？而且鄉(xiāng)村基層條件艱苦，居住生活存在瓶頸：子女入托上學(xué)條件差，工資待遇低，業(yè)余文化生活匱乏，接觸面窄，各方面條件與城市條件無法比肩。且政策向農(nóng)村基層傾斜不足，吸引人才條件不優(yōu)，吸引的人才多為“走讀型”，鄉(xiāng)村工作壓力大，事無巨細(xì)，減負(fù)越減越多，工作留痕不追究責(zé)任，導(dǎo)致積極性不高，無長遠(yuǎn)打算。

（三）發(fā)展資金有限

融資渠道偏窄，沒有資金支撐什么事業(yè)都很難開展。盡管農(nóng)村金融產(chǎn)品不斷推陳出新，但村級(jí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織貸款、融資仍然受限，需要擔(dān)保抵押，這對于“一窮二白”的集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織來說顯然無能為力。況且鄉(xiāng)村建設(shè)吸引資金能力不強(qiáng)，社會(huì)資本準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域才剛剛開始，缺少成熟模式復(fù)制，一時(shí)吸引力也不大。

（四）干部缺乏威信

部分村干部對集體股份經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方式認(rèn)識(shí)不足。隨著土地承包經(jīng)營30年不變政策的不斷完善，農(nóng)民自主經(jīng)營更加靈活，人們對集體關(guān)注度逐漸減弱，在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)改革新模式探索中，很多人認(rèn)為與其讓沒有威信的干部管理集體資產(chǎn)，不如分光取得現(xiàn)有利益。由于個(gè)別干部在為群眾辦事中或多或少存在不公正、優(yōu)親厚友問題，使得管理者在群眾中的威信大大降低。此外，一些地方行政機(jī)構(gòu)管理也存在缺位的問題。

（五）制度不健全與執(zhí)行相脫離

集體經(jīng)濟(jì)組織成立之初，僅對合作社章程予以了明確，而其他各項(xiàng)制度沒有進(jìn)行明確。由于沒有專業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)人員，工作中出現(xiàn)了問題和漏洞，致使運(yùn)行中無正規(guī)制度可以遵循，即使執(zhí)行，也不過是照抄照搬。目前，合作組織對管理模式研究不深，無明確的有效監(jiān)督或者說訂了制度也沒有嚴(yán)格去執(zhí)行，嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

四、解決對策

（一）解決資源匱乏問題

集體經(jīng)濟(jì)組織通過盤活有限資源，獲得發(fā)展基礎(chǔ)?？梢圆扇∫浴巴恋厝牍伞钡男问?，集中連片規(guī)模經(jīng)營?；蛘咭龑?dǎo)和扶持當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展規(guī)模，積極開拓銷售市場，采取以資源招商、以商招商等形式，宣傳擴(kuò)大影響，輻射帶動(dòng)周邊同步發(fā)展。

（二）解決人才短缺問題

通過完善政策、提高待遇、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造人才后天發(fā)展空間，吸引和留住人才，包括企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、銷售管理、倉儲(chǔ)管理、物流管理、網(wǎng)絡(luò)營銷等諸多方面的各類人才，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備，形成引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好、貢獻(xiàn)大的良性循環(huán)。同時(shí)，加強(qiáng)體制內(nèi)選人用人機(jī)制，尤其是對鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中一些部門工作職能繁雜，多而不專，人員更迭頻繁，人員編制和工作量不匹配，存在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒人去和距離中心城市較近的地方留不住人的問題，人才機(jī)制需要在改革中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（三）解決資金受限問題

通過“外引內(nèi)聯(lián)”，向上爭取資金，壯大集體經(jīng)濟(jì)。采取“集體土地承包作價(jià)入股”包裝項(xiàng)目招商、整合融合社會(huì)資金投入、向上爭取財(cái)政專項(xiàng)基金和幫扶對接單位幫助等方式，多方面籌措資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化投資渠道。

（四）解決制度機(jī)制問題

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法尚未出臺(tái)，集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和村“兩委”會(huì)普遍存在人員交叉混雜情況，沒有明確“多合一單軌制”或者實(shí)施“雙軌制”。如不加以明確，一旦涉及執(zhí)行哪種體制，有可能存在爭議，影響經(jīng)濟(jì)決策。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類法律法規(guī)正在研究論證中，尚無規(guī)可依，急需有關(guān)部門加快立法進(jìn)程，同時(shí)發(fā)揮地方行政機(jī)關(guān)管理職能，建立良好的集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人機(jī)制，將政治素質(zhì)過硬、文化理論水平高、經(jīng)濟(jì)頭腦靈活、管理能力強(qiáng)、群眾威信高的人挑選出來，帶領(lǐng)組織成員共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（五）解決財(cái)務(wù)管理問題

從管理學(xué)角度來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要，財(cái)務(wù)管理同樣重要?？梢圆扇≠徺I服務(wù)方式或者組建集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算中心。購買服務(wù)就是由集體經(jīng)濟(jì)組織出資向代理記賬公司購買會(huì)計(jì)服務(wù)，但這樣做可能不夠規(guī)范，記賬也達(dá)不到統(tǒng)一要求。組建集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算中心，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置，或者跨區(qū)域設(shè)置，統(tǒng)一記賬方式，統(tǒng)一記賬軟件，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度和要求，可以做到規(guī)范管理，合法運(yùn)營。

五、結(jié)語

基于上述對策，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有望“成立了就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。因此，需要面對現(xiàn)實(shí)，立足于自身資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域位置、人力資源、制度和運(yùn)營體系、管理模式和管理水平等一切優(yōu)勢條件之上，經(jīng)過不斷糾錯(cuò)、整改、完善、發(fā)展，再糾錯(cuò)、再整改、再完善、再發(fā)展的循環(huán)往復(fù)，逐漸發(fā)展壯大。改革開放40多年來，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展起來，之所以成功，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，有一個(gè)不斷規(guī)劃和改進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)和管理手段，有一系列基礎(chǔ)優(yōu)勢和后天創(chuàng)造的條件，經(jīng)過了幾代人團(tuán)結(jié)一心、勵(lì)精圖治而成。路是披荊斬棘闖出來的，幸福生活源于不懈奮斗。