中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價的實踐與思考

馬超群 逯毅瑾

2012年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）印發(fā)《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評辦法》（國管資〔2012〕204號，以下簡稱《考評辦法》），以此為標(biāo)志，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價工作正式啟動。近年來，特別是黨的十九大以來，國管局以資產(chǎn)管理績效評價為抓手，有效推動了中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化水平提升。本文以水利部機(jī)關(guān)為例，就提高資產(chǎn)管理績效評價質(zhì)量的各項舉措進(jìn)行歸納，總結(jié)近年來開展資產(chǎn)管理績效評價的成效和經(jīng)驗，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理績效評價效果提出對策建議。

一、中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價現(xiàn)狀

中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價，是指以年度資產(chǎn)配置計劃和決算報告為基礎(chǔ)，依據(jù)特定的考評辦法和指標(biāo)，對各中央行政事業(yè)單位的年度資產(chǎn)配置、使用和處置情況進(jìn)行定量和定性考核，以確定各部門資產(chǎn)管理效率和管理目標(biāo)實現(xiàn)程度的一項工作，重點考評各中央國家機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)服務(wù)中心。近年來，在國管局的大力推動下，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價各項工作成效顯著。

（一）資產(chǎn)管理績效評價工作機(jī)制逐步建立

從績效評價工作機(jī)制來看，已形成了以《考評辦法》為依據(jù)、國管局負(fù)總責(zé)、各部門廣泛參與的工作格局，在績效評價的工作布置、部門自評、集中評審、反饋溝通和結(jié)果應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化的工作流程，為績效評價工作開展奠定了扎實基礎(chǔ)。各單位一般以財務(wù)部門和實物管理部門相配合為主，開展績效評價自評和結(jié)果反饋各項工作。例如在績效評價集中評審階段，各中央部門廣泛參與績效評價各環(huán)節(jié)工作，并引入第三方中介機(jī)構(gòu)開展復(fù)核，同時吸收各部門資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)骨干參與，起到了以評代練的效果，既提升了績效評價質(zhì)量和效果，也促進(jìn)了各部門經(jīng)驗交流、互通有無。

（二）資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系日漸完善

近年來，國管局積極應(yīng)對國有資產(chǎn)管理的新形勢，認(rèn)真總結(jié)歷年績效評價的經(jīng)驗成果，績效評價指標(biāo)體系不斷優(yōu)化、日漸完善，已從最初的定量指標(biāo)為主的評價模式轉(zhuǎn)化為定量定性指標(biāo)并重、兼顧創(chuàng)新實踐的新模式，進(jìn)一步提升了績效評價的規(guī)范性和實效性。以2020年資產(chǎn)管理績效評價為例，績效評價指標(biāo)分為資產(chǎn)管理效果指標(biāo)、資產(chǎn)管理規(guī)范指標(biāo)和資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作指標(biāo)三大部分。資產(chǎn)管理效果指標(biāo)主要評價人均資產(chǎn)占有、固定資產(chǎn)增長、資產(chǎn)調(diào)劑利用、資產(chǎn)配置費(fèi)用節(jié)約、公車運(yùn)行費(fèi)用、資產(chǎn)保值增值等情況；資產(chǎn)管理規(guī)范指標(biāo)主要評價資產(chǎn)配置、使用、處置等管理制度執(zhí)行情況；資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作指標(biāo)主要評價資產(chǎn)管理制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、工作落實等情況，共33個評分點和2個加分項。在2012年出臺的《考評辦法》基礎(chǔ)上，績效評價指標(biāo)的評價范圍、評價廣度和評價實用性等方面有了進(jìn)一步完善豐富。

（三）資產(chǎn)管理績效評價導(dǎo)向引導(dǎo)作用更加顯著

近年來，在繼續(xù)做好資產(chǎn)管理效果、資產(chǎn)管理規(guī)范和資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作評價基礎(chǔ)之上，國管局以實施工作創(chuàng)新評價為切入點，進(jìn)一步推動了資產(chǎn)管理創(chuàng)新實踐，績效評價工作導(dǎo)向作用顯著、針對性更強(qiáng)。例如自2019年起，在績效評價中將實踐創(chuàng)新的評分比重由60%提升至80%，鼓勵各部門積極開展各項實踐創(chuàng)新活動。為貫徹落實國家“推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”和政府帶頭“過緊日子”相關(guān)要求，國管局2020年6月啟動中央行政事業(yè)單位公物倉試點工作，并通過將各部門建立實施公物倉情況作為資產(chǎn)管理績效評價的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推動資產(chǎn)共享共用，把“過緊日子”要求落到實處。同時，將配合疫情防控開展租金減免、物資調(diào)配或捐贈等也納入評價范圍，推動各部門不斷加強(qiáng)疫情防控各項工作。通過一系列具有指向性和指引性的評價活動，引導(dǎo)中央國家機(jī)關(guān)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷增強(qiáng)各資產(chǎn)管理工作的大局意識、政治意識。

二、水利部機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理績效評價經(jīng)驗及成效

近年來，在國管局資產(chǎn)管理司等主管部門的指導(dǎo)幫助和大力支持下，水利部機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理績效評價工作以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以制度建設(shè)為切入點，進(jìn)一步壓實財務(wù)部門、資產(chǎn)實物管理部門和資產(chǎn)使用部門責(zé)任，加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置、使用和處置全流程管理，較好地發(fā)揮了國有資產(chǎn)使用效益，保障了部機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理績效評價工作連續(xù)多年位居中央行政事業(yè)單位前列，取得了一定經(jīng)驗和成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）完善制度體系，資產(chǎn)管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提升

在日常管理中，水利部機(jī)關(guān)認(rèn)真落實《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號）、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（財資〔2016〕27號）和《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）等制度規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)部機(jī)關(guān)制度建設(shè)，2016年出臺了《水利部機(jī)關(guān)通用辦公家具管理辦法（暫行）》，規(guī)范部機(jī)關(guān)通用辦公家具配置、處置和調(diào)劑等管理工作。2020年啟動《水利部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》修訂工作，已于2020年10月經(jīng)部長辦公會會議審議通過后正式印發(fā)，為全面規(guī)范部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理工作提供了具體、細(xì)化、可操作的制度依據(jù)。在修訂過程中，分管部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次組織研究并具體指導(dǎo)，先后多輪向部機(jī)關(guān)各司局、實物管理部門和司內(nèi)各處室征求意見?！掇k法》修訂后共7章44條，通過夯實制度基礎(chǔ)，明確職責(zé)分工，壓實管理責(zé)任，細(xì)化資產(chǎn)管理配置、使用和處置各業(yè)務(wù)流程，補(bǔ)齊了部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理制度的短板弱項。

（二）建立協(xié)同工作機(jī)制，合力推進(jìn)部機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理

機(jī)構(gòu)改革后，水利部機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)模、數(shù)量大幅增加，在機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員不變的情況下，通過整合各方管理力量、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，有效解決了部機(jī)關(guān)資產(chǎn)量多面廣、管理壓力突出等難題。在實際工作中，部機(jī)關(guān)財務(wù)管理部門、資產(chǎn)實物管理部門和資產(chǎn)使用部門分工明確、各司其職，形成了管理合力，實現(xiàn)了對部機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)高效使用和管理。例如，按照“管控總量、盤活存量、用好增量”的原則，建立起固定資產(chǎn)購置計劃審核和預(yù)算審核、政府采購計劃審核聯(lián)動機(jī)制，既提升了資產(chǎn)配置科學(xué)合理水平，也為配置計劃執(zhí)行工作打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)全流程管理

首先，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”，以《中央行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，嚴(yán)格部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)配置計劃申請、審核和年中調(diào)整程序，對內(nèi)建立了部門崗位間聯(lián)審機(jī)制，對外建立了財務(wù)部門和實物部門聯(lián)動機(jī)制。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，以開展資產(chǎn)年度清查盤點為契機(jī)，逐步完善各司局使用臺賬，建立辦公設(shè)備移交機(jī)制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落到實處、落實到人，實現(xiàn)了資產(chǎn)臺賬動態(tài)管理。最后，嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理，認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置申請、審核報批程序，明確財務(wù)部門、實物管理部門和保密部門等在資產(chǎn)處置各個環(huán)節(jié)職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)處置行為。

（四）落實“過緊日子”要求，推動資產(chǎn)共享共用取得良好成效

自2020年以來，部機(jī)關(guān)積極參與國管局公物倉試點建設(shè)，按照先期試點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，先后向國管局申請調(diào)入、調(diào)出資產(chǎn)，使用效果良好。同時，努力推動閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，根據(jù)各類資產(chǎn)性質(zhì)和工作需要，分別將辦公家具、信息化設(shè)備和圖書類資產(chǎn)調(diào)劑至其他部委、部直屬事業(yè)單位使用，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益。針對機(jī)構(gòu)改革涉及的有關(guān)資產(chǎn)，加強(qiáng)和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)政府儲備物資和有關(guān)房產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)等工作，在機(jī)構(gòu)改革后實現(xiàn)了資產(chǎn)管理平穩(wěn)過渡，確保了國有資產(chǎn)安全不流失。

三、加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價對策建議

中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價工作開展以來，對提升單位資產(chǎn)管理水平、更好保障單位履職等方面發(fā)揮了重要作用。隨著國有資產(chǎn)管理改革不斷深入，資產(chǎn)管理績效評價工作作為國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，在績效評價體系、指標(biāo)建設(shè)和實施效果等方面仍然存在一定改進(jìn)的空間。筆者認(rèn)為，做好新形勢下的資產(chǎn)管理績效評價工作，要重點從以下幾方面著手。

（一）不斷完善體制機(jī)制，更好適應(yīng)國有資產(chǎn)管理時代要求

近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制不斷完善，部門預(yù)算管理制度改革不斷深入，政府會計準(zhǔn)則制度全面施行，國管局、財政部陸續(xù)發(fā)布了多項國有資產(chǎn)管理制度辦法，特別是隨著國有資產(chǎn)管理情況報告制度的正式建立和實施，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新階段。新形勢下，如何更好地把握行政事業(yè)單位運(yùn)行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，進(jìn)一步完善全生命周期的資產(chǎn)管理體系，更加突出資產(chǎn)管理“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范和監(jiān)督到位”的目標(biāo)，對各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門提出了更高要求。具體到中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價工作，作為中央行政事業(yè)單位，更要在這方面發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”和示范帶動作用，通過進(jìn)一步理順工作機(jī)制和工作體系，逐步加強(qiáng)資產(chǎn)管理績效評價和單位運(yùn)行特點、管理規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，更加突出資產(chǎn)配置、使用和處置各個環(huán)節(jié)評價的可衡量性和科學(xué)性，發(fā)揮好資產(chǎn)管理績效評價對提升國有資產(chǎn)使用效益、保障單位履職的導(dǎo)向作用。同時，考慮到《考評辦法》出臺至今已近10年，建議認(rèn)真總結(jié)近年來資產(chǎn)管理績效評價的經(jīng)驗和做法，適時啟動《考評辦法》的修訂完善工作，做到與時俱進(jìn)不落伍。

（二）堅持改革創(chuàng)新，推動資產(chǎn)管理績效評價提質(zhì)升級

目前，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價已初步形成了“3+1”的績效評價指標(biāo)體系，即以管理效果、管理規(guī)范和管理基礎(chǔ)工作三項指標(biāo)為主體，加上一項工作創(chuàng)新加分情況。近年來，通過不斷修訂完善，指標(biāo)體系評價的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性逐步提升，較好地滿足了績效評價需要，得到被評價單位認(rèn)可肯定。下一步，建議綜合考慮政府會計制度改革和國有資產(chǎn)管理改革方向，在評價指標(biāo)體系修訂、優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力，例如考慮到政府會計制度改革、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)已開始計提折舊和攤銷，部分考核指標(biāo)如人均辦公家具占有價值項目，計算依據(jù)可由資產(chǎn)原值改為資產(chǎn)凈值，一方面能更好地適應(yīng)政府會計制度改革的需要，另一方面人均資產(chǎn)凈值越低，從側(cè)面則反映出資產(chǎn)使用年限越長，更能鼓勵中央各部門合理利用舊物，進(jìn)一步提升評價指標(biāo)的科學(xué)合理性。同時，建議認(rèn)真總結(jié)工作創(chuàng)新加分項中，在推行公物倉、加強(qiáng)疫情防控和資產(chǎn)信息化建設(shè)等方面的好方法、好經(jīng)驗，緊跟國有資產(chǎn)管理新形勢、新動態(tài)，結(jié)合國管局開展的中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理各項重點工作，繼續(xù)發(fā)揮好績效評價的導(dǎo)向作用，推動資產(chǎn)管理績效評價工作提質(zhì)升級。

（三）調(diào)動各方力量，發(fā)揮好資產(chǎn)管理績效評價示范作用

中央行政事業(yè)單位性質(zhì)不同、差異性較大，管理的強(qiáng)度、難度也各有不同，特別是稅務(wù)、海關(guān)等垂直管理單位，點多面廣，資產(chǎn)管理量大、任務(wù)重。目前，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價主要以各部門機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心為主體，但也存在人員編制不同、管理機(jī)構(gòu)各異等客觀狀況，隨著資產(chǎn)管理績效評價工作向各中央部門所屬各級單位延伸，績效評價工作面臨著更大壓力和挑戰(zhàn)。建議有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)動中央行政事業(yè)單位參與績效評價工作的積極性，結(jié)合公務(wù)用車、辦公用房等工作，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮好績效評價“指揮棒”和示范作用。同時，進(jìn)一步加大對資產(chǎn)管理績效評價工作指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，特別是支持、幫助資產(chǎn)管理力量相對薄弱的部門配強(qiáng)、配齊資產(chǎn)管理人員，充分利用各類資產(chǎn)培訓(xùn)和績效評價集中評審等機(jī)會，進(jìn)行經(jīng)驗交流和重點指導(dǎo)，在績效評價指標(biāo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面繼續(xù)統(tǒng)一尺度、明確要求，著力提升中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員開展績效評價的業(yè)務(wù)能力和水平，通過以點帶面、以上帶下，層層推動中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價向縱深發(fā)展。