高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建探究

齊 天

作為國(guó)家科技創(chuàng)新的重要力量，高校科研水平集中體現(xiàn)了國(guó)家的科技水平。國(guó)家財(cái)政安排的科研資金和項(xiàng)目數(shù)量乃是高?？蒲兴降南笳?。如何提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率是政府和高校等科研經(jīng)費(fèi)管理部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，中辦、國(guó)辦以及各相關(guān)部委制定并頒發(fā)了一系列文件，對(duì)其監(jiān)管作出了最新的規(guī)定。本研究基于協(xié)同治理理論，嘗試構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理的內(nèi)涵及界定

（一）協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理是由“協(xié)同”和“治理”兩個(gè)詞匯組成的偏正詞語(yǔ)，其最核心的概念是協(xié)同、合作。早在2004年，美國(guó)著名學(xué)者Dohahue教授就將“協(xié)同治理”的理念應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域進(jìn)行研究。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于“協(xié)同”與“治理”兩詞的釋義不一，在很大程度上影響著對(duì)“協(xié)同治理理論”概念界定的理解。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)它的釋義是：對(duì)于各種公共或個(gè)人、私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調(diào)和，并且采取持續(xù)聯(lián)合行動(dòng)的過(guò)程。國(guó)內(nèi)大多數(shù)專家均基于“協(xié)同學(xué)”和“治理理論”相融合的理念，且已認(rèn)定“協(xié)同學(xué)”與“治理理論”融合而成為協(xié)同治理的機(jī)制，并從理論融合的角度尋求二者的耦合性。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，“協(xié)同治理理論”是以“協(xié)同學(xué)”為基石而創(chuàng)立的全新“治理理論”，是為處理復(fù)雜多變的現(xiàn)代治理危機(jī)而延伸出的理論。

（二）協(xié)同治理的界定

隨著我國(guó)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，政府治理已經(jīng)越來(lái)越成熟，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理作為政府治理的延伸，也逐漸從完全的垂直行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同治理的公共管理改革模式。大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展的共同目標(biāo)下，以各級(jí)政府科技管理部門及同級(jí)財(cái)政部門為主導(dǎo)主體，充分發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門的協(xié)同督導(dǎo)作用，使科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在科研資源配置中起到?jīng)Q定性作用；三大主體通過(guò)平等溝通、協(xié)作共贏的方式，協(xié)同參與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技資源最大化效益。據(jù)此，結(jié)合既往學(xué)者的相關(guān)研究，本文將高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理定義為：以高校科研經(jīng)費(fèi)為研究對(duì)象，以各級(jí)政府科技管理部門為主導(dǎo)主體，以高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門為管理監(jiān)督主體，以科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為執(zhí)行主體，在目標(biāo)一致、地位平等的基礎(chǔ)上相互協(xié)同的治理過(guò)程。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理困境

協(xié)同治理是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式改變的必然趨勢(shì)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的改變，已經(jīng)具備了實(shí)行協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)，也出現(xiàn)了一定程度的協(xié)同治理。但是作為一個(gè)體系而言，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理還存在著很大的困境，其中主體協(xié)同困境主要表現(xiàn)為多主體協(xié)同法律制度有待完善，政府撥款人地位虛置缺失監(jiān)督，協(xié)同要素兼容差導(dǎo)致產(chǎn)出過(guò)少，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體文化建設(shè)較欠缺，科研人員的公私目標(biāo)不盡一致，互動(dòng)主體單一使治理效率低下等；而資源—過(guò)程協(xié)同困境則表現(xiàn)得更加突出，比如：協(xié)同意識(shí)缺乏使治理相互離散，制度約束缺乏使預(yù)算存在“黑窗”，經(jīng)費(fèi)無(wú)法掛鉤使決算拖延滯后，審計(jì)監(jiān)察力度弱導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)，資源協(xié)同缺乏使設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，信息平臺(tái)分散使精準(zhǔn)對(duì)接困難等，諸多不足直接制約了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理的高效化、有序化。究其原因，主要是承擔(dān)高?？蒲许?xiàng)目的各主體群參與度、了解度及信息掌握度不同，同時(shí)存在相互之間的利益和目標(biāo)不一致，導(dǎo)致相互之間缺乏信任，無(wú)法高度協(xié)同完成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理目標(biāo)；但通過(guò)協(xié)同治理途徑對(duì)解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理中的協(xié)同問(wèn)題則有著較高的實(shí)踐契合度。高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建，恰恰可以通過(guò)運(yùn)用協(xié)同理論和方法，研究其治理多主體協(xié)同運(yùn)行規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理的“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建

本研究對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制的界定：在高?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家財(cái)政撥款的科研經(jīng)費(fèi)治理目標(biāo)共同作用下，三大主體群通過(guò)有效溝通、建立信任、過(guò)程輸入、達(dá)成共識(shí)及階段性成果的協(xié)同，促使其過(guò)程在動(dòng)力、運(yùn)行、保障機(jī)制形成下正向演化系統(tǒng)產(chǎn)生序參量，管理控制以倍增產(chǎn)生協(xié)同治理效應(yīng)。

（一）動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是協(xié)同治理目標(biāo)與現(xiàn)狀之間差距的動(dòng)力源泉。三大主體共同參與協(xié)同治理，內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制是促使三大主體協(xié)同的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，它在外源動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下得到強(qiáng)化，進(jìn)而促成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。

（1）政策引導(dǎo)機(jī)制。在政策引導(dǎo)機(jī)制作用下，各級(jí)政府科技管理部門主體充分發(fā)揮國(guó)家科技政策的引導(dǎo)作用，在做好組織協(xié)調(diào)與服務(wù)扶持的過(guò)程中，為高校科研經(jīng)費(fèi)管理提供最佳支撐。但是，由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門主體間及科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、科研人員群體間往往存在著矛盾和利益沖突，可能阻礙高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理理念被三大主體完全接受，從而限制了主體間產(chǎn)生協(xié)同行為。因此，提高共同治理主體協(xié)同參與度是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理理念實(shí)施前，必須由主導(dǎo)主體大力支持和倡導(dǎo)推動(dòng)這一行動(dòng)的實(shí)施，除了制定和完善相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，還要適當(dāng)下放權(quán)力減少對(duì)其它治理主體行為的干預(yù)，進(jìn)而推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理過(guò)程的形成，從而改變既往經(jīng)費(fèi)治理過(guò)分依賴行政手段的局面。主導(dǎo)主體的價(jià)值導(dǎo)向以及相關(guān)主體對(duì)協(xié)同治理理念的認(rèn)同，是推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理的重要力量。

（2）法規(guī)約束機(jī)制。在高校獲得的科研項(xiàng)目資金撥付到賬后，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門在充分發(fā)揮政策引導(dǎo)機(jī)制時(shí)，還需要充分運(yùn)用法規(guī)約束機(jī)制，來(lái)確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全程管理的有序進(jìn)行。相關(guān)的三大主體之間存在著人、財(cái)、物、權(quán)、時(shí)的使用協(xié)調(diào)，以及知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果評(píng)價(jià)等問(wèn)題。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新日新月異，與科研相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷修訂，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)法規(guī)約束機(jī)制對(duì)科技成果、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利等知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，能夠極大地提高科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主體研發(fā)的主觀能動(dòng)性，同時(shí)，也加強(qiáng)了三大治理主體間的相互信任和協(xié)同能力，確保了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理手段的高效性和持續(xù)性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門在處罰違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)時(shí)，也要對(duì)原有的科技政策和法律法規(guī)回溯，根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題找出既往的漏洞所在，然后反饋給各級(jí)政府科技管理部門，采取查漏補(bǔ)缺的方式對(duì)舊有的法規(guī)政策及時(shí)修訂和完善，制定出適合現(xiàn)階段新的縱向科研經(jīng)費(fèi)管理政策法規(guī)。

（3）評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。建立政策引導(dǎo)機(jī)制和法規(guī)約束機(jī)制的主要目的，是促成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理中三大主體的協(xié)同，尤其是推動(dòng)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)群體的科技創(chuàng)新活力和合法合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。建立評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，是為了規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同治理持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為高?？蒲惺聵I(yè)有序、穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展起到保障作用。在高?？蒲许?xiàng)目規(guī)劃申報(bào)及編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，就應(yīng)由內(nèi)部監(jiān)管介入，考量如何落實(shí)每個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中三大主體的權(quán)、責(zé)、利，以及項(xiàng)目資金來(lái)源合理分配、資源配置優(yōu)化程度、科研成果歸屬及合法利益等，確定明確的評(píng)價(jià)監(jiān)管途徑。尤其是結(jié)題時(shí)，要對(duì)該科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)產(chǎn)出的技術(shù)成果和專利加以保護(hù)和監(jiān)管。第三方介入高?？蒲许?xiàng)目資金監(jiān)管，是對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)治理三大主體的權(quán)責(zé)以及協(xié)同行動(dòng)的約束和評(píng)價(jià)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能快速提出反饋意見(jiàn)，倒逼高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門積極主動(dòng)化解問(wèn)題，促使高校內(nèi)部監(jiān)管層面與具體科研項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)之間充分進(jìn)行溝通協(xié)作。

2.內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。

（1）主體認(rèn)同機(jī)制。各級(jí)政府科技管理部門是主導(dǎo)主體，它不僅提供國(guó)家財(cái)政撥款用于高?？蒲许?xiàng)目的研究，還要維護(hù)科技政策和法律法規(guī)的穩(wěn)定環(huán)境。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門主體是各個(gè)科研項(xiàng)目的委托方和科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管者；而科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是各個(gè)科研項(xiàng)目的受托方和科研經(jīng)費(fèi)的使用者，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理中三大主體協(xié)同的模式認(rèn)同，是高校管理層和科研人員群體主動(dòng)參與治理的思想共識(shí)，這一理念的實(shí)踐可以増強(qiáng)科研人員群體的守信力和凝聚力且集中體現(xiàn)了科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主體群共同擁有的科學(xué)信仰、科研價(jià)值和協(xié)同治理的行動(dòng)取向。三大主體是否積極參與高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同治理，取決于“高校外部壓力”和“內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制”，前者決定協(xié)同治理的方向和內(nèi)容；后者決定協(xié)同治理的力度和效果。“高校外部壓力”主要是其所獲得的每個(gè)科研項(xiàng)目資金均來(lái)自國(guó)家財(cái)政，既然是納稅人提供的政府資金，社會(huì)公眾對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同治理效果的期望值和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生腐敗極為敏感，各級(jí)政府財(cái)政撥款單位也寄希望于各個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)得到合法合規(guī)使用并達(dá)到科學(xué)研究的最大收獲值，這種來(lái)自社會(huì)公眾認(rèn)同的“高校外部壓力”比參與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理的三大主體本身，從思想認(rèn)知到明晰社會(huì)責(zé)任都更能促進(jìn)其積極性，對(duì)各級(jí)政府科技管理部門主體來(lái)說(shuō)，社會(huì)認(rèn)同的壓力既要求其做好協(xié)同治理規(guī)劃和提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率，又要求其借鑒其他公共事業(yè)項(xiàng)目協(xié)同治理的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理模式。

（2）信任溝通機(jī)制。三大主體之間相互信任是推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理的基石。它有助于提高科研經(jīng)費(fèi)治理中多主體的協(xié)同效應(yīng)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理的載體是科研項(xiàng)目，而在實(shí)施過(guò)程中因各自角色不同，加之存在科研信息不暢和科學(xué)技術(shù)壁壘等缺陷，此時(shí)，三大主體之間相互信任就尤其重要。另外，溝通機(jī)制也甚為重要。主導(dǎo)主體通過(guò)管理、培訓(xùn)或?qū)W術(shù)交流等多種形式，為各主體群的人員提供交流探討高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理的平臺(tái)，形成各主體群從相互交流到信任協(xié)作的科研經(jīng)費(fèi)治理環(huán)境。通過(guò)制度性的信息傳遞方法及時(shí)準(zhǔn)確地公布相關(guān)科研信息，讓三大主體全面把握科學(xué)研究動(dòng)向和經(jīng)費(fèi)使用情況，定期召開(kāi)集中溝通交流會(huì)議，共享科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)重要信息，并協(xié)商解決經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，將各參與主體的科技利益公開(kāi)透明，減少內(nèi)耗。

（3）資源互通機(jī)制。高?？蒲许?xiàng)目集聚所有內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源去重點(diǎn)破解國(guó)家科學(xué)技術(shù)難題，也集中了大量的國(guó)家財(cái)政撥款以及高科技拔尖人才等，在減少科研資源重復(fù)配置的同時(shí)，努力做到人、財(cái)、物的最大調(diào)配和利用。除了財(cái)政資源，還關(guān)乎到信息、人力、科技等資源。信息資源主要是指如何獲取世界各國(guó)的科技及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀和趨勢(shì)動(dòng)態(tài)，政府頒布的最新政策文件和相關(guān)法律法規(guī)等；人力資源主要是指每個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研人員群體和與之相匹配的人力資本；科技資源則包含了每個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料、大量的查新文獻(xiàn)、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和附加耗材，以及研究場(chǎng)所和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等。在資源互通機(jī)制作用下，還應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)兩大主體群之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部配置的有限資源最優(yōu)化，從而使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理獲取強(qiáng)勁的內(nèi)源動(dòng)力。高校盡管擁有扎實(shí)的理論研究基礎(chǔ)和專業(yè)學(xué)科特色，同時(shí)還具備豐富的科研人力、設(shè)備資源，但是在具體成果轉(zhuǎn)化上還需要各級(jí)政府科技管理部門的通力支持。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)，就在于其可以準(zhǔn)確把握國(guó)家科技發(fā)展動(dòng)向，集聚高校各學(xué)科的力量以實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（4）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是高校科研經(jīng)費(fèi)治理中三大主體必須具備的協(xié)同思想，同時(shí)，它也是高校科研資源互通有無(wú)的首要基礎(chǔ)。三大主體的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的具體表現(xiàn)，且貫穿其全過(guò)程。通過(guò)有效辨別科研經(jīng)費(fèi)使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)并加以控制，使來(lái)自高校內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，這對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)治理中三大主體形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同氛圍極其有效。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制恰恰能夠讓參與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理的多個(gè)主體在明確權(quán)責(zé)利的基礎(chǔ)上，采取有效的防范措施抵御經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?；谛湃魏秃献鞯乃枷牍沧R(shí)，構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理多主體協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，讓各參與主體均能明確風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的重要性和協(xié)作應(yīng)對(duì)方式，最大限度地規(guī)避和降低經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和利益風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，增強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理中多主體協(xié)同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，凝聚管理力量。

財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合的法治抉擇與規(guī)范分析——以貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金為切入點(diǎn) ………………………………………………… 鄒新凱（1．49）

（二）運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制主要是用以展現(xiàn)協(xié)同治理的全過(guò)程，它包括完成一系列的運(yùn)行機(jī)制活動(dòng)直至最終達(dá)成協(xié)同治理效果，并在三大主體間相互反饋和共同作用下，確保高效低耗、合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高?？萍紕?chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)最大化。

1.主體合作機(jī)制。主體合作機(jī)制是運(yùn)行機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)的首要核心機(jī)制，三大主體通過(guò)有效溝通、建立信任、達(dá)成共識(shí)去實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理目標(biāo)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理中三大主體有效參與、高效協(xié)同的關(guān)鍵，就在于主體間的地位平等。各級(jí)政府科技管理部門主體起著重要的推動(dòng)和監(jiān)管作用，高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門是協(xié)同治理的核心力量，而科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)則是協(xié)同治理的具體執(zhí)行者。只有提高后兩大主體的話語(yǔ)權(quán)，才能保障其科技貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)利益。因此，高?？v向科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同治理順利運(yùn)行，就必須實(shí)現(xiàn)主體合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目資源與效益優(yōu)化。

2.資源整合機(jī)制。資源整合機(jī)制是通過(guò)三大主體有效溝通、相互協(xié)作根據(jù)每個(gè)科研項(xiàng)目研究方向和其所需科技資源不同，在體系內(nèi)合理分配和利用資源，防止人力、財(cái)力、物力資源獨(dú)享，避免出現(xiàn)科研信息不對(duì)稱的委托代理問(wèn)題，使治理體系能夠最大程度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在協(xié)同治理過(guò)程中，可針對(duì)具體的科研項(xiàng)目落實(shí)該項(xiàng)目的人、財(cái)、物、時(shí)的分配、協(xié)調(diào)、溝通、整合等。首先，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門通過(guò)財(cái)政科研資金和部分配套資金的投入，啟動(dòng)該項(xiàng)目，按照項(xiàng)目合同的預(yù)算編制使科研經(jīng)費(fèi)合理使用和分配。其次，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，高校為科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供科研基礎(chǔ)設(shè)施，包括注入科技人力資源；通過(guò)發(fā)揮資源互通機(jī)制落實(shí)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的內(nèi)外部資源匯聚，在進(jìn)行人、財(cái)、物資源整合后，進(jìn)一步思考如何有效配置科技資源并通過(guò)信息資源來(lái)充分發(fā)揮人力、物力、財(cái)力資源的優(yōu)勢(shì)，三大主體之間在充分信任、相互理解的基礎(chǔ)上，尊重彼此之間的資源差異，在治理過(guò)程中達(dá)成共識(shí)以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率的最優(yōu)化。

3.激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制。政府科技管理主體激勵(lì)是提供給科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)支持和科技政策法律法規(guī)的引導(dǎo)；高校科技管理主體激勵(lì)是提供給科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研工時(shí)、科研信息、科研場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施的支持。同時(shí)，對(duì)參與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研產(chǎn)出，包括論著、專利成果等實(shí)績(jī)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、基金扶持等相應(yīng)補(bǔ)償，還可作為科研人員工資調(diào)級(jí)、職稱晉升的優(yōu)先條件之一。與此同時(shí)，高校管理層面會(huì)積極培養(yǎng)思想品質(zhì)優(yōu)秀、基礎(chǔ)理論扎實(shí)、技術(shù)水平成熟、工作素養(yǎng)較高的科技人才，在厘清科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研人員群體所需激勵(lì)內(nèi)容和程度上，導(dǎo)向性地發(fā)揮科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)群體中每個(gè)科技人才的社會(huì)價(jià)值和科研熱情，將他們的具體科研方向和經(jīng)費(fèi)管理行為同高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理目標(biāo)置于同一個(gè)視閾里。在國(guó)家頒布的相關(guān)管理文件中都包含了對(duì)在研項(xiàng)目中有突出貢獻(xiàn)并成績(jī)卓著的單位、團(tuán)隊(duì)或科研人員予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，這就需要高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門對(duì)于科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的相關(guān)指標(biāo)確定激勵(lì)措施，依據(jù)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研人員群體貢獻(xiàn)度進(jìn)行相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其不斷向高?？蒲薪?jīng)費(fèi)治理目標(biāo)靠攏。

（三）保障機(jī)制

保障機(jī)制是運(yùn)行機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的重要基石，它貫穿于高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同治理過(guò)程之中，包含政策、信息、成果、守信、薪酬等保障。

1.政策保障機(jī)制。各級(jí)政府科技管理部門不斷建立完善科學(xué)研究的法律法規(guī)監(jiān)督體系，不斷更新科技政策及科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，是對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的政策保障機(jī)制。通過(guò)借鑒國(guó)際上科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，整合和優(yōu)化科學(xué)技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，打造適應(yīng)本土化的更為嚴(yán)格的科學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。從國(guó)家層面來(lái)看，制定科學(xué)統(tǒng)一、具有政策引導(dǎo)性的科研經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)制度，對(duì)保障高?？蒲许?xiàng)目開(kāi)展和完成是非常重要的。從高校層面來(lái)看，要以國(guó)家相關(guān)科技政策、法律法規(guī)為指導(dǎo)，制定出適合本校系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，以明確強(qiáng)調(diào)本?？蒲小⒇?cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立起目標(biāo)明確的政策保障機(jī)制。

2.信息保障機(jī)制。各級(jí)政府科技管理部門通過(guò)信息共享方式與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門及科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主體建立良好的科技協(xié)作關(guān)系，廣泛吸收高?？萍紕?chuàng)新信息并有效回應(yīng)，形成信息互動(dòng)的信息保障機(jī)制，這是高校科研經(jīng)費(fèi)治理中各主體之間合作默契的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府科技管理部門通過(guò)政府網(wǎng)站和科技信息平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)科研項(xiàng)目的信息，為每個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研人員群體參與經(jīng)費(fèi)治理中主體協(xié)同提供了重要的方式和路徑。作為監(jiān)管主體，高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，對(duì)這些信息的公開(kāi)和分析，對(duì)于各級(jí)政府科技管理部門制定相關(guān)科技政策，以及科研人員規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)都具有重要作用。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)主動(dòng)面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，并與其他主體共同協(xié)商解決科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，發(fā)揮合力協(xié)同作用；科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研人員群體也應(yīng)主動(dòng)提供本科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)信息，積極向各級(jí)政府科技管理部門、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門建言獻(xiàn)策。

3.成果保障機(jī)制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門必須監(jiān)督科研項(xiàng)目從開(kāi)始投入到其結(jié)束的全過(guò)程，通過(guò)法定的科研成果技術(shù)鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)檢查，查驗(yàn)每個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)承擔(dān)項(xiàng)目獲得成果能否達(dá)到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求。另外，我國(guó)的科研項(xiàng)目驗(yàn)收單位均由各級(jí)政府科技管理部門所屬事業(yè)單位構(gòu)成，驗(yàn)收力量嚴(yán)重不足，因而轉(zhuǎn)變驗(yàn)收模式，調(diào)整驗(yàn)收周期，逐步引入第三方社會(huì)科技力量，不斷提升科研項(xiàng)目驗(yàn)收保障能力，成為三大主體協(xié)同治理的重要保障。承擔(dān)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研人員群體應(yīng)建立健全科研項(xiàng)目的質(zhì)量保障體系，提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)科技成果和科研專利，使科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的整體科研能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，從而確?？萍汲晒难杆俎D(zhuǎn)化。

4.守信保障機(jī)制。守信保障機(jī)制是指科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研人員群體，與各級(jí)政府科技管理部門、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門主體間建立的“個(gè)人信用”行為保障。高校要加強(qiáng)對(duì)科研人員群體信用管理，營(yíng)造優(yōu)良的科研誠(chéng)信文化，健全完善科研誠(chéng)信工作機(jī)制，完善科研誠(chéng)信管理制度，建立量化的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)和科研人員信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行常態(tài)化管理；對(duì)守信者進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)失信者處以重罰，將科研人員個(gè)人的誠(chéng)信等級(jí)與其在縱向科研基金申請(qǐng)、科技成果推薦申報(bào)、科研績(jī)效考核等科技活動(dòng)直接聯(lián)系起來(lái)，建立“失信黑榜”。以科研人員是否履約、依法納稅以及與科研活動(dòng)相關(guān)的質(zhì)量控制、記錄數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，設(shè)立守信記錄平臺(tái)，規(guī)范信用服務(wù)行為，科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)責(zé)任人一定要將“誠(chéng)信”視為科研成果的基本保障。

5.薪獎(jiǎng)保障機(jī)制。高校為了激勵(lì)科研人員群體多申報(bào)各級(jí)政府財(cái)政撥款的科研項(xiàng)目并很好如期完成，通過(guò)提高參與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)所有人員的薪酬待遇和計(jì)算科研工時(shí)，確定相關(guān)科研人員的崗位級(jí)別，除基本工資和績(jī)效工資外，還采取激勵(lì)辦法，如建立級(jí)別津貼、食宿交通補(bǔ)貼、滿勤獎(jiǎng)和超額獎(jiǎng)、專利發(fā)明獎(jiǎng)、論文著作獎(jiǎng)等薪獎(jiǎng)保障機(jī)制。尤其是2016年國(guó)家“放管服”政策的落實(shí)，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門可依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件制定與本校行政管理相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，從而激發(fā)科研人員群體的科技創(chuàng)新活力，吸引更高水平的科技人才加入科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

四、結(jié)論

探究和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制，有利于推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本研究基于協(xié)同治理理論，對(duì)相互作用與相互聯(lián)系的動(dòng)力、運(yùn)行、保障機(jī)制進(jìn)行探討，提出動(dòng)力機(jī)制是啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制得以運(yùn)作的根本，保障機(jī)制是完成協(xié)同治理過(guò)程的保證，它們共同為實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理目標(biāo)而發(fā)揮各自作用，并產(chǎn)生整體效應(yīng)實(shí)現(xiàn)功能的倍增，以實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理效應(yīng)。本研究為進(jìn)一步探索我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同治理體系建立提供了有力支撐和理論依據(jù)。