事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算績效管理存在的問題及對策

杜金爽

日常工作中，筆者從事的主要是海洋相關(guān)課題財(cái)政資金管理。在海洋漁業(yè)項(xiàng)目預(yù)算管理中，項(xiàng)目績效管理是關(guān)系項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，通過完備的績效管理，可以達(dá)到項(xiàng)目管理精細(xì)化，保證財(cái)政資金合理運(yùn)用。

一、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算績效管理和漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測項(xiàng)目基本情況

事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)，而長期以來由于事業(yè)單位非盈利性和國有資產(chǎn)背景，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算績效管理機(jī)制普遍不完善。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對項(xiàng)目資金的使用情況提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，所以對項(xiàng)目管理要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，整改以往的項(xiàng)目預(yù)算管理，提升財(cái)政資金使用效率。

我單位的漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測作為常年延續(xù)性項(xiàng)目，主要通過組織開展近海捕撈生產(chǎn)監(jiān)測、典型海洋牧場區(qū)生物資源監(jiān)測、主要增殖資源專項(xiàng)調(diào)查等一系列調(diào)查與監(jiān)測，準(zhǔn)確把握本省近海漁業(yè)資源現(xiàn)狀，科學(xué)評價(jià)近海漁業(yè)資源變化趨勢，提高漁業(yè)資源科學(xué)化管理水平，為探索實(shí)施資源總量控制和捕撈限額制度及其他資源養(yǎng)護(hù)開發(fā)措施提供科學(xué)依據(jù)。該類項(xiàng)目的預(yù)算支出效益往往具有綜合性，涵蓋了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，且該類項(xiàng)目的績效目標(biāo)在長期效益上體現(xiàn)得更為明顯，所以更需要開展項(xiàng)目績效評價(jià)。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及問題

（一）預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理

對于預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理，多是認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算績效只要資金支出符合國家財(cái)政使用標(biāo)準(zhǔn)就可以了，而不考慮資金使用是否已經(jīng)達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的績效目標(biāo)?？冃е笜?biāo)仍以定性為主，定量指標(biāo)數(shù)量不足，指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)與質(zhì)量有待提升?？冃繕?biāo)設(shè)置是為項(xiàng)目正常實(shí)施和資金支出管理提供依據(jù)的，所以績效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該突出重點(diǎn)、系統(tǒng)全面，并且便于日?？己?。

（二）預(yù)算績效評價(jià)不甚健全

現(xiàn)階段對于預(yù)算績效沒有一套科學(xué)完善的績效評價(jià)機(jī)制，過于強(qiáng)調(diào)事后評價(jià)，而對事前目標(biāo)設(shè)立以及事中運(yùn)行監(jiān)控重視不夠，這就導(dǎo)致績效評價(jià)和績效目標(biāo)的契合度低，不能將實(shí)際情況完全考慮到其中，沒有將績效管理的要求貫穿于預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）項(xiàng)目預(yù)算需細(xì)化支出

現(xiàn)今項(xiàng)目預(yù)算管理普遍使用的是增量預(yù)算法，實(shí)際上這種算法不能真正將實(shí)際需求測算出來，所以效率低下且浪費(fèi)資金，往往項(xiàng)目資金投入會(huì)高出預(yù)算，這就導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算管理工作低效，且資金閑置。但事業(yè)單位也要按照自身的實(shí)際情況來制定績效考核指標(biāo)，以確保指標(biāo)的可行性。

（四）專業(yè)績效管理人才缺乏

大部分項(xiàng)目預(yù)算績效管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，根本原因是缺乏專業(yè)的績效管理人才，一定程度上阻礙了預(yù)算績效管理工作順利開展。所以應(yīng)該加強(qiáng)建立自身的專業(yè)人才隊(duì)伍，以提高整體素質(zhì)?？冃Ч芾硎且豁?xiàng)復(fù)雜的工作，涉及環(huán)節(jié)比較多。以漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測項(xiàng)目為例，既需要項(xiàng)目組成員熟悉相關(guān)財(cái)政專業(yè)知識，也需要財(cái)務(wù)人員增加對海洋漁業(yè)項(xiàng)目具體業(yè)務(wù)實(shí)施的認(rèn)知了解。

（五）結(jié)果評價(jià)機(jī)制亟須健全

完善結(jié)果評價(jià)機(jī)制，需要將高質(zhì)量的評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算績效管理中去，發(fā)揮出評價(jià)機(jī)制的真實(shí)作用，建立預(yù)算支出績效激勵(lì)和約束機(jī)制，對績效優(yōu)秀的，可在下一年度安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對績效較差的要通報(bào)警示，對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)止損整改，并在安排預(yù)算時(shí)從緊從嚴(yán)把握。根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，采用合理的評價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高整體績效評價(jià)水平。

三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算績效管理對策

（一）完善預(yù)算績效管理機(jī)制

加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算績效機(jī)制不斷完善，增強(qiáng)全員預(yù)算績效管理主動(dòng)性，積極轉(zhuǎn)變觀念，從先有預(yù)算再排項(xiàng)目向先有項(xiàng)目再有預(yù)算轉(zhuǎn)變，主動(dòng)實(shí)施預(yù)算績效管理。以漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測項(xiàng)目為例，要深入調(diào)研了解項(xiàng)目需求，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行審核工作。立項(xiàng)過程中，要有財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同參與監(jiān)督，編制預(yù)算績效目標(biāo)方案，將項(xiàng)目中所有支出進(jìn)行細(xì)化，并深入了解市場行情，根據(jù)實(shí)際情況開展項(xiàng)目核算工作。同時(shí)要優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化績效管理理念，做好預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定

設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)海洋漁業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期效果，制定合理可行的績效目標(biāo)，包括年度目標(biāo)和長期目標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo)；效益指標(biāo)應(yīng)細(xì)化為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)和社會(huì)滿意度指標(biāo)。在制定績效指標(biāo)時(shí)將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合起來，側(cè)重環(huán)境效益指標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)。以漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置為海上外業(yè)調(diào)查與監(jiān)測完成情況、室內(nèi)檢測完成情況和調(diào)查與監(jiān)測資料歸檔情況。其中，海上外業(yè)調(diào)查與監(jiān)測完成情況根據(jù)不同海域、不同海洋生物品種和不同季節(jié)分別設(shè)置指標(biāo)；根據(jù)室內(nèi)檢測完成情況再細(xì)化為生產(chǎn)信息分析和樣品分析；依照資料歸檔情況再細(xì)化為數(shù)據(jù)受控率和數(shù)據(jù)出錯(cuò)率。而生態(tài)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)受多重因素影響，難以采用單一指標(biāo)進(jìn)行直接量化考核，所以需要同時(shí)考慮定量和定性指標(biāo)，比如可持續(xù)影響指標(biāo)要考慮科學(xué)評價(jià)增殖資源的回捕率、投入產(chǎn)出比及成本收益情況；社會(huì)效益指標(biāo)要考慮到對漁業(yè)資源可持續(xù)利用的指導(dǎo)意義。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)管細(xì)化資金支出

以漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測項(xiàng)目為例，為了能做好項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作，首先，需要在申請項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，編寫項(xiàng)目實(shí)施方案和績效目標(biāo)申報(bào)表，并將項(xiàng)目可行性和必要性以及績效指標(biāo)寫入其中。其次，在項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施工作中，要進(jìn)行項(xiàng)目績效監(jiān)控和調(diào)整，對項(xiàng)目資金支出要嚴(yán)格管理，比如核算人員實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，將數(shù)據(jù)信息匯總進(jìn)行分析，并對項(xiàng)目定期與以往年度進(jìn)度進(jìn)行對比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題；財(cái)務(wù)人員會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)控，根據(jù)不同階段完成情況和預(yù)計(jì)總體情況進(jìn)行分析調(diào)整，對進(jìn)度異常、實(shí)施內(nèi)容調(diào)整等及時(shí)報(bào)批或備案，以提高工作效率和資金使用率。最后，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，撰寫項(xiàng)目績效評價(jià)自查報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際情況對下一年度項(xiàng)目績效目標(biāo)作進(jìn)一步調(diào)整，將下一年度預(yù)算與本年度決算緊密結(jié)合起來。

（四）建立專業(yè)人才隊(duì)伍

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)兼具專業(yè)性和綜合性的工作，對相關(guān)人員整體素質(zhì)和專業(yè)技能有著較高的要求。高素質(zhì)專業(yè)化的績效管理人員，在預(yù)算績效管理中能夠起到?jīng)Q定性作用，所以要切實(shí)加大人才選拔和培養(yǎng)力度，優(yōu)先選用財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)復(fù)合型人才，打造具備高素質(zhì)專業(yè)化的績效管理隊(duì)伍?？梢圆捎枚喾N學(xué)習(xí)交流和工作培訓(xùn)方式提升績效管理水平，讓相關(guān)人員擁有更高的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)能力，同時(shí)也要做好人力資源保障和人才儲(chǔ)備工作。

（五）健全結(jié)果評價(jià)機(jī)制

建立健全評價(jià)體制機(jī)制面臨著很多障礙，一方面需要一個(gè)評價(jià)機(jī)制的政策制定者和實(shí)施者；另一方面是如何把評價(jià)結(jié)果運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去；再者就是評價(jià)結(jié)果是否能夠公開，并為后續(xù)工作提供借鑒?？冃гu價(jià)結(jié)果的反饋形式，除正常公文形式外，還應(yīng)采取適當(dāng)公開的形式，如在門戶網(wǎng)站信息公開欄目內(nèi)公開，以便接受人大、政府、社會(huì)、公眾以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用于考核成績，從而提高工作人員績效意識，并與管理體制相結(jié)合，建立考察記錄表，以便進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作也需要不斷改進(jìn)。我們要進(jìn)一步完善預(yù)算績效機(jī)制，強(qiáng)化績效管理理念，加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定，實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理，細(xì)化資金支出，健全結(jié)果評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作，以促進(jìn)海洋強(qiáng)國事業(yè)長久發(fā)展。