建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因及控制措施

郭曉敏

（山西四建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012）

關(guān)鍵字：建筑工程；造價(jià)；超預(yù)算；控制措施

現(xiàn)如今我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展形勢(shì)迅猛，也因此建筑工程開始加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)工作的重視，在這種背景下，基于造價(jià)超預(yù)算問題的控制方法需要得到創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)階段在工程預(yù)算造價(jià)方面的建設(shè)還存在不足之處，如何保證造價(jià)質(zhì)量是建筑企業(yè)十分重視的問題。為此本文探討了建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因，并以此制定了相應(yīng)的控制措施。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

建筑工程造價(jià)會(huì)受到多種因素的影響而導(dǎo)致出現(xiàn)超預(yù)算的情況，為保證工程成本，需要加強(qiáng)預(yù)算管控工作，使用合理方法來(lái)降低預(yù)算工作受到的影響，最終將工程造價(jià)作用和價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，為建筑工程的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

1.1 受材料價(jià)格變化而產(chǎn)生的影響

從整體來(lái)看，建筑企業(yè)在投入工程項(xiàng)目時(shí)，通常建筑材料將占據(jù)總體成本的70%左右，如果材料出現(xiàn)問題，將直接影響整體建設(shè)成果。而項(xiàng)目工程通常需要很長(zhǎng)的施工周期，由于材料價(jià)格經(jīng)常出現(xiàn)變化，導(dǎo)致在工程造價(jià)預(yù)算工作中無(wú)法估算出建筑材料的具體價(jià)格，就容易導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算的情況出現(xiàn)。列舉某工程案例，要素如下：每年一月份造價(jià)部分發(fā)布鋼筋信息價(jià)，綜合價(jià)為3950元/t，其中三鋼品牌4050元/t，三鋼品牌鋼筋市場(chǎng)詢問價(jià)3600元/t，承包人對(duì)工程中三鋼品牌鋼筋以3600元/t中標(biāo)。當(dāng)年6月，鋼筋市場(chǎng)價(jià)格猛漲，造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià)，綜合價(jià)為4550元/t。當(dāng)年12月，鋼筋市場(chǎng)價(jià)回落，造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià)，綜合價(jià)為3050元/t，三鋼品牌價(jià)3150元/t。

通過(guò)計(jì)算鋼筋價(jià)差可以發(fā)現(xiàn)以下問題：①公租合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)與工程招標(biāo)時(shí)的材料信息價(jià)不一致問題。比如合同簽訂時(shí)間推遲，合同簽訂日的材料信息價(jià)與工程招標(biāo)時(shí)的材料信息價(jià)可能出現(xiàn)差異；②工程招標(biāo)時(shí)設(shè)定的材料控制價(jià)與部分發(fā)布的材料信息價(jià)不一致問題。比如工程依據(jù)市場(chǎng)詢問價(jià)來(lái)設(shè)定鋼筋控制價(jià)，而受人為主觀影響或者市場(chǎng)詢問機(jī)制的缺陷，使得鋼筋控制價(jià)與造價(jià)部門發(fā)布的信息價(jià)出現(xiàn)偏離。例如，案例6月份承包方應(yīng)計(jì)算的三鋼品牌鋼筋每噸差價(jià)，根據(jù)文件約定為：4650-3600=1050（元/t），規(guī)定計(jì)算差價(jià)為：4650-4050=600（元/t），比較兩者相差：1050-600=450（元/t）。招標(biāo)工程鋼筋控制價(jià)比當(dāng)時(shí)的造價(jià)信息價(jià)低：4050-3600=450（元），壓低了工程招標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而使中標(biāo)價(jià)降低；③造價(jià)部分發(fā)布的材料信息價(jià)中品牌價(jià)與綜合價(jià)問題。根據(jù)規(guī)定，材料價(jià)差計(jì)算以合同簽訂當(dāng)期信息價(jià)與施工材料信息價(jià)的差額為依據(jù)。造價(jià)部門發(fā)布的鋼材、水泥等主要材料信息價(jià)有品牌價(jià)和綜合價(jià)兩種。品牌價(jià)一般高于綜合價(jià)，其價(jià)格漲落變動(dòng)幅度相較一致。比如6月份鋼筋綜合價(jià)差為：4500-3950=600（元/t），三鋼品牌鋼筋價(jià)差為：4650-4050=600（元/t）。材料價(jià)差計(jì)算依據(jù)的內(nèi)涵是以其市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度為口徑。工程項(xiàng)目如果沒有指定使用品牌材料，招標(biāo)材料控制價(jià)一般為合同簽訂當(dāng)期的材料信綜合價(jià)，計(jì)算材料差價(jià)時(shí)，施工期材料信息價(jià)根據(jù)造價(jià)部門發(fā)布的該種材料綜合價(jià)計(jì)算，被減數(shù)與減數(shù)兩者均為綜合價(jià)。但針對(duì)工程招標(biāo)清單主要材料指定使用品牌材料，招標(biāo)材料控制價(jià)也根據(jù)品牌信息價(jià)編制，工程完工結(jié)算時(shí)其材料價(jià)差計(jì)算有問題。被減數(shù)為綜合價(jià)，減數(shù)為品牌價(jià)，兩者口徑不一致，比如6月份三鋼品牌鋼筋價(jià)格與鋼筋綜合價(jià)相差為：4650-4550=100（元/t），因此，材料價(jià)差計(jì)算受到影響。

1.2 建筑工程造價(jià)預(yù)算制度不健全

預(yù)算制度的制定需要結(jié)合造價(jià)預(yù)算實(shí)際考慮各種影響因素，而從工程施工的實(shí)際情況來(lái)看，建筑工程規(guī)模大、各項(xiàng)環(huán)節(jié)多，加上復(fù)雜的施工流程，因此涉及許多的影響因素，在這期間經(jīng)常會(huì)引發(fā)造價(jià)預(yù)算問題，進(jìn)而對(duì)整體建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生影響，導(dǎo)致大量施工成本被浪費(fèi)。為了制定更全面合理的造價(jià)預(yù)算制度，工作人員需要在制定之前實(shí)地考察施工現(xiàn)場(chǎng)，并在制定過(guò)程中，將施工規(guī)模、施工量以及施工技術(shù)等考慮在內(nèi)，要保證施工方案與實(shí)際工程需求相符合，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)工程勘測(cè)結(jié)果來(lái)制定科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算制度。實(shí)際上造價(jià)預(yù)算蘊(yùn)含了項(xiàng)目工程的多個(gè)環(huán)節(jié)，如果預(yù)算方案制定不合理，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制無(wú)法為總工程造價(jià)管理工作提供參考，工程可能投入到比預(yù)算資金還要大的金額，消耗大量成本。

1.3 建筑工程設(shè)計(jì)變更影響因素

在建設(shè)建筑項(xiàng)目的階段，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)將對(duì)工程建設(shè)規(guī)模與效率產(chǎn)生直接影響，并直接決定項(xiàng)目總體施工質(zhì)量。通常工程在施工時(shí)會(huì)受多種因素的影響，最終導(dǎo)致施工流程無(wú)法符合設(shè)計(jì)方案要求。比如某高速公路工程在前期勘測(cè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在問題，而對(duì)設(shè)計(jì)時(shí)間有著明確要求，設(shè)計(jì)工期緊張，最終設(shè)計(jì)圖紙所展示的地質(zhì)情況和實(shí)地存在很大不同，工程中公路地段有四個(gè)標(biāo)段，其中第二標(biāo)段設(shè)計(jì)圖上有挖軟石3.21×105m3，實(shí)為堅(jiān)石，變化數(shù)量達(dá)到70%，增加開挖費(fèi)用70多萬(wàn)元，造成預(yù)算超標(biāo)。

1.4 造價(jià)預(yù)算工作人員專業(yè)水平有待提高

做好工程造價(jià)預(yù)算工作通常需要具備專業(yè)性，這就對(duì)預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求，實(shí)際工作中預(yù)算人員要充分考慮工程實(shí)際，確定設(shè)計(jì)方案中的各項(xiàng)參數(shù)，如此保證工程造價(jià)預(yù)算的質(zhì)量。但在現(xiàn)實(shí)情況中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于工作人員素質(zhì)能力不足導(dǎo)致預(yù)算需求無(wú)法滿足的情況，進(jìn)而工程造價(jià)預(yù)算整體性受到影響，導(dǎo)致預(yù)算工作質(zhì)量欠缺，最終拖慢施工進(jìn)度，嚴(yán)重甚至?xí)霈F(xiàn)返工情況。另外預(yù)算人員在工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)比較主觀地考慮問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算方案和實(shí)際施工投入資金有所不同，使得預(yù)算方案缺乏科學(xué)性，預(yù)算人員也無(wú)法將自身價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

1.5 造價(jià)預(yù)算編制圖審不嚴(yán)謹(jǐn)

對(duì)于編制預(yù)算工作而言，建筑開工之前需要先研究施工圖紙以及相關(guān)技術(shù)方案，這是因?yàn)閮烧邔?duì)工程造價(jià)預(yù)算的作用意義重大，預(yù)算人員通過(guò)觀看施工圖紙以及技術(shù)方案，能夠了解到具體的施工人員和物力資源。因此如果沒有嚴(yán)格審核施工圖紙，缺乏對(duì)其細(xì)節(jié)的掌握，就會(huì)在編制造價(jià)預(yù)算的時(shí)候出現(xiàn)問題，進(jìn)而使編制的預(yù)算缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，遺漏相關(guān)成本，如果出現(xiàn)在施工環(huán)節(jié)，就會(huì)增加造價(jià)成本，出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。比如澆筑混凝土環(huán)節(jié)，如果養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)把握不到位，即混凝土需要覆蓋的薄膜沒有在成本中編制出來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)額外成本。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的具體控制措施

為了防止建筑工程出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算問題，預(yù)算管理人員有必要根據(jù)現(xiàn)有的項(xiàng)目資料來(lái)實(shí)地考察施工現(xiàn)場(chǎng)，并注重管控方式的合理化應(yīng)用，如此實(shí)現(xiàn)更合理有效的預(yù)算編制。

2.1 提高建筑工程造價(jià)預(yù)算編制質(zhì)量

根據(jù)現(xiàn)階段建筑工程編制造價(jià)預(yù)算的現(xiàn)狀來(lái)看，在編制時(shí)預(yù)算人員有必要了解掌握工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及存在的優(yōu)勢(shì)，制定對(duì)應(yīng)的施工成本控制方案。結(jié)合各因素對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生的影響預(yù)留一部分資金作為應(yīng)對(duì)，防止設(shè)計(jì)變更或者材料價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致預(yù)算超出，進(jìn)一步控制施工成本。預(yù)算人員要充分考慮建筑工程項(xiàng)目的投資目標(biāo)以及投資要求，同時(shí)要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，由技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，并對(duì)建筑材料的數(shù)量、型號(hào)以及價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行確定，確保能夠更準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出材料價(jià)格，并編制造價(jià)預(yù)算。另外預(yù)算人員在施工分項(xiàng)目的設(shè)置時(shí)要根據(jù)施工流程來(lái)確定，防止計(jì)算錯(cuò)誤。

2.2 加強(qiáng)建筑工程造價(jià)預(yù)算管理力度

為提高建筑工程造價(jià)預(yù)算管理質(zhì)量與效率，管理部門有必要建立對(duì)應(yīng)的預(yù)算隊(duì)伍，以此監(jiān)督與管理工程造價(jià)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行控制。在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，預(yù)算隊(duì)伍需要分析合同變革、工程設(shè)計(jì)變更、工程設(shè)計(jì)變更對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算的影響程度，以此結(jié)合具體問題制定有效的解決方案，對(duì)造價(jià)預(yù)算方案進(jìn)行優(yōu)化與完善。同時(shí)預(yù)算隊(duì)伍有必要制定對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理制度，將工程項(xiàng)目的各個(gè)流程支出充分考慮在內(nèi)，如果存在造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象要及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)對(duì)應(yīng)的解決方案，以此有效緩解超預(yù)算帶來(lái)的問題。

2.3 培養(yǎng)預(yù)算人員專業(yè)技能水平與綜合素養(yǎng)

為避免出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算情況，保證工程預(yù)算符合實(shí)際工作需求，建筑企業(yè)需要強(qiáng)化預(yù)算人員的專業(yè)能力，提高他們的綜合素養(yǎng)。要保證預(yù)算人員具備豐富的理論知識(shí)，同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)階段建筑工程造價(jià)管理的最新知識(shí)內(nèi)容對(duì)自己知識(shí)進(jìn)行更新，同時(shí)要確保預(yù)算人員具備一定的職業(yè)素養(yǎng)，面對(duì)工作能夠持有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，如此才能有效提升工程造價(jià)預(yù)算質(zhì)量，降低超預(yù)算情況的發(fā)生。預(yù)算管理部門應(yīng)定期開展培訓(xùn)工作，讓預(yù)算人員在培訓(xùn)過(guò)程中強(qiáng)化自身能力，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工作方法的優(yōu)化完善，進(jìn)一步提升工作效率，員工通過(guò)能力的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理價(jià)值與作用的體現(xiàn)。另外為了能夠有效規(guī)避工程造價(jià)超預(yù)算問題，預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)自己在其他項(xiàng)目中得到的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)與分析超預(yù)算的情況，制定更有效的超預(yù)算管控方案。

2.4 合理調(diào)整建筑工程造價(jià)流程

在建筑工程造價(jià)預(yù)算工作中，受設(shè)計(jì)變更影響最終導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算，基于這種情況，造價(jià)管理預(yù)算管理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更提出合理的解決方案，同時(shí)做好報(bào)告編制工作，當(dāng)處理完成變更審批內(nèi)容后，就能降低變更設(shè)計(jì)后對(duì)建筑工程的影響。預(yù)算管理人員需要合理調(diào)整造價(jià)工程中的生僻工作，并加強(qiáng)重視。為了避免建筑工程造價(jià)預(yù)算嚴(yán)重影響到工程造價(jià)和工程項(xiàng)目成本投入，預(yù)算管理人員要對(duì)工程現(xiàn)階段的實(shí)際情況進(jìn)行把握了解，并以此合理調(diào)整工程造價(jià)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，將工程造價(jià)預(yù)算效果充分發(fā)揮出來(lái)。

2.5 加強(qiáng)施工圖紙審查控制

在審核施工圖紙的過(guò)程中，要注重多部門一同參與其中，如此來(lái)降低圖紙審核階段產(chǎn)生漏項(xiàng)的現(xiàn)象。此階段，需要技術(shù)部門等與預(yù)算部門相配合一同展開審核工作，層層把關(guān)，將施工作業(yè)項(xiàng)目可能遺漏的問題找出來(lái)，并將每項(xiàng)工程所要耗費(fèi)的資源量記錄清楚，以此為后續(xù)工程造價(jià)預(yù)算編制工作提供依據(jù)，防止后續(xù)出現(xiàn)超預(yù)算成本情況。并且為有效防止工程造價(jià)超預(yù)算情況發(fā)生，造價(jià)預(yù)算管理人員應(yīng)仔細(xì)分析施工圖紙的內(nèi)容，以此保證施工各流程都能得到有效開展，進(jìn)而推進(jìn)施工各環(huán)節(jié)的成本預(yù)算工作。需要注意的是，預(yù)算人員需要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的交流，了解設(shè)計(jì)圖的要點(diǎn)，并注重對(duì)施工人員個(gè)人能力的掌握，如此來(lái)合理制定施工預(yù)算方案。此外，管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)將外界環(huán)境也考慮在其中，綜合分析外界環(huán)境變化趨勢(shì)，并結(jié)合得到的結(jié)果制定應(yīng)對(duì)方案。另外應(yīng)落實(shí)復(fù)核造價(jià)預(yù)算編制工作，即完成第一次編制工作后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)審核實(shí)際工程量以及定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這兩方面，來(lái)確保合理施工，得到更加準(zhǔn)確的工程量，確保造價(jià)符合實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目成本。在審查環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)其他資源沒有加入實(shí)際消耗中，應(yīng)及時(shí)對(duì)編制進(jìn)行調(diào)整，確保造價(jià)預(yù)算編制的合理性與完整性。

2.6 市場(chǎng)變化等因素的綜合分析

現(xiàn)如今我國(guó)建筑行業(yè)得到較好的發(fā)展，無(wú)論是建筑項(xiàng)目的數(shù)量還是規(guī)模都得到一定程度的提升，在這種背景下項(xiàng)目建設(shè)通常會(huì)消耗大量的人力物力資源，如果不將這些資源進(jìn)行有效的控制，則很容易出現(xiàn)工程造價(jià)超成本的問題。而市場(chǎng)環(huán)境對(duì)造價(jià)控制起到了直接影響，需要預(yù)算人員加以重視。比如設(shè)備、材料租賃等在市場(chǎng)上呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，建筑工程造價(jià)預(yù)算人員如果沒有綜合分析這些因素，就會(huì)導(dǎo)致施工成本過(guò)量消耗，因此要加大力度來(lái)管理工程造價(jià)工作，并做好市場(chǎng)調(diào)研，確保設(shè)備、材料等人力物力資源得到有效的監(jiān)管，進(jìn)而合理管控造價(jià)成本。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)建筑工程而言，工程造價(jià)發(fā)揮著非常重要的作用，是建筑企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的保障，只有做好工程造價(jià)管理，才能有效管控施工成本，防止工程建設(shè)發(fā)生超預(yù)算的情況。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)有必要迎合時(shí)代要求，對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)階段造價(jià)管理存在的問題，通過(guò)有效的工程造價(jià)預(yù)算管理，才能降低返工情況，因此需要從多方面制定控制措施，例如強(qiáng)化預(yù)算人員素質(zhì)能力，做好預(yù)算編制工作，合理調(diào)整造價(jià)流程等等。