湘西州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制銜接研究

向田甜，李樂(lè)為

(吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000)

2017年10月，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出。2020年12月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，國(guó)內(nèi)學(xué)者也是對(duì)此高度關(guān)注并進(jìn)行了大量研究，主要有關(guān)于實(shí)現(xiàn)二者有效銜接原因的研究，如譚九生、胡偉強(qiáng)(2021)提出，這是由于新時(shí)代“三農(nóng)”工作所處的歷史方位，當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的主要矛盾以及2020年后我國(guó)減貧治理新體系的選擇所決定的[1]。關(guān)于實(shí)施二者銜接重要意義的研究，如王國(guó)敏、何莉瓊(2021)認(rèn)為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為防止返貧、緩解相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，是我國(guó)減貧事業(yè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)演變和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)需要，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“關(guān)鍵一環(huán)”[2]。關(guān)于二者銜接中關(guān)注點(diǎn)的研究，如張紅宇(2021)闡述到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)做到要有新思路,要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要有政策保障[3]。關(guān)于二者銜接路徑的研究，如何愛愛(2021)認(rèn)為應(yīng)通過(guò)理念、產(chǎn)業(yè)以及規(guī)劃三個(gè)方面的銜接來(lái)促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接[4]。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界的研究側(cè)重于從宏觀層面探討脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的意義、關(guān)注點(diǎn)及路徑等，少有學(xué)者從微觀層面來(lái)探討二者有效銜接的具體路徑。因而，從工作機(jī)制出發(fā)探尋湘西州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

“持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”[5]脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升，二者互為依托，既有聯(lián)系又有區(qū)別。

1.脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興是包括“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”的全面振興。鄉(xiāng)村振興任務(wù)具有長(zhǎng)期性、整體性的特征，其目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)并不能一蹴而就，需要其他的小目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，而脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利為鄉(xiāng)村振興打下了最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，脫貧攻堅(jiān)解決了我國(guó)絕對(duì)貧困的問(wèn)題，貧困人口的基本生活得到了保障，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到補(bǔ)齊，鄉(xiāng)村人口的生活出現(xiàn)了翻天覆地的變化。其次，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；鄉(xiāng)村振興則著眼于把我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的前提。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)期間，我國(guó)的各項(xiàng)規(guī)章制度也在摸索中得到完善，可為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。最后，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在短期內(nèi)獲得勝利，鄉(xiāng)村人口的生活水平得到明顯的改善和提升，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展堅(jiān)定了決心，樹立了信心。

2.鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵6]脫貧攻堅(jiān)解決了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性問(wèn)題，為農(nóng)村貧困人口的基本生活提供了保障，但脫貧攻堅(jiān)的成果尚未穩(wěn)固，需要鄉(xiāng)村振興鞏固其成果，并在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升。首先，從目標(biāo)理念來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都聚焦于“三農(nóng)”的發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)是為了解決基礎(chǔ)性問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興則是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更高層次的發(fā)展。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興聚焦的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題層次更深、涉及范圍更廣。其次，從優(yōu)惠政策來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)惠政策主要面向鄉(xiāng)村的特定人群，而鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策不僅要惠及鄉(xiāng)村貧困人口，還要逐步惠及全體農(nóng)村居民。最后，從體制機(jī)制上看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利為鄉(xiāng)村的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興尚處于摸索階段，需要沿用脫貧攻堅(jiān)期間的部分體制機(jī)制。但由于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)長(zhǎng)期性、整體性的特征，其相關(guān)的工作機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等仍需優(yōu)化。

二、湘西州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制銜接面臨的難題

習(xí)近平總書記指出“全面推進(jìn)脫貧策略與鄉(xiāng)村振興策略的有機(jī)結(jié)合，脫貧摘帽并不意味著脫貧工作的結(jié)束，它是邁向新生活的起點(diǎn)，更是奮斗新征程的開始，要穩(wěn)步推進(jìn)減貧策略，盡快轉(zhuǎn)型和優(yōu)化工作體系，將脫貧納入鄉(xiāng)村振興策略之中，構(gòu)建長(zhǎng)短目標(biāo)融合，標(biāo)本兼顧覆蓋的工作機(jī)制。”[5]根據(jù)對(duì)湘西州部分縣市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘西州各縣市基本在2021年才正式掛牌成立鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)村振興局的相關(guān)工作機(jī)制尚處于探索之中。當(dāng)前，湘西州關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者銜接的相關(guān)工作還處于起步階段，未能形成完善的工作機(jī)制，面臨著如銜接過(guò)程的規(guī)章制度不健全、考核機(jī)制待完善、保障機(jī)制未健全以及缺乏長(zhǎng)效的鞏固機(jī)制等難題。

1.銜接過(guò)程的規(guī)章制度落實(shí)不到位

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在2021年初已取得全面勝利，湘西土家族苗族自治州在2019年底就已實(shí)現(xiàn)全州所有縣市全部脫貧摘帽，無(wú)論是國(guó)家層面還是湘西州各縣市層面與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)規(guī)章制度在摸索中得到了完善，但鄉(xiāng)村振興的相關(guān)規(guī)章制度卻尚未形成完整的框架結(jié)構(gòu)。雖然鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)在某些方面存在一致性，但鄉(xiāng)村振興致力于更高層次的鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，因而脫貧攻堅(jiān)期間制定的部分規(guī)章制度已無(wú)法適用于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村振興涉及到鄉(xiāng)村各個(gè)方面的工作，而鄉(xiāng)村振興局也當(dāng)屬于一個(gè)統(tǒng)籌單位，但本該統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的鄉(xiāng)村振興局分屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一個(gè)二級(jí)部門單位。通過(guò)對(duì)湘西州部分縣市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)二級(jí)部門單位，湘西州各縣市的鄉(xiāng)村振興局對(duì)自己的定位認(rèn)知存在困惑，同時(shí)也無(wú)法調(diào)動(dòng)其他部門的工作，難以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)籌職能。其次，國(guó)家層面在2020年底就已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者有效銜接的相關(guān)文件，湖南省也印發(fā)了《湖南省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》的通知，但湘西州各縣級(jí)部門還未能制定相應(yīng)的細(xì)則。同時(shí)，湘西州由于地理位置、社會(huì)現(xiàn)實(shí)等方面的因素，其鄉(xiāng)村發(fā)展歷史欠賬較多。因而，當(dāng)前湘西州各縣市的工作重點(diǎn)依舊在于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，制定的相應(yīng)措施也偏向于對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。但脫貧攻堅(jiān)屬于階段性的任務(wù)，為了在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，短期內(nèi)整合了所有可用資源，進(jìn)而形成了一套超常規(guī)的機(jī)制；而鄉(xiāng)村振興屬于長(zhǎng)期性的任務(wù)，需要常規(guī)性的治理機(jī)制。當(dāng)下湘西州各縣市缺乏由超常規(guī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制向常規(guī)性的治理機(jī)制的轉(zhuǎn)化，也缺乏二者協(xié)同運(yùn)行的相關(guān)具體措施。上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)文件，下級(jí)部門需相應(yīng)地制定出相關(guān)細(xì)則落實(shí)上級(jí)部門的規(guī)章制度。就目前來(lái)看，湘西州的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者在銜接過(guò)程中的規(guī)章制度存在滯后性。

2.銜接過(guò)程缺乏完善的考核機(jī)制

2021年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要“健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制”[7]。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘西州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的考核指標(biāo)尚未明確。首先，縣一級(jí)的脫貧攻堅(jiān)“后評(píng)估”考核細(xì)則尚處于征求意見階段，未有成文的考核目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過(guò)程中，湘西州鄉(xiāng)村振興的發(fā)展應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)還處于摸索階段。湘西州當(dāng)前公布的考核標(biāo)準(zhǔn)傾向于對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的考核，但脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展，彼此作用。其次，鄉(xiāng)村振興需要整體性、科學(xué)性、靈活性的考核方式，單純的數(shù)字考核、指標(biāo)考核已不能適用于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興任務(wù)具有長(zhǎng)期性、整體性的特征。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘西州各縣市在促進(jìn)二者銜接的過(guò)程中大多會(huì)采用短期收益與長(zhǎng)期收益相結(jié)合的項(xiàng)目，許多項(xiàng)目尚處于起步階段，無(wú)法在短期內(nèi)看到其成果，而考核機(jī)制的制定也應(yīng)綜合考慮各地現(xiàn)實(shí)情況，不斷修改完善。同時(shí)，考核機(jī)制缺乏完善性、考核人員非專業(yè)化，會(huì)導(dǎo)致基層工作者存在負(fù)面情緒，影響其工作的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而影響二者銜接工作的落實(shí)進(jìn)程。最后，考核機(jī)制不僅可以起到約束作用，還應(yīng)發(fā)揮其激勵(lì)作用。在二者有效銜接的過(guò)程中，要構(gòu)建起更為全面、合理的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮約束、激勵(lì)雙重作用，以此激發(fā)基層工作者的積極性、主動(dòng)性。

3.銜接過(guò)程缺乏健全的保障機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)面向鄉(xiāng)村貧困群體，是一種特惠政策；而鄉(xiāng)村振興聚焦整個(gè)農(nóng)村群體，是一種普惠政策，二者在保障機(jī)制方面存在著本質(zhì)區(qū)別。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的保障機(jī)制包括民生、人才、公共服務(wù)等。在民生保障方面，為了消除絕對(duì)貧困，在脫貧攻堅(jiān)期間，一切民生優(yōu)惠政策均由貧困線下的農(nóng)村群體享受；當(dāng)前全州乃至全國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題均已得到解決，保障機(jī)制也應(yīng)由特惠逐步向普惠過(guò)渡。但就目前的民生保障機(jī)制來(lái)看，州內(nèi)各種優(yōu)惠政策依舊是惠及于原貧困戶。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政府各項(xiàng)政策的幫助下，湘西州貧困戶的生活條件有了較大提升，而那些處于貧困邊緣的群體因不能享受任何優(yōu)惠政策，內(nèi)心存在失衡現(xiàn)象，易引發(fā)“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”等現(xiàn)象，消退內(nèi)生動(dòng)力。就湘西州當(dāng)前的保障機(jī)制來(lái)看，其教育、醫(yī)療等基本保障服務(wù)依舊主要面向脫貧人口，未考慮到將教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策科學(xué)合理地向鄉(xiāng)村振興的民生保障領(lǐng)域過(guò)渡。在人才保障方面，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘西州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各縣市以及各鄉(xiāng)村的發(fā)展都存在缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象。首先是公共服務(wù)方面的人才，湘西州由于鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)、生活環(huán)境落后以及工資待遇低等原因，大多數(shù)專業(yè)人才不愿留在鄉(xiāng)村發(fā)展。其次是村委班子的組成，能人帶領(lǐng)對(duì)一個(gè)村莊的發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)湘西州幾個(gè)縣市及村莊的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在脫貧攻堅(jiān)期間取得較大成果的幾個(gè)村莊——保靖縣隴木洞村、鳳凰縣昌蒲塘村以及吉首市隘口村，這些村莊有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是有一個(gè)有能力、有想法的村長(zhǎng)或支書。但是就湘西州的現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)鄉(xiāng)村能人都選擇了外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，只有少數(shù)村莊有能人帶領(lǐng)。同時(shí)，還有鄉(xiāng)土人才。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，由于生計(jì)、孩子的教育等各種各樣的原因，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不得不外出務(wù)工，留在農(nóng)村的大多數(shù)為老人孩子，尤其是位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的湘西州，這種現(xiàn)象就更為明顯。鄉(xiāng)村發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，也需要借助新興技術(shù)，這些都是老人孩子不具備的能力。在公共服務(wù)保障方面，湘西州各縣市在脫貧攻堅(jiān)期間已基本完成了鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但公共服務(wù)卻未能真正做到滿足大眾需求。首先是醫(yī)療，當(dāng)下村衛(wèi)生室已經(jīng)得到普及，但鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平卻有待提高，大部分村衛(wèi)生室的作用僅限于出售藥品，未能發(fā)揮其真正的作用。其次是教育，湘西州部分鄉(xiāng)村未開設(shè)小學(xué)，適齡兒童不得不到鎮(zhèn)上求學(xué)。開設(shè)了小學(xué)的村莊，其教育水平與城市相差較大。同時(shí)，一些基礎(chǔ)設(shè)施使用率低，無(wú)法滿足民眾需求。

4.銜接過(guò)程缺乏長(zhǎng)效的鞏固機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，長(zhǎng)效機(jī)制的建立不僅關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的效果，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興未來(lái)的發(fā)展。當(dāng)前，作為貧困地區(qū)的湘西州通過(guò)政策兜底、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等特惠政策已基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧，但距離鄉(xiāng)村振興還存在一定差距。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,做好二者銜接工作,需要建立長(zhǎng)效的鞏固機(jī)制。首先，政策兜底是我國(guó)為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)采取的必要手段，但政策兜底不能常態(tài)化發(fā)展，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換受眾人群。對(duì)于具備勞動(dòng)能力的貧困戶，應(yīng)以激發(fā)其勞動(dòng)意愿，幫助就業(yè)為主；對(duì)于喪失勞動(dòng)力或遭遇突發(fā)事件的家庭，應(yīng)享受政策兜底。通過(guò)對(duì)湘西州的部分村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些精準(zhǔn)戶隱瞞家庭的真實(shí)收入，當(dāng)被問(wèn)及家庭收入時(shí)表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎，生怕自己生活水平改善后無(wú)法再享受政府的優(yōu)惠政策。同時(shí)，也有些貧困戶習(xí)慣于向扶貧工作隊(duì)伸手要東西，“等靠要”等懶惰思想依舊嚴(yán)重。其次，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上解決了貧困戶的就業(yè)問(wèn)題，增加了貧困戶的家庭收入，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，且基礎(chǔ)不夠牢固，無(wú)法形成長(zhǎng)效發(fā)展。湘西州一鄉(xiāng)村振興示范村以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式在脫貧攻堅(jiān)期間取得一定成績(jī)，一度吸引了外出務(wù)工人員回流。但在疫情影響、各地鄉(xiāng)村旅游紛紛興起的雙重打擊下，該村的經(jīng)濟(jì)收入已大不如前，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人員再次踏上了外出務(wù)工之路。最后，就業(yè)幫扶在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)下湘西州就業(yè)幫扶的主要方式包括公益性崗位、扶貧車間以及技能培訓(xùn)等。但目前這些方式能夠提供的就業(yè)崗位有限，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的需求，而技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，這就導(dǎo)致就業(yè)幫扶無(wú)法發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

三、湘西州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制銜接的對(duì)策建議

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作是現(xiàn)實(shí)的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。為破解湘西州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制銜接的難題，需要從落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度、完善考核機(jī)制、健全保障機(jī)制和建立長(zhǎng)效鞏固機(jī)制等方面發(fā)力。

1.充分落實(shí)銜接政策的相關(guān)規(guī)章制度

2020年12月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作進(jìn)行了部署；2021年1月，中央一號(hào)文件發(fā)布，再次對(duì)二者的銜接工作進(jìn)行了安排；同年9月，湖南省印發(fā)了《湖南省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，為湖南省做好二者有效銜接工作指明了方向。上級(jí)部門的相關(guān)文件為湘西州開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作作了指引，相關(guān)部門應(yīng)充分落實(shí)銜接政策的相關(guān)規(guī)章制度，著力解決超常規(guī)體制與常規(guī)體制的有效銜接問(wèn)題[8]。首先，在上級(jí)政策的指引下，湘西州各縣市應(yīng)依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)狀況盡早制定相應(yīng)細(xì)則，對(duì)于兩者銜接的具體工作作出安排，在時(shí)間上先行一步。其次，在推進(jìn)二者有效銜接的工作中，要平衡好鞏固成果與鄉(xiāng)村振興二者之間的關(guān)系，切實(shí)做到二者之間的有效銜接。對(duì)于存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的村寨繼續(xù)補(bǔ)齊“短板”，加強(qiáng)幫扶力度，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并向著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)發(fā)展。在守住不“返貧”底線的同時(shí)，也應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村振興的任務(wù)，逐步向著鄉(xiāng)村振興發(fā)展。最后，上級(jí)部門需進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興局的職能，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門分工合作、齊心協(xié)力，共同做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作。

2.完善銜接過(guò)程的考核機(jī)制

近年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)考核機(jī)制已基本成熟，而鄉(xiāng)村振興由于其長(zhǎng)期性、整體性的特征，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)期間形成的考核機(jī)制應(yīng)選擇性沿用，不能完全照搬。湘西州在制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的考核機(jī)制時(shí)，首先，應(yīng)注意靈活性。不能將靜態(tài)的數(shù)據(jù)作為考核的唯一依據(jù)，應(yīng)將各種突發(fā)狀況列入考慮范圍，并隨著鄉(xiāng)村振興的工作進(jìn)程對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度調(diào)整。其次，應(yīng)注重針對(duì)性?；鶎庸ぷ髡叩墓ぷ鲀?nèi)容不盡相同，政府可針對(duì)不同類別的工作者制定相應(yīng)的考核機(jī)制，并將所有的基層工作者納入考核范圍，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)基層工作者的工作熱情。同時(shí)應(yīng)注重合理性，鄉(xiāng)村振興注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的部分項(xiàng)目在短期內(nèi)無(wú)法看到收益。因而，銜接過(guò)程中的考核機(jī)制不能搞一刀切，要將當(dāng)下成果與預(yù)計(jì)成果綜合考慮，從而建立合理的考核機(jī)制。最后，應(yīng)暢通建議渠道。對(duì)于考核機(jī)制的制定、調(diào)整，應(yīng)適當(dāng)采取基層工作者本人、村民主體、第三方主體等的合理意見，制定出更為科學(xué)、靈活、合理的考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮出考核機(jī)制的作用。

3.健全銜接過(guò)程的保障機(jī)制

在各方的共同努力之下，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口在2020年已全部實(shí)現(xiàn)了脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。為幫助貧困人口擺脫窮根，為打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)整合所有資源，匯聚全國(guó)之力，采取超常規(guī)措施，制定特惠政策，才取得了今天的成就。但我國(guó)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，各種優(yōu)惠政策應(yīng)由全體國(guó)民共享。因而，湘西州在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)保障機(jī)制。首先在民生保障方面，長(zhǎng)期性的特惠政策已引發(fā)邊緣貧困人口內(nèi)心失衡現(xiàn)象，當(dāng)下的優(yōu)惠政策應(yīng)擴(kuò)大受益群體，再逐步惠及到鄉(xiāng)村全體人口。對(duì)于教育補(bǔ)貼、醫(yī)療報(bào)銷等需逐步縮小差距。其次是人才保障方面，鄉(xiāng)村發(fā)展人才不足是一直以來(lái)面臨的難題，尤其是專業(yè)人才。做好二者的銜接工作，對(duì)人才的需求更多，要求更高。要解決人才保障問(wèn)題，一是應(yīng)增加對(duì)應(yīng)崗位的編制，提高福利待遇；二是可模范“公費(fèi)師范生”的模式，政府根據(jù)發(fā)展需要出資到高校培養(yǎng)專業(yè)人才并簽訂協(xié)議，畢業(yè)后考察合格的高學(xué)歷人才需聽從當(dāng)?shù)卣才诺交鶎庸ぷ?；三是可與當(dāng)?shù)馗咝：炗喓献鲄f(xié)議，邀請(qǐng)高校的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地考察，并反饋建設(shè)性意見。最后是公共服務(wù)保障方面，要提升村鎮(zhèn)中小學(xué)的教育質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的管理，提升教師業(yè)務(wù)水平能力；要充實(shí)村鎮(zhèn)醫(yī)療室的職能，提升選拔標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作人員的醫(yī)療水平，使其發(fā)揮出真正的作用。

4.建立銜接過(guò)程的長(zhǎng)效鞏固機(jī)制

長(zhǎng)效鞏固機(jī)制的建立對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。首先在政策兜底方面應(yīng)更加細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力的人應(yīng)以政策兜底來(lái)保障其基本生活需求，并隨著貧困線的浮動(dòng)，兜底標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)變化；對(duì)于遭遇突發(fā)事件的家庭，根據(jù)其需要給予臨時(shí)性的政策幫扶；對(duì)于有勞動(dòng)能力但無(wú)勞動(dòng)意愿的村民，應(yīng)通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)等多種方式激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。其次在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，湘西州各地應(yīng)依據(jù)自身地理位置、自然資源、文化等優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化；同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到發(fā)展產(chǎn)業(yè)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展相結(jié)合[9]。最后是關(guān)于就業(yè)幫扶，其中最重要的就是技能培訓(xùn)。政府不能為了技能培訓(xùn)而去技能培訓(xùn)[10]，而應(yīng)具有針對(duì)性。一是要將技能培訓(xùn)做好分類，不同的人群參加不同的培訓(xùn)；二是選擇的技能要真正做到解決村民就業(yè)問(wèn)題；三是要依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展村民需要的技能培訓(xùn)。