“雙高計(jì)劃”下高水平院校智庫建設(shè)路徑研究
——基于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

王 威，張明明，雍麗英

(哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150081)

2019年，教育部、財政部聯(lián)合啟動了高職“雙高計(jì)劃”，旨在引領(lǐng)新一輪職業(yè)教育改革，提升職業(yè)教育的貢獻(xiàn)度。如何為地方社會發(fā)展提供建議和方案，越來越需要高水平院校智庫建言獻(xiàn)策。作為高校智庫的組成部分之一，職業(yè)院校智庫起步晚、基礎(chǔ)弱、水平低，與本科院校相去甚遠(yuǎn)。為了更好地發(fā)揮咨政建言的功能，高水平院校應(yīng)借鑒本科高校智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)既有時代特征、又彰顯職業(yè)教育特色的智庫。

一、高校智庫的涵義及發(fā)展優(yōu)勢

智庫，又稱智囊集團(tuán)、顧問班子，是以多學(xué)科專家學(xué)者為研究主體，專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)和目標(biāo)是為社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意或優(yōu)化方案，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、判斷運(yùn)籌，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中不可缺少的重要組成部分。高校智庫，顧名思義，是由高等院校主辦的研究機(jī)構(gòu)，主要從事學(xué)術(shù)研究和政策問題研究，研究人員主要為本校教師，兼有從其他高校、研究機(jī)構(gòu)聘任的研究員，是一種學(xué)術(shù)型智庫，也是中國特色新型智庫的重要組成部分。

據(jù)南京大學(xué)中國智庫索引(CTII)顯示，截至2021年8月，我國共有智庫730個，分為黨政部門智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫、高校智庫等11種類型。其中，高校智庫達(dá)471個，占收錄總數(shù)的64.5%，已成為我國智庫發(fā)展的主體，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的智慧生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和思想創(chuàng)新源泉。與黨政部門智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫等相比，高校智庫除具備智庫的基本特征之外，還擁有屬于自身的特征，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。

1.學(xué)術(shù)底蘊(yùn)深厚

高校智庫擁有豐富的學(xué)科資源、深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)、良好的研究條件及相對穩(wěn)定的人才隊(duì)伍和研究團(tuán)隊(duì)，這些為高校智庫開展長期性、基礎(chǔ)性、前沿性研究提供了堅(jiān)實(shí)的保障，成為其保持長久活力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。相較于其他類型智庫，這不僅是高校智庫的天然優(yōu)勢，也是其核心競爭力所在。

2.研究相對獨(dú)立

作為政府、企業(yè)等相關(guān)利益主體之外的第三方，高校具有相對獨(dú)立性，能夠在研究過程中以堅(jiān)持真理為己任，遵循客觀規(guī)律，最大限度保持立場獨(dú)立、價值獨(dú)立，更加客觀地研究問題[1]。

3.國際交流基礎(chǔ)良好

作為較早開展國際交流的智庫組織，高校智庫通過各種非正式的國際訪問、國際會議、邀請或互派研究員、客座教授等方式拓展了國際視野和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，具備良好的國際交流基礎(chǔ)。同時，學(xué)術(shù)無邊界，高校智庫受歷史文化、社會制度、意識形態(tài)等方面的影響也相對較小，可以最大程度地避免政治氣候等國際因素的干擾[2]。

但是，高校智庫開展的往往是基礎(chǔ)理論研究，側(cè)重理論建構(gòu)，而忽視了對現(xiàn)實(shí)情況的研究。同時，高校智庫的研究人員多為高校教師或科研人員，缺乏政府決策工作經(jīng)歷，很難提出實(shí)質(zhì)性的意見和建議，即使提出了一些建議，也缺乏相應(yīng)的可操作性。這些都導(dǎo)致高校智庫現(xiàn)實(shí)性不足。

二、我國高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.我國高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》統(tǒng)計(jì)，全國共有普通高校2738所(含本科層次職業(yè)學(xué)校21所)，其中高職(?？?院校1468所，占53.6%，占據(jù)我國高等教育的半壁江山。然而，從智庫建設(shè)情況來看，不論是數(shù)量，還是影響力，高職院校都與本科院校相去甚遠(yuǎn)。據(jù)中國智庫索引(CTII)顯示，大部分高校智庫集中于985和211高校，僅有江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“一帶一路”應(yīng)用型海事人才研究院一家職業(yè)院校智庫入選?？梢?，在智庫建設(shè)領(lǐng)域，與強(qiáng)勢的本科院校相比，職業(yè)院校可以說是基礎(chǔ)薄弱、力量微小、發(fā)展滯后、準(zhǔn)備不足，無法匹配其在我國高等教育中的重要地位，在智庫建設(shè)領(lǐng)域“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和社會吸引力”還存在嚴(yán)重不足，對區(qū)域社會的影響力無法充分發(fā)揮[3]。因此，借鑒本科高校智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對高職院校具有標(biāo)桿價值和啟示意義，有助于高職院校聚焦國家急需，在戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域快速釋放能量，整體提升其社會服務(wù)能力和水平，更好地反哺區(qū)域社會的發(fā)展，踐行高職教育的初心和使命。作為我國首批高端智庫建設(shè)單位之一，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院(以下簡稱“北大國發(fā)院”)經(jīng)過多年建設(shè)和探索，已成為我國赫赫有名的“頭部智庫”。本文將以北大國發(fā)院為例，分析其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以期為高職院校智庫建設(shè)提供重要啟示。

2.本科高校智庫建設(shè)啟示——以北大國發(fā)院為例

北大國發(fā)院的前身是林毅夫等六位經(jīng)濟(jì)學(xué)博士1994年創(chuàng)立的北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心(CCER)，隨著更多學(xué)者的加入和學(xué)科領(lǐng)域的拓展，2008年更名為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院(NSD)。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，北大國發(fā)院已建設(shè)成集教學(xué)、科研和智庫服務(wù)于一體的綜合性機(jī)構(gòu)，取得了諸多具有影響力的成果，擁有“中國經(jīng)濟(jì)觀察報告會”“格政”和“國家發(fā)展論壇”三個知名智庫學(xué)術(shù)品牌，在服務(wù)中央決策方面提供了強(qiáng)有力的智力支持，成為北京大學(xué)構(gòu)建世界一流大學(xué)的重要組成部分。2006年，北大國發(fā)院入選國家首批高端智庫，與中國科學(xué)院——清華大學(xué)國情研究中心并稱中國高校的“智庫雙璧”[4]。

(1)聚焦國家亟需的重大戰(zhàn)略問題開展研究

作為國家重要的思想創(chuàng)新源泉，高校智庫要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需解決的重大戰(zhàn)略為研究對象，為現(xiàn)實(shí)決策服務(wù)。北大國發(fā)院秉承“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的理念，圍繞中國的改革進(jìn)程，依托已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢，聚合北京大學(xué)乃至全球的研究資源，在政府與市場關(guān)系、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整、國企改革、股市治理、人口政策、新農(nóng)村建設(shè)、土地問題等重大問題上產(chǎn)生了一批具有前瞻性和影響力的研究成果，發(fā)表于《美國經(jīng)濟(jì)評論》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》《經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊》等國內(nèi)外頂尖學(xué)術(shù)期刊上，并被各級政府采納。

(2)進(jìn)行跨學(xué)科人才培養(yǎng)

高校智庫不僅承擔(dān)著學(xué)術(shù)研究的功能，也承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重要職責(zé)，兩者互相促進(jìn)。在人才培養(yǎng)方面，北大國發(fā)院已經(jīng)形成政、商、學(xué)三大教學(xué)體系，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士項(xiàng)目在全國處于領(lǐng)先地位，畢業(yè)生成為中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的生力軍。作為我國第一家中外合作辦學(xué)的工商管理碩士項(xiàng)目，旗下始于1998年的BiMBA項(xiàng)目以嚴(yán)格的學(xué)術(shù)導(dǎo)向和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)管理著稱，培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)具有北大精神、中國高度、全球視野與社會情懷的商界領(lǐng)袖和職業(yè)經(jīng)理人。

(3)開展跨地域政府高峰對話

在交流合作方面，北大國發(fā)院先后創(chuàng)立了中國經(jīng)濟(jì)展望論壇、國家發(fā)展論壇、北大公共政策國際論壇等多個學(xué)術(shù)論壇品牌，連續(xù)六年舉辦了互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心年會等國際學(xué)術(shù)會議。通過這些學(xué)術(shù)論壇與年會，北大國發(fā)院聚焦國家、區(qū)域的現(xiàn)實(shí)需求，與政府、社會、媒體進(jìn)行對話，推動學(xué)科的對話和融合，又以學(xué)科整合貢獻(xiàn)于國家和區(qū)域發(fā)展。北大國發(fā)院創(chuàng)辦會議數(shù)量之多、嘉賓規(guī)格之高、規(guī)模和影響力之大在世界創(chuàng)新管理領(lǐng)域都受到廣泛認(rèn)可。此外，北大國發(fā)院還牽頭組織了中美經(jīng)濟(jì)對話和中美衛(wèi)生對話，為中美民間外交作出了突出的貢獻(xiàn)。

三、高水平院校智庫建設(shè)的功能定位及建設(shè)策略

社會服務(wù)是高等教育三大基本職能之一，也是衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2019年，教育部、財政部啟動了針對高職院校的高水平院校和專業(yè)建設(shè)工作，提出了十項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提升社會服務(wù)能力是其中一項(xiàng)，這標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入綜合改革、創(chuàng)新發(fā)展的新時期。如何更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策、為中小企業(yè)提供咨詢和解決方案，提升高職院校的社會服務(wù)水平和質(zhì)量，越來越需要智庫這一“智囊團(tuán)”發(fā)揮作用。同時，作為引領(lǐng)高職教育改革的高水平院校，也應(yīng)以智庫建設(shè)為內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的新生長點(diǎn)[5]，把建設(shè)既有時代特征、又彰顯職業(yè)教育特色的智庫提上日程。

1.高水平院校智庫的功能定位

(1)通過科學(xué)研究服務(wù)社會

與本科院校相比，高職院校具有明顯的職業(yè)性和地域性，其主要任務(wù)是面向區(qū)域和行業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用型和高技能型的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)，為地方中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、推廣和服務(wù)，進(jìn)行先進(jìn)文化的傳播和輻射[6]。因此，高水平院校智庫要以“服務(wù)性”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其“外腦”作用，推動高水平院校提高社會服務(wù)能力和水平，成為區(qū)域社會發(fā)展的“服務(wù)站”和“創(chuàng)新源”。

(2)依托科學(xué)研究培養(yǎng)人才

人才培養(yǎng)是高水平院校智庫建設(shè)的核心，這里的人才培養(yǎng)具有兩方面含義：一是，為地方及行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)畢業(yè)生，使人才培養(yǎng)模式與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是，強(qiáng)化高水平院校智庫自身隊(duì)伍建設(shè)，“內(nèi)培”“外引”相結(jié)合，組建一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的智庫隊(duì)伍，夯實(shí)高水平院校智庫的理論堤壩，提升其咨政水平。高水平院校智庫把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究得愈透，地方亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能型畢業(yè)生培養(yǎng)得就愈準(zhǔn)，二者相輔相成。

2.高水平院校智庫的建設(shè)策略

(1)精準(zhǔn)定位，揚(yáng)長避短以小見大

定位模糊是高校智庫難以發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。與985、211高校相比，高水平院校在宏觀政策、人力智力、資金資源等方面缺乏強(qiáng)有力的支撐，但與地方聯(lián)系更為緊密。因此，在智庫建設(shè)方面，高水平院校就要避免“高大上”，應(yīng)從小地方、從現(xiàn)實(shí)問題入手，做到“小而精”“以小見大、以精見長、以質(zhì)見優(yōu)”[5]。第一，高水平院校要守住發(fā)展的根基——地方，要與地方多接觸、多交流，把說地方話、講地方事當(dāng)作說家話、講家事，通過對接地方產(chǎn)業(yè)特色和戰(zhàn)略需求，獲得源源不斷的發(fā)展動力。第二，高水平院校智庫雖然缺少頂層聚焦，但是與中小企業(yè)和人民生活的距離更近，更容易關(guān)注地方的細(xì)節(jié)末梢。高水平院校應(yīng)以中小企業(yè)亟待破解的關(guān)鍵技術(shù)和人民群眾生活的迫切需求為研究點(diǎn)、立足點(diǎn)和生存點(diǎn)，以應(yīng)用技術(shù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，切實(shí)提高中小企業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，改善人民群眾生活水平。

(2)挖掘資源，創(chuàng)新智庫協(xié)同建設(shè)

面對日益復(fù)雜的社會發(fā)展形勢，高水平院校智庫應(yīng)打破單一閉塞的研究壁壘，打造復(fù)合化研究團(tuán)隊(duì)，最大限度地達(dá)成共識，形成研究合力，營造學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)平等的氛圍，為社會發(fā)展建言獻(xiàn)策[7]。首先，高水平院校要打通內(nèi)部學(xué)院、專業(yè)、研究方向的限制，以具體項(xiàng)目和問題為紐帶，組建領(lǐng)軍人才梯隊(duì)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，形成若干個子智庫，并通過頂層設(shè)計(jì)明確各自職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識和協(xié)同認(rèn)知，有序推進(jìn)高水平院校智庫建設(shè)；其次，積極整合社會優(yōu)質(zhì)資源，柔性引進(jìn)政府、科研院所、行業(yè)企業(yè)的各類專家，充實(shí)高水平院校智庫研究員隊(duì)伍，提升智庫的研究決策水平；最后，與政府智庫、本科高校智庫、行業(yè)企業(yè)智庫等構(gòu)建智庫學(xué)術(shù)共同體，就國家和社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題開展對話和交流，交流思想，碰撞靈感，跨學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究和人才培育。

(3)強(qiáng)化交流，打造高端發(fā)布平臺

有效的傳播機(jī)制和暢通的發(fā)布平臺，有利于推進(jìn)智庫研究成果的傳播，提升成果的落地率和轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而擴(kuò)大智庫的品牌影響力、公信力和權(quán)威性。一方面，高水平院校要利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳播載體，暢通智庫研究成果國內(nèi)外交流和傳遞渠道，全方位宣傳高水平院校智庫研究成果，推廣影響力，提高社會關(guān)注度；另一方面，高水平院校要加強(qiáng)與本科高校智庫、政府智庫、企業(yè)智庫等的交流合作，打造高層次智庫論壇、年會等高端發(fā)布平臺，圍繞國內(nèi)外重大熱點(diǎn)問題及民生問題，形成高端引領(lǐng)、集中發(fā)布、影響廣泛的智庫成果發(fā)布品牌，從而擴(kuò)大高水平院校智庫的國際影響力和學(xué)術(shù)影響力。

(4)完善考評，健全管理評價體系

管理評價機(jī)制是否科學(xué)合理直接影響科研人員的積極性和科研成果的有效性[8]。因此，高水平院校智庫建設(shè)的核心就是完善成果評價機(jī)制，建立多維度評價體系。一是要實(shí)現(xiàn)由重數(shù)量向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要擯棄“唯論文”“唯著作”的評價舊習(xí)，強(qiáng)化過程評價、增值評價和綜合評價，要關(guān)注成果中的創(chuàng)新點(diǎn)及價值增量，對有深度應(yīng)用的對策研究要給予相應(yīng)的政策傾斜。二是要實(shí)現(xiàn)由學(xué)術(shù)評價到實(shí)踐評價的轉(zhuǎn)變。高水平院校智庫的終極價值體現(xiàn)是為行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，要以大型企事業(yè)單位、非盈利組織等決策性用戶的實(shí)踐評價為主，以有助于科研建設(shè)的前瞻性、預(yù)測性的學(xué)術(shù)評價為輔，綜合兩個維度有助于評價更加科學(xué)、客觀、公正。三是要實(shí)現(xiàn)由短期評價向長期評價轉(zhuǎn)變。無論是自然科學(xué)，還是社會科學(xué)，其成果價值不是短時間內(nèi)可以充分體現(xiàn)的，因此在高水平院校智庫成果評價中，要有“放眼量”的格局和意識，拉長時間線，拓展時間軸，既要關(guān)注成果的當(dāng)下價值，更要考量成果的未來價值。

結(jié)語

隨著智庫在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際事務(wù)處理中發(fā)揮越來越重要的作用，其發(fā)展程度越來越成為國家軟實(shí)力和國際話語權(quán)的重要標(biāo)志，成為衡量一個國家和地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)?！吨袊厣滦透咝Ｖ菐旖ㄔO(shè)推進(jìn)計(jì)劃》明確提出，高校智庫應(yīng)當(dāng)依托學(xué)科積淀和人才集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能，清晰指明了高校智庫的建設(shè)方向。作為高校智庫的重要組成部分，高水平院校應(yīng)乘勢而為，將智庫建設(shè)作為內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的新生長點(diǎn)，積極主動對接地方，立足地方經(jīng)濟(jì)社會需要解決的重大理論和實(shí)踐問題，形成更多地方急需、國家一流的智庫成果，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和智力支撐，最大限度實(shí)現(xiàn)高水平院校科研成果的社會和經(jīng)濟(jì)效益雙提升，舞起職業(yè)教育改革的龍頭，更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的歷史使命。