黨的調(diào)查研究：道路選擇與新發(fā)展

朱婷婷，朱冬亮

(1.集美大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361021；2.廈門大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361005)

中國共產(chǎn)黨歷來重視并依靠調(diào)查研究，黨因調(diào)查研究而立、而成、而興[1]。調(diào)查研究是一門科學,廣泛應用于各領(lǐng)域，有學者將其分為兩類：一類是學術(shù)界的學者們開展的社會調(diào)查；另一類則是以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人開展的社會調(diào)查[2]。毛澤東是黨內(nèi)最早重視并廣泛開展調(diào)查研究實踐的領(lǐng)導人[3]。調(diào)查研究思想既是毛澤東思想的重要組成部分，亦是支撐毛澤東思想根植于中國大地的關(guān)鍵所在。黨的調(diào)查研究是以毛澤東為倡導與引領(lǐng)，逐漸在黨內(nèi)形成的一套調(diào)查研究之風氣、傳統(tǒng)、方法及思想體系。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確提出，要堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。馬克思主義中國化的基礎(chǔ)邏輯在于馬克思主義基本原理與我國不斷發(fā)展著的國情實際間的互動與互嵌。中國具體實際是動態(tài)變化著的，需要不斷通過大規(guī)模的社會調(diào)查研究來更迭社會認知。馬克思主義中國化理論成果的形成，總體上要歷經(jīng)理論本土化、理論實踐化與實踐理論化這3個階段。理論本土化是共產(chǎn)黨人開展調(diào)查研究實踐的緣起，是基于對本國國情實際充分掌握之后對馬克思主義理論在中國實踐而進行的本土化適應與調(diào)整；理論實踐化是將初步本土化的理論用于指導具體實踐；實踐理論化是對實踐中的理論與經(jīng)驗再進行總結(jié)、歸納與升華，進而形成具有中國特色的社會主義理論。

一、黨的調(diào)查研究與中國特色 道路選擇

中國共產(chǎn)黨已歷經(jīng)百年，在理論與道路的探索實踐中歷經(jīng)從理論經(jīng)驗的復制、借鑒到創(chuàng)新的過程。這一邏輯轉(zhuǎn)變，一方面源于黨和國家對具體實踐的反思、歸納與總結(jié)；另一方面源于黨的自主意識在實踐中逐步成長與成熟?；厮葜?，我國曾歷經(jīng)兩個里程碑式的道路選擇：一是農(nóng)村包圍城市的革命道路選擇；二是中國特色社會主義發(fā)展道路選擇[4]。這兩次道路轉(zhuǎn)折的共性在于實現(xiàn)了“中國化”，即從中國具體實際出發(fā)而進行的道路選擇。

(一)黨的調(diào)查研究與農(nóng)村包圍城市革命道路選擇

俄國十月革命的成功經(jīng)驗讓我國關(guān)注到馬克思主義理論與無產(chǎn)階級革命力量。馬克思主義代表社會最廣大無產(chǎn)階級的根本利益，同中國共產(chǎn)黨的初心與使命相契合，是黨始終堅持的基礎(chǔ)理論。然而，馬克思主義理論產(chǎn)生于歐洲工業(yè)革命爆發(fā)后城市工人階級與資產(chǎn)階級間矛盾日益銳化的背景之下，因而指導革命形成以城市工人階級為主要力量的“城市中心論”。而20世紀二三十年代的中國還仍處于農(nóng)民占人口80%以上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會階段，城市工業(yè)發(fā)展水平很低且工人階級力量極其薄弱。馬克思主義理論作為舶來品，其理論背景與中國實際之間存在顯著差異。馬克思曾在給俄國查蘇利奇的回信中明確指出：“運動的‘歷史必然性’明確地限于西歐各國?！盵5]因此，馬克思主義理論作為我國指導思想的前提必然要先進行理論中國化。

然而，黨在“幼年”時期，尚難以意識到“舶來理論”與“本國實際”之間存在的供需錯位問題。革命初期黨內(nèi)話語權(quán)主要掌握在熟知馬克思主義理論的知識分子和共產(chǎn)國際手中，導致黨內(nèi)形成嚴重的“教條主義”“主觀主義”，進而帶來慘痛的革命失敗的教訓。大革命失敗后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人逐漸將革命重心從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，形成農(nóng)村包圍城市的革命路線?！稗r(nóng)村中心論”是以馬克思主義無產(chǎn)階級革命理論為指導，結(jié)合中國革命力量主要在農(nóng)村的實際國情而探索出的一條馬克思主義中國化的無產(chǎn)階級革命道路。農(nóng)村為中心的革命道路選擇，是在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人通過廣泛而深刻的社會調(diào)查研究基礎(chǔ)上逐漸形成的。正如鄧小平所言，“毛澤東同志說，他從一九二五年起，差不多用了六七年的時間，才開始真正了解農(nóng)民”[6]341。

按時間維度來梳理毛澤東的調(diào)查研究實踐及其調(diào)查研究思想的形成，最早可以追溯到毛澤東青年時期，總體可以分為4個階段[7]。第一階段(1913年至1923年)是毛澤東青年時期的調(diào)查研究，以“游學、夜校、訪談、實地調(diào)查”等方式開展，范圍主要在湖南省內(nèi)，也涉及部分省外地區(qū)(1)毛澤東早期在湖南的寧鄉(xiāng)、益陽、安鄉(xiāng)等十多個縣的農(nóng)村和工廠開展調(diào)查研究，于1923年黨的第三次全國代表大會上作了《湖南工人運動》的報告。他也曾利用一些外出機會在上海、山東、北京、江西等省份的部分農(nóng)村開展過調(diào)查研究。。調(diào)查對象主要為農(nóng)民和工人，目的是為了了解當時我國整體社會現(xiàn)狀。第二階段(1924年至1936年)是毛澤東調(diào)查研究思想的形成時期，在大革命前后與土地革命時期，毛澤東開展了多次大規(guī)模調(diào)查研究實踐，主要的調(diào)研區(qū)域為湘、贛、閩這3個省份(2)毛澤東在此期間的社會調(diào)查包括：1926年在廣州第六屆全國農(nóng)民運動講習所工作期間，以學員為調(diào)查人群，通過問卷的形式來收集全國農(nóng)村資料；隨后他在從廣州到上海的路途中，又收集了江、浙、滬一帶農(nóng)民狀況的資料；1927年1月至2月在湖南的長沙、湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵等五縣又開展了調(diào)查研究，并寫下《湖南農(nóng)民運動考察報告》；1928年春季在江西的遂川縣、寧岡縣和永新縣調(diào)查研究；1929年在福建閩西地區(qū)開展調(diào)查研究；1930年在江西的尋烏縣、興國縣、永豐縣和福建的長汀縣開展調(diào)查研究；1931年11月在江西的東塘鄉(xiāng)開展調(diào)查研究；1933年在江西瑞金多縣區(qū)、興國縣的長岡鄉(xiāng)以及福建上杭縣的才溪鄉(xiāng)開展調(diào)查研究。，對象為農(nóng)村各個階層的農(nóng)民。調(diào)研內(nèi)容主要為農(nóng)村貿(mào)易、土地及農(nóng)民生活等，目的是為了了解農(nóng)村社會階層和經(jīng)濟狀況，做出階級估量并制定出正確的革命策略[8]5。第三階段(1937年至1949年)是毛澤東調(diào)查研究思想的總結(jié)階段，在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東繼續(xù)在陜北和河北等地區(qū)開展調(diào)查研究實踐，同時進行理論的梳理和總結(jié)，目的在于指導黨內(nèi)同志正確開展調(diào)查研究實踐、取得抗日戰(zhàn)爭勝利并清算“左”傾教條主義。第四階段(1949年以后)是毛澤東調(diào)查研究思想的豐富與發(fā)展階段，是中華人民共和國成立后以國家領(lǐng)導人的身份對地方進行視察和與地方干部舉行會議、座談等方式開展，調(diào)查研究內(nèi)容站位更高且領(lǐng)域更廣，目的在于指導新中國的建設(shè)。

毛澤東不僅自己開展調(diào)查研究實踐，他還極力倡導在黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風。他強調(diào)調(diào)查研究是領(lǐng)導干部必須要掌握的重要能力之一，無論職務大小都一定要親自從事實際調(diào)查，不能僅憑書面報備[8]9。

(二)黨的調(diào)查研究與中國特色社會主義道路選擇

中華人民共和國成立以后，如何在積貧積弱的新中國建設(shè)社會主義成為黨面臨的新挑戰(zhàn)?；诒藭r的主客觀因素考慮，學習蘇聯(lián)社會主義發(fā)展模式成為必然選擇。而在學習蘇聯(lián)模式的實踐中，我國再次陷入“照搬照抄”的教條化陷阱。1956年毛澤東等黨和國家領(lǐng)導人也意識到蘇聯(lián)模式存在諸多弊端并提出“以蘇為鑒”的思想。在蘇聯(lián)高度集中的社會主義發(fā)展模式影響下，新中國在很長時間內(nèi)處于計劃經(jīng)濟階段，且對“社會主義”形成了刻板認識。

黨的十一屆三中全會之后，在鄧小平同志的引領(lǐng)下重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。改革開放初期，落后的生產(chǎn)力、9億多的農(nóng)村人口及7.7億的農(nóng)村貧困人口是我國當時的國情。鄧小平說道：“國家這么大，這么窮……怎么體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性？”[9]10“貧窮不是社會主義?！盵9]225他認為，“社會主義必須是切合中國實際的有中國特色的社會主義”，而就中國實際出發(fā)，解決農(nóng)村問題是首要[9]63。在改革開放的進程中，逐漸打破固有的意識形態(tài)束縛，徹底擺脫蘇聯(lián)模式的影響，從而走上獨立自主的中國特色社會主義道路，開啟了馬克思主義中國化新的飛躍。

鄧小平作為改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，在中國進行大刀闊斧改革的底氣源于他對中國實際國情的足夠了解。鄧小平深受毛澤東調(diào)查研究思想的影響，1961年鄧小平在順義開展的調(diào)查研究實踐是受毛澤東的指引。毛澤東希望鄧小平能夠下基層去了解社會情況并做到“心中有數(shù)”[10]。在歷時半個月的農(nóng)村調(diào)查實踐中，鄧小平通過與地方干部座談、實地探訪農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況等，發(fā)現(xiàn)人民公社時期的農(nóng)村存在的諸多問題[11]。此次調(diào)查研究促使鄧小平深刻意識到調(diào)查研究的必要性和重要性。1962年在擴大的中央工作會議上鄧小平指出：“為什么我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)受到了削弱呢？……首先是，我們不少同志對毛澤東思想學習不夠……不大注意調(diào)查研究?！盵6]302改革開放實踐中，鄧小平強調(diào)調(diào)查研究在經(jīng)濟、政治等各項工作實踐中的前提性與基礎(chǔ)性作用[9]22，164。

(三)黨和國家話語權(quán)的重構(gòu)與回歸

上述兩次歷史性轉(zhuǎn)折，共性在于對舶來理論與實踐經(jīng)驗從“教條化”“照搬照抄”走向基于本國國情出發(fā)的中國特色道路選擇。其外顯結(jié)果為中國人民實現(xiàn)了站起來與富起來，內(nèi)里則為黨和國家對本國革命與社會主義發(fā)展道路的話語權(quán)重構(gòu)與回歸。這一進程伴隨著黨和國家思想從稚嫩走向成熟。

黨和國家在成立之初，猶如“新生兒”初出世界，對于所認同的理論和經(jīng)驗會呈現(xiàn)出絕對的依賴。雖然這種依賴性在短期內(nèi)會加速自身的成長，但長期來看則會導致自主意識的迷失與思想、體制的僵化。在革命與社會主義建設(shè)初期，黨和國家缺乏對理論解構(gòu)與本土化重構(gòu)的能力，因而在決策上往往受制于理論的條條框框。而當國家理論體系的建構(gòu)完全被舶來理論和經(jīng)驗所綁架時，則容易忽視本國的國情實際與本土化經(jīng)驗。但隨著實踐的不斷推進，舶來理論與經(jīng)驗必然要在具體實踐中接受檢驗，其經(jīng)驗教訓將引導人們進行反思。在我國具體表現(xiàn)為：革命時期以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)“本本主義”思想的反思和清算；社會主義建設(shè)時期以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人對蘇聯(lián)模式的適用性進行反思與改革。

黨和國家對本國發(fā)展道路與制度建構(gòu)的話語權(quán)重構(gòu)，就是從本國國情實際出發(fā)，促進理論與國情實際之間的互動與互嵌。而話語權(quán)的回歸，則體現(xiàn)在凸顯“中國特色”為主導的理論與制度建構(gòu)。習近平指出：“一個國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題?！盵12]以本國國情實際和解決現(xiàn)實問題為出發(fā)的理論本土化建構(gòu)邏輯，是賦權(quán)馬克思主義持續(xù)解決中國歷史性課題的根本所在。而黨的調(diào)查研究在幫助黨內(nèi)同志全面把握本國國情和問題解決等方面，具有不可替代性。

二、黨的調(diào)查研究的4個面向

毛澤東關(guān)于黨的調(diào)查研究有著非常豐富且系統(tǒng)的論述。從實踐層面開展調(diào)查研究實踐而寫就的《湖南農(nóng)民運動考察報告》等一系列調(diào)查報告，到思想理論層面的《農(nóng)村調(diào)查》(3)《農(nóng)村調(diào)查》一書收錄了毛澤東前期大部分的調(diào)查研究報告(部分丟失)，較為完整地呈現(xiàn)他的調(diào)查研究思想。1982年出版的《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》收錄了他在革命戰(zhàn)爭期間(1926年至1941年)的調(diào)查研究報告，該書包括《反對本本主義》《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《長岡調(diào)查》《才溪調(diào)查》以及11篇短篇幅的調(diào)查技巧及補充調(diào)查文章。系統(tǒng)概述調(diào)查研究經(jīng)驗與方法以指導黨內(nèi)大興調(diào)查研究，再到哲理層面的《實踐論》以剖析社會實踐對探尋真理的必要性與重要性。毛澤東時期的黨內(nèi)社會調(diào)查研究已建構(gòu)起“實踐—制度—理論”的完整體系。有學者研究認為，黨的調(diào)查研究實踐在延安時期就被固化為一種自上而下的調(diào)查研究制度[13]。也就意味著，調(diào)查研究思想在毛澤東時期就已經(jīng)走向系統(tǒng)化與制度化?；诿珴蓶|調(diào)查研究思想的相關(guān)文本分析，可以將黨的調(diào)查研究從4個面向進行系統(tǒng)性梳理。

(一)理論基礎(chǔ)面向：辯證唯物主義認識論

黨的調(diào)查研究是以辯證唯物主義認識論為理論指導的。毛澤東在《實踐論》一文中就指出，“辯證唯物論的認識論把實踐提到第一的地位”，而人的認識需要在反復多次的社會實踐中逐漸從“感性認識的階段”發(fā)展到“理性認識的階段”[14]。調(diào)查研究往往需要歷經(jīng)“實踐—認識—實踐”的循環(huán)過程。前者的實踐是對事物毫不認識或僅片面認識狀態(tài)下認識事物的實踐；后者的實踐則是在調(diào)查研究實踐過程中對事物有了全面認識后運用到解決問題中的實踐。調(diào)查是具體的實踐，研究是對社會事實進行分析以獲得新認識的實踐，而新的認識又將促進新的實踐，如此反復才能對事物形成較為全面且完整的認識。

眾所周知，社會主義歷經(jīng)了從空想到科學的轉(zhuǎn)變?？障肷鐣髁x之所以為“空”且最終走向失敗，源于理論建構(gòu)的理想化與懸浮化。而馬克思、恩格斯所建構(gòu)的科學社會主義理論之所以科學，源于他們長期扎根于歐洲底層工人階級的社會實踐與社會運動，對社會現(xiàn)象進行系統(tǒng)的調(diào)查、分析與歸納。自下而上的實踐理論化，是馬克思主義理論具備科學性與真理性的關(guān)鍵。馬克思認為：“正確的理論必須結(jié)合具體情況并根據(jù)現(xiàn)存條件加以闡明和發(fā)揮?！盵15]恩格斯曾在《致大不列顛工人階級》《英國工人階級狀況》等文章中講述自己如何融入工人階級并開展調(diào)查研究的經(jīng)過[16]，扎實的調(diào)查研究為科學社會主義理論提供了堅實的基礎(chǔ)。列寧也曾寫道：“他不是只坐在工廠的辦事處里，他常常到工人棲身的骯臟的住宅區(qū)去，親眼看見工人貧窮困苦的情形”[17]，“馬克思絲毫沒有陷入空想主義……他以無產(chǎn)階級群眾運動的實際經(jīng)驗為基礎(chǔ)。”[18]

(二)思想驅(qū)動面向：實事求是

實事求是是黨的思想路線與一切工作的出發(fā)點，是黨內(nèi)同志開展調(diào)查研究的思想驅(qū)動。實事求是是黨的重要法寶之一，調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，二者間的邏輯關(guān)系呈現(xiàn)為思想驅(qū)動與實踐落實。毛澤東在《改造我們的學習》中將實事求是闡釋為：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是去研究?！盵19]801在實事求是的思想驅(qū)動下，調(diào)查對象就是客觀存在著的社會現(xiàn)象與問題，基于調(diào)查所掌握的信息而對事物進行內(nèi)在規(guī)律性的研究與分析而達成“求是”的目的。

黨在革命與建設(shè)時期都曾面臨過嚴重的教條主義與主觀主義，而導致國家發(fā)展嚴重偏離實事求是的思想路線。革命時期，毛澤東在《反對本本主義》一文中，開篇明義提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[8]1這一經(jīng)典論斷。毛澤東認為這一論斷雖被議為“狹隘經(jīng)驗論”(4)參見：毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查[M].高級黨校中共黨史教研室翻印,1961:3.，但他卻堅信只有在實踐中才能充分占有材料、分析發(fā)展形勢和其內(nèi)在聯(lián)系[20]，才能做到實事求是地諫言。毛澤東曾分辨過“學習馬克思主義”與“本本主義”間的內(nèi)在關(guān)系，他將讀過馬克思主義“本本”但成為革命叛徒與不識字卻很好地掌握馬克思主義的工人進行比較，而認為應撕掉“先哲”這一形式主義神秘標簽，而將“本本”與國家實際結(jié)合起來學習[8]4。對主觀主義，毛澤東曾直言批判一些對問題不甚了解就發(fā)表政見和指手畫腳的黨內(nèi)干部，認為那些錯誤且純主觀的“瞎說”不僅壞了事情、解決不了問題，還失掉群眾基礎(chǔ)[8]2。黨內(nèi)領(lǐng)導干部作為政策的制定者，更應該要在調(diào)查研究中夯實自己的決策論據(jù)，才不至于做出唯心且錯誤的判斷。

(三)實踐路徑面向：群眾路線

黨的調(diào)查研究是群眾路線的實踐表達，群眾路線是貫穿馬克思主義理論與具體實踐的一根紅線[21]。把握中國國情要“從群眾中來”，形成的中國特色社會主義理論與制度最終要落實“到群眾中去”。群眾中蘊含著豐富的智慧和力量[22]61，堅持走群眾路線就是“集群眾之思，惠萬民之?！薄Ｃ珴蓶|指出，“黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導皆是符合‘從群眾中來，到群眾中去’”，在“集中群眾意見—研究群眾意見—到群眾中宣傳和解釋—在實踐中檢驗—集中群眾意見”的反復實踐與研究中，才能獲得一個正確、生動且豐富的認識[19]899。具體實踐層面來看，調(diào)查研究可分為調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查實踐是要“到群眾中去”，研究依據(jù)則要“從群眾中來”，調(diào)查研究成果則又要“回到群眾中去”。調(diào)查研究實踐路徑就是循環(huán)往復的“從群眾中來，到群眾中去”。因此，調(diào)查研究就是群眾路線的實踐化表達。

從中國共產(chǎn)黨成立至今，群眾路線思想始終是我黨治國理政的世界觀和方法論[23]。在調(diào)查研究中踐行群眾路線具有兩個方面的意義:(1)實地調(diào)查研究就是要扎根于人民之中，在人民群眾中傾聽、體察、感受、探討和總結(jié)他們當前所遇到的急難愁盼的問題和難題，才能準確把握國家制度建設(shè)的方向。(2)循環(huán)往復的開展調(diào)查與研究實踐，在黨員干部與人民群眾、實踐與理論、調(diào)查資料與政策制度之間不斷磨合與互動的過程中，不僅能拉近黨群距離，增強政府部門的公信力，還能制定出獲得百姓擁護的好政策與好制度。

(四)目標導向面向：解決問題

毛澤東明確指出：“調(diào)查就是解決問題?！盵8]2調(diào)查研究是以問題意識為導向和以解決問題為目的的探究實踐。毛澤東批評那些遇事只會唉聲嘆氣、惱火、請求調(diào)動的領(lǐng)導干部為“懦夫”。他認為解決問題需要走向人民群眾，像孔子一樣“每事問”。毛澤東將調(diào)查研究比作“十月懷胎”，解決問題比作“一朝分娩”，形象且生動地呈現(xiàn)出調(diào)查研究與解決問題之間內(nèi)含量與質(zhì)的邏輯關(guān)系[8]2，3。新民主主義革命時期，毛澤東深入農(nóng)村開展大規(guī)模的調(diào)查研究，其目的在于了解農(nóng)村社會階級狀況以做出階級估量，進而指導革命事業(yè)向前推進。由此而開展的土地革命，不僅解決了當時農(nóng)民所面臨的嚴重人地不均的矛盾(5)毛澤東在興國調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該縣80%的土地集中在6%的地主、公堂及富農(nóng)手中，15%的土地集中在20%的中農(nóng)手中，而只有5%的土地在60%的貧農(nóng)手中。參見：毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1982:199-200.，還解決了當時黨所面臨的人員和物資不足的問題。

習近平同樣指出，解決問題應“深入群眾，拜群眾為師”[22]61，并提出衡量調(diào)查研究成效的3個標準——調(diào)查研究的實效、研究成果的運用以及能不能把問題解決好[24]7。3個標準中，前兩者是以過程為導向，注重調(diào)查與研究這兩個方面在明晰問題與分析問題方面的實效性，進而關(guān)注研究者是否掌握正確的調(diào)查技巧和分析問題的能力；第3個則是以結(jié)果為導向，注重調(diào)查研究在解決問題方面的目標導向。有效解決問題的關(guān)鍵在于走進問題發(fā)生的場域，去澄清問題的原委和分析問題產(chǎn)生的原由，從而找到解決問題的抓手，問題才能如抽絲剝繭般迎刃而解。這意味著，調(diào)查研究是解決問題的前提基礎(chǔ)，而解決問題是調(diào)查研究的最終目標。

三、黨的調(diào)查研究：新時代新發(fā)展

調(diào)查研究作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從毛澤東到習近平，一代代領(lǐng)導集體始終堅持這一思想方法與工作方法[25]?；趯α暯秸{(diào)查研究實踐與相關(guān)文本的研究，可以明確習近平通過示范帶頭與制度化來推動黨內(nèi)大興調(diào)查研究，在新時代黨內(nèi)掀起調(diào)查研究新高潮。

從時間維度來梳理習近平調(diào)查研究實踐，可總結(jié)為以下幾個階段：(1)7年知青歲月，深入黃土地與民“同吃同住同干”是習近平扎根基層與深埋農(nóng)村情懷的關(guān)鍵時期。(2)正定縣工作時期，習近平通過普查、專題調(diào)查、實地走訪或者直接在“大街上臨時擺桌子”等方式來摸清“家底”，力求做經(jīng)濟發(fā)展的實干家[26]。(3)福建工作時期，習近平走訪各市縣鄉(xiāng)村以了解地方經(jīng)濟、生態(tài)及貧困等具體情況，從“調(diào)查研究”到“決策實踐”，因地制宜地探索出發(fā)展地方經(jīng)濟、生態(tài)治理與貧困治理等經(jīng)驗。(4)浙江工作時期，習近平從調(diào)研中掌握地方發(fā)展狀況與資源稟賦，總結(jié)出“八八戰(zhàn)略”和“兩山”理論，力求做到“干在實處，走在前列”[27]。(5)中央任職期間，習近平調(diào)查研究范圍遍布國內(nèi)外，內(nèi)容涉及治國理政的各個方面。

自下而上的調(diào)查研究實踐服務于自上而下的政策設(shè)計，是習近平新時代中國特色社會主義思想形成的基礎(chǔ)路徑，推動實現(xiàn)“馬克思主義中國化新的飛躍”。調(diào)查研究實踐是習近平把握新時代新現(xiàn)象新問題的主要途徑，也是思想不斷完善與發(fā)展的動力源泉。新時代的黨內(nèi)調(diào)查研究在習近平引導下，逐步朝制度化、經(jīng)?；?、決策化和信息化方向發(fā)展。

(一)調(diào)查研究制度化

調(diào)查研究制度化是指以制度規(guī)范來約束領(lǐng)導干部開展調(diào)查研究實踐。習近平認為應從3個方面著手制度化的建設(shè)：(1)建立先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，落實“不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策”的工作制度。(2)完善領(lǐng)導干部的調(diào)研工作制度，對領(lǐng)導干部的調(diào)研次數(shù)、時間以及撰寫調(diào)研報告等做具體規(guī)范。(3)完善領(lǐng)導干部的聯(lián)系點制度，開展“領(lǐng)導干部下基層”“進千村入萬戶”的活動，實現(xiàn)領(lǐng)導干部與基層干部及群眾的切實聯(lián)系[24]7-8。正如習近平一貫倡導的，調(diào)查研究制度化能夠有效地潔化黨內(nèi)不同程度上存在的好高騖遠、弄虛作假等不良之風氣，形成黨員干部實事求是、求真務實的工作態(tài)度。

在福建寧德工作期間，習近平就提出“四下基層”的工作制度，這里的“四下基層”具體是指信訪接待、現(xiàn)場辦公、調(diào)查研究、宣傳黨的方針政策四下基層。他強調(diào)領(lǐng)導干部要有實實在在的“做功”而非“唱功”?！八南禄鶎印惫ぷ髦贫?，是習近平從調(diào)查研究實踐中總結(jié)和提煉出來的一套拉近群眾距離與直接為群眾服務的工作制度，是以為人民服務為中心理念在實踐中的升華，是領(lǐng)導干部練就基本功的實踐準則，是黨的調(diào)查研究在實踐層面的創(chuàng)新性發(fā)展[28]。在習近平的引領(lǐng)下，福建寧德的“四下基層”之風已然形成，并深得當?shù)厝罕姷臍g迎和稱贊[29]。2010年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求要建立健全調(diào)查研究制度，并對省部級領(lǐng)導干部的調(diào)研天數(shù)及調(diào)研報告作了具體要求。隨后，在2012年12月4日中共中央政治局會議上審議通過了八項規(guī)定，對領(lǐng)導干部基層調(diào)研期間的行為規(guī)范作了明確規(guī)定，明令禁止搞形式主義的調(diào)研和做鋪張浪費的接待。2017年印發(fā)的新八項規(guī)定，根據(jù)上一份意見實施情況，又作了進一步規(guī)范、細化和完善。以制度化的形式來規(guī)范黨內(nèi)干部開展調(diào)查研究實踐的內(nèi)容、次數(shù)以及行為規(guī)范，使得黨內(nèi)調(diào)查研究進一步走向制度化和規(guī)范化。

(二)調(diào)查研究經(jīng)?；?/h3>

習近平明確提出，建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；Ｖ贫然菫楸ＷC領(lǐng)導干部調(diào)研經(jīng)?；?jīng)?；窃趯嵺`層面建立和完善制度化的具體體現(xiàn)。將調(diào)查研究納入到每個領(lǐng)導干部的工作任務和考核績效中，通過制度化促進經(jīng)?；ㄟ^經(jīng)?；帜艽龠M黨員干部將調(diào)查研究內(nèi)化于本職工作制度之中，最終促使黨員干部對調(diào)查研究從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉嵭小?/p>

當前，黨內(nèi)調(diào)查研究經(jīng)常化發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：(1)以制度文件來明確領(lǐng)導干部每年基層調(diào)查研究的天數(shù)?！兑庖姟访鞔_了各級領(lǐng)導下基層調(diào)研的天數(shù)——省部級為30天，市、縣級為60天，并且還需每年撰寫1至2篇調(diào)研報告。習近平說：“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵30]無論是對各級領(lǐng)導干部調(diào)研天數(shù)還是調(diào)研區(qū)域的規(guī)定，其目的在于督促領(lǐng)導干部經(jīng)常化地深入基層和動態(tài)掌握其所管轄區(qū)域的情況。(2)建立領(lǐng)導干部與基層組織和貧困群眾之間的掛鉤幫扶聯(lián)系，促進調(diào)查研究的經(jīng)常化。在脫貧攻堅期間，我國農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了一批“第一書記”、包村干部、駐村干部等常年扎根在基層的領(lǐng)導干部。在精準扶貧政策實施中，全國建檔立卡貧困戶皆有相應的幫扶責任人，他們主要由各級領(lǐng)導干部承擔，(6)筆者調(diào)研了解到，不同地區(qū)因貧困人口基數(shù)存在差異，因而在幫扶責任人數(shù)量和相應的級別有所差異。如在貴州省，當?shù)匾蜇毨丝诨鶖?shù)大，所需幫扶責任人數(shù)量隨之增多，因此地方政府將地區(qū)所有公務員編制和事業(yè)編制的工作人員皆納入幫扶責任人群體；在福建省，因貧困人口較少，所需的幫扶責任人的數(shù)量也隨之減少，因此幫扶責任人只需要處級以上的領(lǐng)導干部來擔任。肩負著貧困戶精準脫貧的重要任務。為實現(xiàn)如期脫貧，地方政府往往會將領(lǐng)導干部的工作績效與貧困戶脫貧情況關(guān)聯(lián)起來，要求干部必須每月入戶兩次以上，動態(tài)地了解貧困戶的生活狀況，并且每次都要以臺賬的形式記錄下來。在監(jiān)督機制上實行雙向考察，一方面領(lǐng)導干部要隨時被查問幫扶貧困戶的脫貧狀況，另一方面則向貧困戶了解其對幫扶責任人的印象和看法。甚至不少地區(qū)還專門建立黨員干部入戶定位系統(tǒng)，通過手機APP進行定位和上傳幫扶照片，來實現(xiàn)精準監(jiān)督。

從筆者近5年在全國20多個省份的調(diào)查研究來看，領(lǐng)導干部調(diào)查研究已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)?；?。這一方面得益于黨的調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面得益于領(lǐng)導人的示范帶頭作用。習近平指出，調(diào)查研究是每位領(lǐng)導干部都必須要學習和掌握的基本功，他要求“中央政治局的同志要以身作則，推動各級干部動起來、深下去，使調(diào)查研究在全黨蔚然成風”[31]。

(三)調(diào)查研究決策化

習近平提出，“不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策”[24]7，調(diào)查研究是領(lǐng)導干部的基本功，是衡量干部整體素質(zhì)和能力的一個重要組成部分，有助于領(lǐng)導干部在實踐中磨礪自己的眼力、腦力、聽力和腳力，從而促進黨的理論、道路與制度的創(chuàng)新。調(diào)查研究有助于把握事物變化的新規(guī)律，有助于時刻與群眾保持密切聯(lián)系，是保證黨的先進性和純潔性的關(guān)鍵途徑。新時代黨和國家所面臨的社會問題錯綜復雜，社會現(xiàn)象與社會問題也在不斷更新迭代，這就要求領(lǐng)導干部深入實地調(diào)查研究，對新現(xiàn)象與新問題形成客觀、立體和全面的認識，避免匯報材料中有隱瞞或偏頗之處，并且在調(diào)研實踐中提高自身的認識力、判斷力和領(lǐng)導力。

調(diào)查研究決策化，凸顯出頂層設(shè)計與調(diào)查研究實踐之間的天然聯(lián)系。調(diào)查研究服務于決策，而決策依賴于調(diào)查研究。調(diào)查研究之于決策的重要性，正如陳云所言：“應該用百分之九十以上的時間去弄清情況，用不到百分之十的時間來決定政策?！盵32]尤其在我國這樣一個地區(qū)差異性極大的國度里，一項頂層制度的設(shè)計如若沒有大規(guī)模調(diào)查研究作為基礎(chǔ)，則將難以落地生根。一項行之有效并獲得人民群眾贊許和支持的政策，必須要對問題本身進行實際層面的考量、差異化的考量以及時效性的考量，而最好的方式便是開展大規(guī)模實地調(diào)查研究。它有助于決策者把握事物部分與整體的辯證關(guān)系，不至于陷入“狹隘的經(jīng)驗論”[22]166和“辦公室拍腦袋”的唯心決策。

(四)調(diào)查研究信息化

調(diào)查研究信息化，是將調(diào)查研究實踐與信息化發(fā)展相結(jié)合，充分將科學技術(shù)的便捷性運用到調(diào)查研究實踐中。調(diào)查研究需要講究方法與技巧，毛澤東曾根據(jù)自身的實踐經(jīng)驗總結(jié)出一套供黨內(nèi)同志學習的調(diào)查研究方法。習近平認為調(diào)查研究不僅是一門求真的學問和實踐的科學，更是一門講求方法的藝術(shù)。調(diào)研者不能局限于過去的蹲點式調(diào)查和“解剖麻雀”等方法，而要在遵循調(diào)查研究的特點和規(guī)律的前提下，充分利用各地綜合部門、各界社會力量以及現(xiàn)代化信息手段，做到多層次、多方位、多渠道，點面結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的調(diào)查研究[22]166。新時代隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，調(diào)查研究方法也需隨之與時俱進。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，智能化工具的設(shè)計、普及與運用為調(diào)查研究信息化發(fā)展提供了平臺。調(diào)查研究實踐可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、便捷的交通工具以及智能化的電子產(chǎn)品，為信息的快速獲取、傳遞、記錄、轉(zhuǎn)化和利用創(chuàng)造條件?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺可以為調(diào)查者提供信息的傳遞和獲取服務。通過網(wǎng)上相關(guān)信息的搜索，能為實地調(diào)查作前期準備，從而提高調(diào)查效率。交通工具的便捷，大大縮短了實地調(diào)研在路上的時間，使大范圍的調(diào)查研究成為可能。而智能化電子產(chǎn)品的普及，如錄音設(shè)備的出現(xiàn)，不僅解決了傳統(tǒng)“一邊訪談，一邊做筆記”的低效問題，還能防止訪談信息被漏記或錯記等狀況。還有，智能手機的普及使用以及各類手機APP的興起，為信息的傳播和交流創(chuàng)造了極大的便捷性。從筆者調(diào)研來看，我國大部分地區(qū)的地方政府都已經(jīng)建立起自己的微信公眾號，并動態(tài)推送地方新聞。調(diào)研者可以通過關(guān)注地方微信公眾號的推文來提前把握調(diào)研點的信息或做后期的動態(tài)跟蹤調(diào)查，還能依托微信、QQ等平臺建立交流群，來促進信息的交流與分享。需要特別指出的是，信息化發(fā)展只能服務于調(diào)查研究，使其更加快捷、便利和高效，卻不能代替實地調(diào)查研究?！吧碇痢迸c“心至”相結(jié)合，才能促使調(diào)研者對地方情況有著更深的理解和認知。

四、結(jié)論與余論

本研究縱向地梳理了黨的調(diào)查研究與中國特色道路選擇之間的天然聯(lián)系，橫向地梳理了黨的調(diào)查研究的4個面向，分析了黨的調(diào)查研究在新時代的新發(fā)展。宏觀層面來看，黨的調(diào)查研究理論是引領(lǐng)我國社會主義往中國化和特色化方向發(fā)展的科學方法論,是不同時期中國特色社會主義理論形成的基礎(chǔ)，也是我國特色社會主義理論體系的一個重要組成部分。微觀層面來看，黨的調(diào)查研究思想能促進黨與人民群眾保持密切聯(lián)系，促進政策制度與具體實際的相呼應，保障黨的人民性、先進性和純潔性。總而言之，無論從縱向還是橫向、宏觀還是微觀，黨的調(diào)查研究在國家道路發(fā)展中，都具有非常重要且不可替代的理論與實踐地位。

從調(diào)查研究具體實踐層面來看，由于黨的調(diào)查研究制度化和規(guī)范化仍處于摸索階段，決策和制度設(shè)計的“懸浮化”現(xiàn)象依舊不可避免。領(lǐng)導干部“被調(diào)研”現(xiàn)象——“旅游式”的調(diào)研行程、“盆景式”的調(diào)查地點和“乖順型”的調(diào)查對象，依舊一定程度存在。領(lǐng)導干部從“被動調(diào)研”向“主動調(diào)研”的轉(zhuǎn)變，尚需時間的引導和制度文件的約束才能逐步完成。近幾年，隨著精準扶貧等惠民工程的大力推行，黨員干部與群眾之間的聯(lián)系日益增多，甚至從原先的“一面難求”到而今的“不堪其擾”。雖然其中可能存在諸多的形式主義成分，但不可否認的是，在這一過程中弱化了領(lǐng)導干部官本位思想，強化了黨員干部的服務意識，密切了黨群關(guān)系。由此可見，最好的黨建路徑便是密切聯(lián)系群眾和在黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風。

毛澤東曾言：“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況?！盵8]7在社會快速轉(zhuǎn)型與變遷的當下，唯有在黨內(nèi)大興調(diào)查研究實踐才能保持黨的先進性和引領(lǐng)性。黨的十八大以來，習近平十分重視并帶頭踐行調(diào)查研究，引領(lǐng)黨的調(diào)查研究往制度化、經(jīng)?；?、決策化及信息化的方向發(fā)展。實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，仍需要黨員干部了解中國情況才能得以實現(xiàn)。調(diào)查研究應是我黨始終堅持不渝的一份初心與傳承。