“雙減”背景下基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的困境與突圍

李笑笑 張 燕

（黃河交通學(xué)院，河南 焦作）

近年來，中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)日益加劇，教育“內(nèi)卷化”不斷加重，引發(fā)普遍教育焦慮，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康發(fā)展和教育公平，已然演變?yōu)橐粋€嚴(yán)重的社會問題。為此，國家相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”）《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（簡稱《家庭教育促進(jìn)法》），旨在扭轉(zhuǎn)短視化、功利化教育局面，使教育回歸初心。然而，“雙減”政策涉及廣泛，利益相關(guān)者基于各自價值利益在實施“雙減”政策過程中會遇到何種發(fā)展困境、如何解決，皆成為影響基礎(chǔ)教育“雙減”成效的關(guān)鍵要素。

一、“雙減”背景下基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

自黨的十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化的改革理念以來，“治理”的相關(guān)議題便得到廣泛而深入的關(guān)注和討論?！爸卫怼彪m與傳統(tǒng)意義的“管理”僅一字之差，但其中意蘊卻千差萬別?！爸卫怼崩砟钕碌恼⒎俏ㄒ恢黧w，而是在政府主導(dǎo)下相關(guān)利益群體通過民主、互動的方式共同參與公共事務(wù)決策、制定、執(zhí)行的持續(xù)性過程。[1]基于此，基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化就是指在政府主導(dǎo)下基礎(chǔ)教育領(lǐng)域相關(guān)利益主體共同參與教育事務(wù)進(jìn)行教育機(jī)制體制改革，充分激發(fā)各方積極性和創(chuàng)造活力，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平，推動基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同治理過程。

在“雙減”政策文件中，特別指出要“完善家校社協(xié)同機(jī)制”，學(xué)校、家庭、社會都是“雙減”政策的利益相關(guān)主體，都需要參與到基礎(chǔ)教育協(xié)同育人的共同體建設(shè)中。構(gòu)建基礎(chǔ)教育協(xié)同育人機(jī)制，就需要理清政府、學(xué)校、家庭、社會之間的關(guān)系。首先，政府部門作為在頂層設(shè)計中制定改革政策和機(jī)制的“領(lǐng)頭羊”，具有組織、調(diào)控、監(jiān)督、評價等權(quán)力，在基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起著主導(dǎo)作用，扮演“首席”角色。中小學(xué)校作為落實立德樹人根本任務(wù)的專門教育機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的師資和場所，具有專業(yè)優(yōu)勢，是基礎(chǔ)教育治理活動的主要陣地和載體，是直接影響“雙減”效果和基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的“核心”。家庭作為孕育生命的起點，是孩子開啟人生的第一所學(xué)校，家長是第一任老師，要扣好孩子人生的第一粒紐扣，因此是筑牢基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的基石。最后，社會作為學(xué)生生存和發(fā)展的大環(huán)境，具有廣泛的社會力量和教育潛力，社會組織和機(jī)構(gòu)參與到基礎(chǔ)教育治理體系中能夠很大程度上彌補(bǔ)學(xué)校教育、家庭教育方面的不足，能夠為各類教育需求提供外部支持，充分扮演了外部資源保障者的角色。綜上，政府主導(dǎo)下的以學(xué)校為核心、家庭為基礎(chǔ)、社會為保障的多元循環(huán)治理體系由此形成，通過持續(xù)性多方聯(lián)動達(dá)到全面發(fā)展、協(xié)同育人的目的，促使基礎(chǔ)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化。

二、“雙減”背景下基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

目前，“雙減”政策實施已有一年，有效減輕了基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，校內(nèi)外教育行為逐漸規(guī)范，教育教學(xué)改革取得一定成效。然而，在政策推進(jìn)過程中，學(xué)校、家庭和社會仍然面臨許多從認(rèn)知到行動的現(xiàn)實困境。

（一）學(xué)校困境：課后服務(wù)水平和考核評價模式滯后

學(xué)校作為實施基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的主陣地，師資建設(shè)成為影響教育教學(xué)質(zhì)量的中堅力量。面對“雙減”帶來的考驗，學(xué)校需要在短時間內(nèi)根據(jù)上級要求和本校實際做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，為學(xué)生提供多樣化的課程資源和課后延時服務(wù)，在“減負(fù)”的同時提質(zhì)增效，這對學(xué)校教師能力來說是個不小的挑戰(zhàn)。然而，就目前情況來看，學(xué)校仍存在課后服務(wù)類型單一、教師教學(xué)任務(wù)繁重、師資能力建設(shè)不足、無法保障教師待遇和激發(fā)教師工作積極性等問題。

其次，受國內(nèi)長期中高考應(yīng)試教育模式的影響，學(xué)校習(xí)慣以分?jǐn)?shù)和成績排名的單一化評價方式考核和錄取學(xué)生，過分注重學(xué)習(xí)結(jié)果，一些學(xué)校為迎合家長功利性的教育需求，仍然存在應(yīng)試思維定勢和行為模式，題海戰(zhàn)術(shù)在短期內(nèi)仍未消失，阻礙“雙減”政策的貫徹執(zhí)行。學(xué)校如何改進(jìn)考核方式，制定綜合評價體系，如何運用過程性評價指標(biāo)，確保指標(biāo)的科學(xué)性和可行性，滿足學(xué)生身心全面發(fā)展的需要和個性化發(fā)展需求，使教育回歸初心，是學(xué)校應(yīng)當(dāng)思考的重大課題。

（二）家庭困境：教育觀念轉(zhuǎn)變和能力提升困難

據(jù)“全國義務(wù)教育階段學(xué)生家長‘雙減’政策態(tài)度”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有87%的家長存在教育焦慮，其中，73.2%擔(dān)心自身能力有限無法輔導(dǎo)孩子。[2]教育焦慮的產(chǎn)生主要受家長傳統(tǒng)教育觀念的影響，缺乏科學(xué)的成才觀。一直以來，家長都期盼“望子成龍、望女成鳳”，擔(dān)心孩子輸在起跑線，未來在就業(yè)和生活中喪失優(yōu)勢，于是通過各類培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班進(jìn)行超前教育，過分看重孩子的成績和排名，忽視孩子成長成才的科學(xué)規(guī)律、個性差異和全面發(fā)展，形成了錯誤的教育觀和成才觀。面對“雙減”政策帶來的挑戰(zhàn)，家長傳統(tǒng)的應(yīng)試教育觀念很難一時間發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何科學(xué)地進(jìn)行家庭教育也成為現(xiàn)實難題。

《家庭教育促進(jìn)法》作為“雙減”政策的有益補(bǔ)充，雖然對家庭教育促進(jìn)孩子全面健康成長方面提供了指導(dǎo)和規(guī)范，然而，現(xiàn)實中很多家長對《家庭教育促進(jìn)法》、“雙減”政策的要求并不清楚，受家長自身文化程度、經(jīng)濟(jì)收入和工作繁忙等因素的影響，對如何開展科學(xué)的家庭教育缺乏正確的認(rèn)知、能力以及渠道，在培養(yǎng)孩子自學(xué)能力、品德修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面缺乏實踐上的有效指導(dǎo)。加之各地家庭教育服務(wù)體系建設(shè)不足，家庭與學(xué)校、社會在協(xié)同育人方面缺乏溝通和合作，家庭在協(xié)同治理過程中參與度低，家庭教育能力提升受限，為“雙減”政策的有效推進(jìn)帶來阻礙。

（三）社會困境：資源和協(xié)同合作機(jī)制雙重匱乏

“雙減”政策要求社會外部資源為學(xué)生提供社會實踐、志愿服務(wù)、公共學(xué)習(xí)空間方面的教育服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化、個性化、社會化的發(fā)展需求。然而現(xiàn)實情況是，社區(qū)作為家庭和孩子主要的生活場所，社區(qū)文化建設(shè)并沒有得到重視和充分的開發(fā)利用，很多地方?jīng)]有開展社區(qū)教育活動，很多具有教育娛樂功能的場館也僅被賦予單一的休閑娛樂功能，工作人員也僅是進(jìn)行日常管理和系統(tǒng)維護(hù)，缺少提供教育學(xué)、心理學(xué)、文化藝術(shù)等教育服務(wù)的社會專業(yè)人員資源，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)在規(guī)模和保障能力方面存在種種不足。

其次，家校社協(xié)同合作機(jī)制匱乏?！半p減”政策下，學(xué)校需要更多的教育資源滿足學(xué)生全面發(fā)展和個性化發(fā)展的需求，來彌補(bǔ)學(xué)校教育的空缺，然而作為供給端的社會公共服務(wù)卻很難參與到學(xué)校管理中，文化教育資源共建、共享的平臺和機(jī)制匱乏[3]，供給端和需求端失衡。社會教育機(jī)構(gòu)如何在協(xié)同育人的目標(biāo)、內(nèi)容、方式以及合作細(xì)則方面與學(xué)校教育保持融合、開放、共享已然成為必須解決的問題。另外，家長如何科學(xué)有效地規(guī)劃孩子的空閑時間，參與孩子的成長教育也需社會支持。然而目前社會組織和社會媒體對家庭教育方面的宣傳力度和指導(dǎo)服務(wù)還不夠，很難為家庭教育提供信息化、實時化、專業(yè)化的診斷、評估和指導(dǎo)。

三、“雙減”背景下基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的突圍路徑

學(xué)校、家庭、社會作為相關(guān)利益主體，雖然面臨復(fù)雜的利益博弈和挑戰(zhàn)，然而要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，哪一方都不能缺失，要樹立多元主體循環(huán)治理思維，同向共力，家校社協(xié)同育人，合力推進(jìn)“雙減”政策的落實。

（一）提升課后服務(wù)水平，健全綜合評價體系

學(xué)校作為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的主陣地，面對“雙減”政策“減負(fù)增效”的挑戰(zhàn)，在師資建設(shè)和課程設(shè)置方面必須作出轉(zhuǎn)變。一方面通過優(yōu)化教師薪資待遇、福利保障、“彈性上下班”制度、教師增編等激發(fā)教師課后延時服務(wù)的積極性，同時為滿足課后服務(wù)多樣化的要求，應(yīng)當(dāng)為校內(nèi)教師提供業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和專家指導(dǎo)，加強(qiáng)教師能力建設(shè)[4]，并聘請退休教師和有資質(zhì)的社會專業(yè)人員、志愿者等社會力量參與課后服務(wù)，彌補(bǔ)校內(nèi)師資建設(shè)不足的問題。另一方面優(yōu)化課后服務(wù)課程設(shè)置，積極開展綜合素質(zhì)拓展實踐活動，加強(qiáng)學(xué)校與社會、社區(qū)的資源共享，豐富學(xué)生課后實踐活動和特色課程，滿足學(xué)生在體育、藝術(shù)、科學(xué)、美育等方面多樣化、個性化需求，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)的發(fā)展。

為使“雙減”政策取得成效，學(xué)校在注重提升課后服務(wù)水平的同時，也應(yīng)注重學(xué)生評價的多元化，改革傳統(tǒng)的“唯分?jǐn)?shù)”評價考核模式，減輕學(xué)生課業(yè)壓力，追求學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，從單一的智育考核評價向多元的綜合素質(zhì)評價轉(zhuǎn)變。學(xué)校要為每個學(xué)生設(shè)立專屬的學(xué)習(xí)檔案，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)采集、存儲、管理學(xué)生在興趣愛好、身心健康、思想素質(zhì)、品德修養(yǎng)、實踐能力、文體活動等方面的綜合表現(xiàn)[5]，注重過程性評價建設(shè)和學(xué)生自我評價，積極構(gòu)建過程性指標(biāo)體系，全面客觀地反映學(xué)生的綜合素養(yǎng)。

（二）樹立科學(xué)育兒理念，提升家庭協(xié)同配合能力

家庭是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的基石，父母是孩子的第一任老師，想要緩解“雙減”政策帶來的教育焦慮，家長首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”“唯學(xué)歷”的成才觀，樹立德、智、體、美、勞全面發(fā)展的科學(xué)育兒理念。遵循《家庭教育促進(jìn)法》的要求，通過家庭教育生活化的特點和優(yōu)勢對孩子的品德修養(yǎng)、人格養(yǎng)成、生活技能、行為習(xí)慣等方面進(jìn)行培養(yǎng)，關(guān)照孩子的精神需求，尊重孩子的成長規(guī)律，培養(yǎng)孩子的自律性和自主學(xué)習(xí)能力，關(guān)注孩子的全面發(fā)展，使家庭教育回歸育人初心。同時，家長應(yīng)當(dāng)主動尋求多種途徑提升自身育人素質(zhì)和能力，利用書籍、網(wǎng)絡(luò)、專家咨詢、專題講座等方式加強(qiáng)對家庭教育知識和方法的學(xué)習(xí)，運用教育學(xué)、心理學(xué)、家庭教育學(xué)等方面的科學(xué)理論指導(dǎo)育兒實踐。

其次，家長要提升家校協(xié)同育人意識，主動與學(xué)校創(chuàng)建家?；訖C(jī)制，搭建家校互動平臺，通過家長委員會、家長學(xué)校、班級家長會、家長開放日、家長校訪、社交軟件等多種途徑參與學(xué)校的管理[6]，幫助家長快捷高效地了解、掌握孩子的學(xué)習(xí)情況，雙方合力助力學(xué)生健康成長。對于學(xué)校課后服務(wù)工作，家長要給予信任和支持，承擔(dān)家校共育的責(zé)任，主動了解課后服務(wù)的開展情況，及時與學(xué)校溝通反饋課后服務(wù)在課程設(shè)置、活動安排、師資力量等方面的需求，打造家校同心向力、同商共治的雙贏局面。

（三）創(chuàng)建協(xié)同開放平臺，加強(qiáng)社會教育資源耦合

社會參與是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的保障，加強(qiáng)社會教育資源耦合能夠滿足家庭、學(xué)校的多樣化教育需求，靈活迅速運用社會力量提供公共教育服務(wù)，實現(xiàn)教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。一方面創(chuàng)建校社協(xié)同開放平臺，完善學(xué)校課后服務(wù)體系。“雙減”實施后，學(xué)生課后空閑時間增多，為滿足學(xué)生實踐發(fā)展的需要，社會應(yīng)當(dāng)與學(xué)校加強(qiáng)協(xié)同合作，依托青少年宮、博物館、科技館、美術(shù)館、研學(xué)實踐營地，為學(xué)生開展豐富多樣的社會實踐活動提供公益性的場所和機(jī)會，從而提升學(xué)生課外實踐和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，形成長期穩(wěn)定、形式多樣的課后供給服務(wù)體系。[7]另一方面加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，統(tǒng)籌多方社會資源。鼓勵社區(qū)整合利用社會資源，吸引各行各業(yè)的能工巧匠、教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、優(yōu)秀志愿者參與社區(qū)文化建設(shè)和義務(wù)教育服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)成立家校社指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、服務(wù)站點[8]，搭建社區(qū)與學(xué)校、家庭協(xié)同育人、開放共享的機(jī)制平臺，豐富學(xué)校課后服務(wù)學(xué)習(xí)資源，為家庭教育提供指導(dǎo)和服務(wù)。最后，鼓勵社會成立第三方協(xié)助機(jī)構(gòu)，利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，以在線服務(wù)的方式為學(xué)校提供高質(zhì)量的、多樣化的課程和師資，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)輻射范圍，實現(xiàn)課程資源共享。家庭也可通過線上家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)分析、診斷家庭教育問題和需求，進(jìn)行精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化的咨詢服務(wù)。[9]