關(guān)于以深化產(chǎn)學研合作推動寧鎮(zhèn)揚一體化的思考

秦小娟 巢俊

（江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇南京 210042）

0.引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近年來，江蘇省貫徹落實省委、省政府確定的寧鎮(zhèn)揚一體化重大戰(zhàn)略，堅持把產(chǎn)學研合作擺在突出位置，大力推進協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系[1]促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，為寧鎮(zhèn)揚一體化建設(shè)提供科技和人才支撐。

寧鎮(zhèn)揚作為江蘇省歷史文化、科教資源最豐富和經(jīng)濟實力最雄厚的地區(qū)之一，在國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)以及省揚子江城市群戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展是國家長三角城市群規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，也是江蘇省委省政府著眼推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出的重大決策部署。近年來，江蘇省貫徹落實省委、省政府確定的寧鎮(zhèn)揚一體化重大戰(zhàn)略，堅持把產(chǎn)學研合作擺在突出位置，大力推進協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，為寧鎮(zhèn)揚一體化建設(shè)提供科技和人才支撐。

寧鎮(zhèn)揚地區(qū)擁有發(fā)達的科教資源，江蘇作為全國大學數(shù)量最多的省份，全省3/4以上的大學聚集在寧鎮(zhèn)揚，這里有12所在國內(nèi)排名前100位的大學，還有大批在國內(nèi)處于領(lǐng)軍地位的大型研究所。江蘇的兩院院士數(shù)量也排在全國前列，其中3/4也聚集在寧鎮(zhèn)揚地區(qū)。通過加強寧鎮(zhèn)揚產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，科技合作取得了顯著成效，有效促進了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三地教育交流與合作實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)教育資源的有機整合，促進了區(qū)域內(nèi)城市教育發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量及科教競爭力的提升。

1.產(chǎn)學研合作對寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的重要作用

1.1 推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學研合作，提升了區(qū)域發(fā)展水平

2019—2021年，連續(xù)3年舉辦了高校院所走進鎮(zhèn)江產(chǎn)學研合作對接活動，征集發(fā)布科技成果1600多項、企業(yè)需求900多條，組織以南京、揚州、鎮(zhèn)江高校院所為主的220多名專家團隊與750多家企業(yè)開展“一對一”對接洽談，達成合作項目及意向520多項。建設(shè)運行江蘇省產(chǎn)學研合作智能服務(wù)平臺，入庫高校院所130多家、科技成果13000多項、技術(shù)需求11000多項，面向?qū)庢?zhèn)揚地區(qū)開展信息智能推送超5萬項次，推動在線對接3100多項次。發(fā)揮南京創(chuàng)新核心城市功能，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚州等城市共建南京都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場舉辦“2020年南京都市圈科技成果拍賣季”活動，搭建一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。積極開展“科技副總”選聘工作，累計選聘2100多名寧鎮(zhèn)揚地區(qū)高校院所的科技人才跨區(qū)域到相關(guān)企業(yè)擔任技術(shù)副總或副總工程師，全面指導推動企業(yè)科技創(chuàng)新。

1.2 加強創(chuàng)新載體建設(shè)，推動了寧鎮(zhèn)揚科技創(chuàng)新優(yōu)勢互補

在全國率先啟動實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級需要，圍繞“卡脖子”技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域內(nèi)高校共建有54個協(xié)同創(chuàng)新中心。推動寧鎮(zhèn)揚科技創(chuàng)新優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，加快建設(shè)南京大學鎮(zhèn)江高新技術(shù)研究院、南京郵電大學揚州研究院、江蘇大學南京合工智能環(huán)保研究院等創(chuàng)新載體，為區(qū)域創(chuàng)新提供支撐。推動在寧鎮(zhèn)揚地區(qū)布局建設(shè)國家健康食品智能制造技術(shù)創(chuàng)新中心、沈陽飛機設(shè)計研究所揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新載體，支持具備條件的技術(shù)機構(gòu)共建檢驗檢測聯(lián)合實驗室，推動科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型檢測儀器等科技資源合理流動與開放共享。

1.3 培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足寧鎮(zhèn)揚三市產(chǎn)業(yè)特色和集聚優(yōu)勢，重點打造電力裝備、航空航天裝備、集成電路、數(shù)控機床、船舶和海工裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，重點建設(shè)G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，推動南京經(jīng)開區(qū)、麒麟高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)等重點園區(qū)聚焦特色產(chǎn)業(yè)、實施錯位發(fā)展。研究構(gòu)建G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，以328國道南京—揚州段為軸，深化揚州與江北新區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素資源、公共服務(wù)等方面對接，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，探索建設(shè)寧揚產(chǎn)業(yè)融合示范帶。借鑒G60科創(chuàng)走廊經(jīng)驗，支持南京、鎮(zhèn)江、揚州等地創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建了智能交通、航空材料和部件、半導體照明等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游等各方建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，協(xié)同推動共性技術(shù)創(chuàng)新。支持東南大學、南京理工大學等高校聯(lián)合揚州法馬智能設(shè)備有限公司等企業(yè)承擔“基于大數(shù)據(jù)的智能網(wǎng)聯(lián)交通信號協(xié)同控制系統(tǒng)研發(fā)”等產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項目，支持鎮(zhèn)江市江蘇圖南合金股份有限公司聯(lián)合南京航空航天大學實施“進口替代航空航天緊固件用高溫合金棒絲材研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目等。

1.4 推動金融資本聚力合作，強化了寧鎮(zhèn)揚金融資本流通

一方面，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚區(qū)域多層次資本市場服務(wù)體系。積極擴大現(xiàn)有資本市場服務(wù)平臺（南京科技金融路演中心、南京資本市場學院和長三角資本市場服務(wù)基地南京、揚州、鎮(zhèn)江分中心）輻射范圍，促進寧鎮(zhèn)揚三地企業(yè)與資本的交流對接，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市或在新三板精選層掛牌，支持上市公司再融資。依托科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（南京），充分發(fā)揮上交所專業(yè)優(yōu)勢，集聚上交所、高校、專業(yè)機構(gòu)、政府部門和企業(yè)資源，為寧鎮(zhèn)揚科創(chuàng)板擬上市企業(yè)提供精準專業(yè)服務(wù)，助力更多企業(yè)在科創(chuàng)板上市；另一方面，加強寧鎮(zhèn)揚區(qū)域金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控。加強寧鎮(zhèn)揚區(qū)域地方金融組織的監(jiān)管合作，在機構(gòu)跨區(qū)域布點、展業(yè)階段提前對接、信息共享，提高監(jiān)管的有效性。共同防范非法金融活動，強化信息共享，加強工作交流，建立健全協(xié)同處置工作機制，共同做好信息通報、防范預警、協(xié)同處置、宣傳教育等工作。

1.5 加強政策保障，為寧鎮(zhèn)揚一體化提供了有力保障

2016年，江蘇省制定實施落實《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的通知》，引導和動員各方聚力創(chuàng)新；2018年，頒布出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，最大限度解放科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對由國家級、省部級及國際組織頒發(fā)的科技獎金免征個人所得稅；非營利科研院所和高等院校給予科研人員的現(xiàn)金獎勵減半征收個人所得稅[2]；個人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對價全部為股票（權(quán)）的，個人可選擇適用遞延納稅優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的并通過認定后取得高新技術(shù)企業(yè)資格，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建立了有關(guān)人才支持機制，做好人才子女入學多元協(xié)調(diào)，2020年印發(fā)《關(guān)于做好2021年中小學招生入學工作的通知》，進一步落實高層次人才子女入學政策，解決符合條件的高層次人才子女、優(yōu)秀歸國留學人員子女等的入學問題，明確具體辦法，協(xié)調(diào)辦理入學手續(xù)。

2.寧鎮(zhèn)揚一體化產(chǎn)學研合作存在的主要問題

寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達、科教資源豐富、創(chuàng)新要素集聚，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)度和互補性高，產(chǎn)學研合作具備了一定優(yōu)勢，也進行了一些探索和實踐。但是，對照新時代寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展新任務(wù)，對照“率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”，推動建設(shè)“強富美高”新江蘇的奮斗目標，仍有一些深層次問題有待破解。（1）在制度層面，由于行政區(qū)劃壁壘、產(chǎn)學研制度及評價體系各異，產(chǎn)學研一體化長效機制和政策環(huán)境尚未建立。（2）在組織層面，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學研合作一定程度上仍處于自發(fā)式、局部性合作階段，缺乏頂層設(shè)計和宏觀指導。（3）在動力層面，產(chǎn)學研深度融合存在“不均衡”“不到位”現(xiàn)象，企業(yè)間合作較多，高校的積極性、主動性有待進一步激發(fā)。（4）產(chǎn)學研專業(yè)化服務(wù)方面。部分企業(yè)對自身技術(shù)需求的“自我診斷”能力較差，無法甄別、梳理出自身的主要需求，無法滿足企業(yè)日益高漲的產(chǎn)學研合作服務(wù)需求，導致開展產(chǎn)學研相關(guān)工作的精準性和積極性都有所欠缺。（5）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新方面。寧鎮(zhèn)揚地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不完善，導致產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平不高，制約了產(chǎn)業(yè)整體競爭力的快速提高。

3.以深化產(chǎn)學研合作推動寧鎮(zhèn)揚一體化的思考和建議

寧鎮(zhèn)揚三市應當深化一體化思想，充分發(fā)揮政府職能，打破行政壁壘，以互惠、互利、互動為原則，合理規(guī)劃并指引城市間合作交流，重點加強寧鎮(zhèn)揚三市科研創(chuàng)新資源、優(yōu)質(zhì)教育資源等方面的對接合作。整合三市高校、科研院所研發(fā)力量，形成對重大科技項目的聯(lián)合攻關(guān)。共建科研合作服務(wù)平臺，放大南京科技體制綜合改革試點效應，努力整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素。共建科研載體，依托寧鎮(zhèn)揚高校、科研院所優(yōu)勢學科，合作共建一批與主導產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重點實驗室或研發(fā)中心。

3.1 進一步推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快實施核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

將寧鎮(zhèn)揚一體化創(chuàng)新融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)布局，增強南京區(qū)域中心城市創(chuàng)新輻射能力，強化與G42產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、G25寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶合作。進一步支持寧鎮(zhèn)揚圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天、船舶和海工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強產(chǎn)學研合作，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共建重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持重大創(chuàng)新成果在寧鎮(zhèn)揚地區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，支持寧鎮(zhèn)揚聯(lián)動建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺[3]。

3.2 進一步發(fā)揮南京等中心大城市作用，推動創(chuàng)新要素向基層集聚

進一步推動長三角創(chuàng)新資源向?qū)庢?zhèn)揚集聚，深化與中科院、北京大學、清華大學等重點科教單位合作，辦好江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、南京創(chuàng)新周等品牌活動，促進高校院所與寧鎮(zhèn)揚地區(qū)企事業(yè)單位聯(lián)合開展原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，強化協(xié)同創(chuàng)新成果服務(wù)實體經(jīng)濟功能。升級完善江蘇省產(chǎn)學研合作智能服務(wù)平臺，提升高校院所與企業(yè)開展在線對接交流的智能化水平和服務(wù)效能。加強區(qū)域金融科技協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮法人金融機構(gòu)和數(shù)字金融研究院等機構(gòu)作用，推動開發(fā)并提供符合區(qū)域特點及需求的場景金融服務(wù)。

3.3 營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，探索在線技術(shù)交易模式，增強線上服務(wù)功能，推動技術(shù)成果在寧鎮(zhèn)揚地區(qū)流動和落地轉(zhuǎn)化。大力推進骨干企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等分工協(xié)同，重點發(fā)展創(chuàng)新驛站、優(yōu)客工場等定位明確、各具特色的“眾創(chuàng)空間”。加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體，把招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技項目入駐作為綜合體發(fā)展的重要目標，加快匯聚新人才、催生新產(chǎn)業(yè)。揚州、鎮(zhèn)江應主動承接南京作為科技創(chuàng)新、人才高地的科技資源、項目的轉(zhuǎn)移，圍繞軟件信息服務(wù)業(yè)、智能裝備及汽車電子、食品科技、先進材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點招引一批科技項目落戶揚州、鎮(zhèn)江，一批青年人才來揚州、鎮(zhèn)江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4 進一步加強政策引導

進一步貫徹落實寧鎮(zhèn)揚一體化的相關(guān)政策措施，對寧鎮(zhèn)揚地區(qū)符合條件的產(chǎn)學研項目給予傾斜支持。支持高校院所與寧鎮(zhèn)揚地區(qū)開展合作，著力激發(fā)廣大高校院所專家團隊服務(wù)支撐我省企業(yè)科技創(chuàng)新工作的動力。進一步落實高層次人才子女入學政策，指導各地優(yōu)化細化政策，嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，切實保障每個適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利，做好高層次人才子女入學工作。在每年研究中小學招生入學工作時，將此項工作納入招生部署，優(yōu)化工作程序，依法依規(guī)為高層次人才子女當?shù)鼐蛯W提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。