電力工程相鄰權(quán)糾紛維權(quán)誤區(qū)

劉興元

中國南方電網(wǎng)有限責任公司超高壓輸電公司，廣東 廣州 510663

一、電力設施保護區(qū)內(nèi)的房屋不需要全部拆遷

（一）案件基本情況：原告認為某500kV線路邊導線與其房屋的水平距離，不符合國家規(guī)定的安全距離，侵犯其合法權(quán)益，遂訴請排除妨礙、消除危險，并按照該縣拆遷標準，賠償300萬元。某縣法院審理查明，涉案邊導線在無風的情況下與原告房屋的水平距離為8.5米，大于《110kV—750kV架空輸電線路設計技術(shù)規(guī)范》（GB50545－2010）（以下簡稱《設計規(guī)范》）第13.0.4條規(guī)定的5米，符合國家規(guī)定的安全距離，對三原告的合法權(quán)利不構(gòu)成危險，法院判決駁回徐某所有訴訟請求。

（二）維權(quán)誤區(qū)：原告提出法律規(guī)定500kV高壓輸電線保護區(qū)距離為20米，其房屋與高壓線路的水平距離為8.5米，處于電力設備保護區(qū)內(nèi)，因此應當被拆除并獲得補償。

（三）厘清認識：500kV架空高壓輸電導線距離房屋的標準，存在下述三個不同的規(guī)范，造成相鄰關(guān)系人誤解，是引發(fā)本案的主要原因：

1.設計和建設階段應執(zhí)行的標準。輸電線路在設計和建設階段，執(zhí)行的安全標準為《設計規(guī)范》，其中第13.0.4規(guī)定：“500kV送電線路邊導線與建筑物之間的最小距離，在最大風偏情況下，不應小于9米（注：導線與城市多層建筑物或規(guī)劃建筑物之間的距離，指水平距離）；第十六條表3規(guī)定，在無風的情況下，500kV送電線路邊導線與不在規(guī)劃范圍內(nèi)城市建筑物之間的水平距離不應小于5米①此規(guī)定則限制了新設計500kV高壓輸電線路與不在規(guī)劃范圍內(nèi)城市建筑物之間的水平距離。?！?/p>

2.運行維護階段應執(zhí)行的標準。《電力設施保護條例》第十條規(guī)定，架空電力線路保護區(qū)為導線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，500kV高壓輸電線保護區(qū)距離為20米?！峨娏υO施保護條例實施細則》第五條規(guī)定，在廠礦、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護區(qū)為導線邊線在最大計算風偏后的水平距離和風偏后距建筑物的水平安全距離之和所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。同時規(guī)定500kV高壓輸電線，導線邊線在計算最大風偏后，距建筑物的水平安全距離不少于8.5米，為電力線路保護區(qū)。

由此可見，在不同的階段，基于電力設施的存在狀態(tài)不同，安全距離的標準有不同的規(guī)定。在建設階段，凡不符合設計規(guī)程安全距離要求的房屋，均屬應拆遷范圍并給予補償。在電力線路建設完成，形成了電力設施保護區(qū)后，在法定的電力設施保護區(qū)內(nèi)，禁止存在危害電力設施安全的行為和物，如對電力設施安全沒有形成危害，則不屬于禁止范圍。電網(wǎng)企業(yè)應嚴格按照建設和運維兩個不同階段的安全距離要求，對不滿足安全距離要求的房屋進行拆遷并給予補償。

3.如果房屋在前，輸電線路建設在后，“安全距離”則適用設計規(guī)范標準，即《設計規(guī)范》規(guī)定的新建線路應與房屋保持的最小距離。執(zhí)行《設計規(guī)范》第16.0.4條“電力線路距建筑物安全范圍”，是約束電網(wǎng)企業(yè)新建設架空輸電線路的標準，輸電線路在通過現(xiàn)存建筑物、構(gòu)筑物時，應注意保持的最短安全距離范圍。

原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會在2001年12月3日發(fā)布的《關(guān)于建設500kV架空送電線路拆除建筑物有關(guān)問題的復函》①該文文號為國經(jīng)貿(mào)廳電力函〔2001〕842號。中規(guī)定：建設500kV架空送電線路時拆除建筑物的要求及房屋，按照《110kV～500kV架空送電線路設計技術(shù)規(guī)程》（DL/T5092－1999）（已被《設計規(guī)范》替代）規(guī)定的標準執(zhí)行。因此，在本案中關(guān)于安全距離的標準，應適用《設計規(guī)范》的規(guī)定。

本案原告主張執(zhí)行上述運行維護標準即電力設施保護區(qū)的規(guī)定，認為其房屋在電力設施保護區(qū)范圍內(nèi)，應對該范圍內(nèi)房屋進行拆遷，是對不同的安全標準及保護措施產(chǎn)生了錯誤認知。如其房屋在設計規(guī)范規(guī)定的安全距離內(nèi)，則輸電線路建設階段就應完成拆遷。如其房屋不在設計規(guī)范規(guī)定的安全范圍內(nèi)，而僅在電力設施保護區(qū)內(nèi)，則需要判斷其房屋是否危害電力設施，是否有加建、擴建等行為，從而來決定其房屋是否屬于必須拆除的范圍。

（5）上級政府管理監(jiān)督與考核。浙江省是我國最早推行“河長制”的發(fā)源地，在落實水污染治理管理責任、開展績效考核方面做了大量有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

（四）案件爭議焦點分析：高壓電力線路是否對原告構(gòu)成侵權(quán)，屬于必須拆遷的范圍？

1.侵權(quán)行為的認定。本案屬于高壓輸電導線與房屋相鄰，引發(fā)的“線房矛盾”侵權(quán)糾紛。法院處理此類糾紛的裁判思路為，先通過《電力設施保護條例》《電力設施保護條例實施細則》《設計規(guī)范》等法律法規(guī)和國家標準，確定電力線路與房屋之間的距離是否符合安全標準，若不符合安全標準即存在加害侵權(quán)行為。

2.按照《設計規(guī)范》標準，本案房屋不屬于必須拆遷的建筑物，因此未構(gòu)成侵權(quán)。在厘清適用安全距離標準應執(zhí)行“設計規(guī)范標準”的前提下，分析案涉房屋是否達到了國家規(guī)定的安全距離標準范圍。經(jīng)法院現(xiàn)場測量，在無風的情況下，涉案的500kV高壓輸電線路的邊導線，距離原告的房屋水平距離有8.5米，超過了《設計規(guī)范》16.0.4條表3規(guī)定的最小距離5米，符合國家規(guī)定的安全距離，未侵犯原告的合法權(quán)益。

二、電力設施安全保護距離與礦產(chǎn)爆破開采距離重合不一定構(gòu)成壓覆礦

（一）案件基本情況：原告依據(jù)《電力設施保護條例實施細則》第十條“任何單位和個人不得在距電力設施周圍500米范圍內(nèi)進行爆破作業(yè)”的規(guī)定，認為某500kV高壓線距離其探礦區(qū)最近距離不足500米，高壓線路安全影響范圍與其煤礦探礦區(qū)已形成部分重疊，影響礦產(chǎn)資源正常開采，訴至法院請求賠償。原告在法院開庭審理但尚未判決前主動撤訴。

（二）維權(quán)誤區(qū)：原告認為國家法律限定了電力設施保護區(qū)內(nèi)爆破作業(yè)的條件，礦山開采的安全范圍也有法律規(guī)定（露天爆破開采型礦區(qū)的安全距離不小于300米），在上述二者影響范圍重疊的情況下，礦業(yè)權(quán)人認為電力設施保護區(qū)影響范圍對探礦開采的爆破作業(yè)產(chǎn)生一定影響，構(gòu)成對礦業(yè)權(quán)“壓覆”。

（三）厘清認識：電力設施的安全距離影響范圍，與爆破開采的安全距離重疊，并不必然構(gòu)成“壓覆”。探礦區(qū)域未來的爆破行為，是否對電力設施構(gòu)成安全影響，不能主觀地以物理距離來認定，而是應當依法進行爆破安全評估來判斷“是否影響礦產(chǎn)資源正常開采”。

1.首先，并非絕對禁止相關(guān)企業(yè)在電力設施外延500米范圍內(nèi)進行爆破作業(yè)，只要采取可靠的安全防范措施，確保電力設施安全，并征得當?shù)仉娏υO施產(chǎn)權(quán)單位或管理部門的書面同意即可實施爆破。因此，電力設施保護區(qū)對爆破開采的規(guī)定不必然對探礦權(quán)行使構(gòu)成實質(zhì)影響，不能被認定為“壓覆”。

2.其次，壓覆范圍應在統(tǒng)籌考慮建設項目用地范圍和影響范圍、礦山開采安全范圍的基礎上劃定，以地質(zhì)勘查探明的煤層分布、深度、厚度等為基礎進行開采影響計算，對礦山爆破和開采的安全距離進行論證，然后結(jié)合建設項目的用地范圍和影響范圍來確定最終的壓覆礦產(chǎn)資源范圍［1］。本案涉案煤礦勘查程度較低，無法提供相關(guān)材料，事實上無法進行開采影響計算，也無法做出是否壓覆的結(jié)論。

根據(jù)《電力設施保護條例實施細則》第十條規(guī)定：“因工作需要必須進行爆破作業(yè)時，應當按照國家頒發(fā)的有關(guān)爆破作業(yè)的法律法規(guī)，采取可靠的安全防范措施，確保電力設施安全，并征得當?shù)仉娏υO施產(chǎn)權(quán)單位或管理部門的書面同意，報經(jīng)政府有關(guān)管理部門批準?！币约案鶕?jù)國家標準《爆破安全規(guī)程GB6722－2003》中“爆破安全評估”部分的規(guī)定，A級、B級、C級和對安全影響較大的D級爆破工程，都應進行安全評估。原告錯誤認為，上述規(guī)定及現(xiàn)場影響范圍重疊情況，其無法在與電力設施保護區(qū)重疊范圍內(nèi)，實施探礦開采爆破作業(yè)，從而構(gòu)成“壓覆”。

（四）案件爭議焦點分析：安全距離與爆破開采距離重合，是否構(gòu)成導致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用，是否構(gòu)成侵權(quán)？

電力設施的安全距離影響范圍，與爆破開采的安全距離重疊，并不必然構(gòu)成“壓覆”。理由如下：首先，并非絕對禁止相關(guān)企業(yè)在電力設施外延500米范圍內(nèi)進行爆破作業(yè)，只要采取可靠的安全防范措施，確保電力設施安全，并征得當?shù)仉娏υO施產(chǎn)權(quán)單位或管理部門的書面同意即可實施爆破。因此，電力設施保護區(qū)對爆破開采的規(guī)定不必然對探礦權(quán)行使構(gòu)成實質(zhì)影響，不能被認定為“壓覆”；其次，對探礦權(quán)開采的影響，壓覆范圍的確定，需要在統(tǒng)籌考慮建設項目用地范圍和影響范圍、礦山開采安全范圍的基礎上劃定，以地質(zhì)勘查探明的煤層分布、深度、厚度等為基礎進行開采影響計算，對礦山爆破和開采的安全距離進行論證，然后結(jié)合建設項目的用地范圍和影響范圍來確定最終的壓覆礦產(chǎn)資源范圍［2］。

三、壓覆的礦產(chǎn)資源不一定要補償

（一）案件基本情況：原告某礦業(yè)公司在案件一審過程中單方委托評估機構(gòu)，就起訴時尚未查明的壓覆資源量進行評估。在某省高院一審判決獲得補償?shù)那闆r下，認為應該根據(jù)其單方委托的最新勘察成果增加壓覆的礦產(chǎn)資源儲量，據(jù)此上訴稱應重新計算壓覆資源量，后被最高人民法院判決駁回上訴請求。

（二）維權(quán)誤區(qū)：只要構(gòu)成壓覆，在壓覆事實形成后新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源儲量也應予以補償。

（三）厘清認識：礦業(yè)權(quán)人對該增加礦種和資源儲量享有的權(quán)利并非始于礦業(yè)權(quán)設立之時。從物權(quán)取得的時效來說，被告對涉案塔基的物權(quán)，相較于原告對新發(fā)現(xiàn)儲量的礦業(yè)權(quán)，屬于在先權(quán)利，具有物權(quán)法上的優(yōu)先效力。

1.礦產(chǎn)資源具有隱蔽性和不確定性，必須經(jīng)過地質(zhì)勘查科學估算資源量，并報儲量評審備案。通過評審的地質(zhì)勘查報告是礦業(yè)權(quán)出讓的基礎和前提，也是確定出讓價款的依據(jù)，更是確定補償價款的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不能變更［3］。如果勘查報告未經(jīng)重新儲量評審備案，不足以證實礦產(chǎn)資源儲量已經(jīng)發(fā)生變化。

2.即使新的勘查報告能夠證明礦產(chǎn)資源儲量已經(jīng)發(fā)生變化，也不能據(jù)此就新增資源儲量請求予以補償。財政部、原國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》第九條規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)增列礦種、增加資源儲量的，增列、增加的部分比照協(xié)議出讓方式征收出讓收益。該條規(guī)定表明：礦區(qū)范圍內(nèi)增列礦種、增加資源儲量應屬國家所有，發(fā)現(xiàn)后由國家出讓給礦業(yè)權(quán)人，礦業(yè)權(quán)人對該增加礦種和資源儲量享有的權(quán)利并非始于礦業(yè)權(quán)設立之時。從物權(quán)取得的時效來說，被告對涉案塔基的物權(quán)，相較于原告對新發(fā)現(xiàn)儲量的礦業(yè)權(quán)，屬于在先權(quán)利，具有民法上的優(yōu)先效力。

（四）案件爭議焦點分析：輸電線路塔基物權(quán)與新發(fā)現(xiàn)儲量的礦業(yè)權(quán)，哪個是在先權(quán)利？

現(xiàn)行的司法實踐中普遍認為輸電線路屬于不動產(chǎn)物權(quán)，電力線路塔基作為電力企業(yè)的不動產(chǎn)，電力企業(yè)取得塔基的所有權(quán)為該塔基建設事實行為完成之時?！睹穹ǖ洹返诙倭惆藯l規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應當依照法律規(guī)定登記；《民法典》第二百三十一條規(guī)定，因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或消滅物權(quán)，自事實行為成就時發(fā)生效力。綜上論述，輸電線路雖然在實踐中并未進行不動產(chǎn)登記，不以登記作為變動和享有物權(quán)的公示方法，但電力企業(yè)因建設行為原始取得輸電線塔的物權(quán)，自建設行為完成時成立，并不因不登記存在權(quán)利瑕疵。

《民法典》第二百四十七條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜??！薄睹穹ǖ洹返谌俣鍡l規(guī)定，“國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外。”因此，礦區(qū)范圍內(nèi)增列礦種、增加的資源儲量，只要沒有通過有償方式取得，就不能從國家取得礦業(yè)權(quán)。也就是說，礦區(qū)范圍內(nèi)增列礦種、增加資源儲量應屬國家所有，發(fā)現(xiàn)后礦業(yè)權(quán)人通過有償方式從國家取得礦業(yè)權(quán)，才能對該增加礦種和資源儲量享有權(quán)利。綜上，在原告起訴之前，本案被告就享有塔基的物權(quán)，而原告尚未取得新增資源儲量的礦業(yè)權(quán)。因此，按照保護在先權(quán)利的原則，對于在壓覆事實形成后新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源儲量不應予以補償。