多視角談公證之目的

于姍姍

山東省濟南市泉城公證處，山東 濟南 250000

一、公證目的之有效監(jiān)督

進入21世紀以來，我國的經濟發(fā)展進入一個快速發(fā)展階段，綜合國力大大增強，人民的生活水平也大幅度提高，但是其他社會深層矛盾也開始不斷凸顯，誠信缺失也是我們當下不得不承認的事實，這時一個中立主體的介入，能夠有效和緩各方的利益糾紛，而公證則被賦予這一社會責任。在公證事業(yè)的發(fā)展歷史上董必武同志發(fā)揮了重要的作用，他在黨的第八次全國人大會上指出，公證制度是認證機關團體和公民法律行為的一種良好制度。［1］公證積極介入到人們生活和經濟的各個領域，在各類大型民事活動現(xiàn)場經常會出現(xiàn)公證人員的身影，公證制度逐漸深入人心，公證的現(xiàn)場監(jiān)督也得到了大眾的認可。

在各種招投標活動、各類抽獎活動、競賽比賽活動以及政府采購活動現(xiàn)場經常會有公證人員的身影出現(xiàn)，他們對活動進行現(xiàn)場監(jiān)督公證，保障現(xiàn)場活動過程和結果的真實性和有效性，這是公證職能作用和公證機構公信力的充分發(fā)揮。國家通過立法賦予公證機構現(xiàn)場監(jiān)督權利，同時公證機構也是唯一的具有現(xiàn)場監(jiān)督權利的機構。公證機構監(jiān)督的有效性，取決于公證監(jiān)督活動的以下兩個特性：

（一）公證監(jiān)督過程集中于現(xiàn)場的特性，決定了公證機構監(jiān)督的有效性

任何一個現(xiàn)場監(jiān)督類公證的活動，都需要承辦公證人員在出席現(xiàn)場活動前準確了解和掌握活動現(xiàn)場的規(guī)則，活動現(xiàn)場公證人員需有效把控現(xiàn)場工作的進度，應對各類突發(fā)狀況并且有能力應對解決各類突發(fā)事件，活動結束時公證人員要及時準確的宣讀公證詞，以準確的反應本次現(xiàn)場監(jiān)督公證活動的過程和結果的真實有效性。而現(xiàn)場監(jiān)督類公證自公證員宣讀現(xiàn)場監(jiān)督公證詞之日起生效，這一現(xiàn)場性決定了公證監(jiān)督工作的真實性和有效性。

（二）公證機構行使職權的獨立性，決定了公證機構監(jiān)督的有效性

公證機構依法獨立執(zhí)業(yè)，任何單位、組織和個人都不能隨意干涉，公證機構能夠在各大活動現(xiàn)場的現(xiàn)場監(jiān)督公證之所以具有公信力，正是因為公證機構依法獨立行使公證職權。首先，公證機構行使職權時不應受到司法行政機構或其他政府部門的干涉，只能針對現(xiàn)場情況結合活動規(guī)則，現(xiàn)場對監(jiān)督過程的真實性和有效性做出決定；其次，公證機構行使職權時不應受到公證申請人的干涉，公證機構雖然收取當事人支付的公證費，但是公證機構并不是申請人的代理人，公證機構應堅持客觀公證的原則，結合現(xiàn)場進行監(jiān)督；最后，公證機構行使職權時不應受到其他利害關系人的干涉，在現(xiàn)場監(jiān)督公證的活動中，經常存在一些利害關系人，但利害關系人僅對公證機構是否依法行使職權進行監(jiān)督，不能干擾公證機構行使職權的獨立性。

二、公證目的之證明效力

公證證明是國家公證機構通過法律程序根據(jù)現(xiàn)存的證據(jù)證明法律行為、事實和文書的真實合法性而依法出具的文書。［2］因公證證明由國家授予并且代表國家意志，要嚴格按照國家法定程序進行證明。公證證明效力除了在國內，甚至在國際社會都能夠被接受和承認，所以使得公證證明能夠產生證明效力；又因公證證明是一種免于舉證的證明手段，由于經過公證的法律文書可以不經過審查直接作為認定事實的依據(jù)，使得公證文書在人們的經濟生活中被廣泛應用。公證證明具有以下特性：

（一）舉證免責性

公證證明的效力一旦被形成，相關當事人不需要承擔舉證責任。在《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中提到，已為有效公證文書所證明的事實，當事人無須再進行舉證證明。例如審判機關對案件進行審理的過程中，經過公證的證據(jù)可以直接作為案件事實證明被審判人員所采納，而不需要相關當事人再次證明該證據(jù)的真實性。

（二）效力優(yōu)先性

在訴訟過程中，公證書可以直接作為事實認定的依據(jù)，當然前提是在沒有相反證據(jù)的情況下，這就說明公證文書的證明效力要明顯大于其他證據(jù)材料。但是這也不是說公證證明效力就是不可改變的，如果有足夠的證據(jù)可以推翻公證的情況下，該公證書的效力是能夠喪失的。但是因為公證證明獲取過程的法定性，決定了公證證明取得后效力明顯大于其他證據(jù)。

從公證內容上看，在辦理每一個公證業(yè)務時，從簡單的一個畢業(yè)證書的涉外公證，到復雜的存在代位繼承或轉繼承的繼承公證，公證人員會對所要公證的內容的真實性和合法性進行審查，例如證明一個申請人發(fā)表聲明的行為，公證機構除了對申請人簽署聲明行為的真實性做出證明外，對申請人的身份、所聲明的內容均會進行實體審查，所出具的公證書則理所當然的具有證明效力，這不同于英美法系。在英美法系中，公證證明是對申請人簽署文件的這種行為的真實性進行的證明，不需要對公證證明的內容的真實性負責。

從公證程序上來看，在辦理公證的過程中，公證人員會根據(jù)不同的公證事項按照不同的程序規(guī)則進行辦理，司法部目前針對不同的公證事項制定了不少實施細則，例如《遺囑公證細則》《提存公證規(guī)則》《房屋拆遷證據(jù)保全公證細則》等。公證人員必須嚴格按照《公證程序規(guī)則》及各類實施細則對不同公證事項的具體要求和流程辦理公證，例如程序要求必須兩名公證人員到場親自辦理的公證，公證人員絕不獨立辦證，部分公證辦理過程中要求錄音錄像等，這些細節(jié)規(guī)定杜絕了公證的隨意性；除涉及保密性的遺囑公證外，辦理公證的過程中應做到公開透明，保證公證申請人的知情權。

從公證法律人的法律素養(yǎng)上看，《公證法》規(guī)范公證員的任職資格，除了重視學歷外也重視實際工作經驗，從立法上保障公證從業(yè)人員的基本素養(yǎng)；公證機構日常應該注重加強公證員的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的培訓，重視誠信教育，要求公證人員在辦理公證事項的各個環(huán)節(jié)都應當做到審慎細心，恪盡職守。公證從業(yè)人員的整體業(yè)務素質的不斷提高，也是公證證明效力的重要保障。

公證證明效力就是當事人辦理公證的重要目的之一，尤其在民事司法審判中“誰主張，誰舉證”的一般原則下，當事人跟案件的利害關系這一關聯(lián)性導致其通過自身取得的證據(jù)的證明效力往往相對較低，也比較容易為對方所質疑，因為舉證不能，當事人有可能將承擔敗訴的風險，此時當事人選擇公證，是因為不同于其他書證物證，公證書具有獨特的證據(jù)效力，這與公證書取得過程的法定性分不開，這樣的公證書能夠確保證據(jù)的真實性、客觀性，也能保證當事人提交的證據(jù)更加的準確、全面和充分。

三、公證目的之服務與溝通

公證獨具的服務、溝通、證明、監(jiān)督等方面的職能作用，滿足了社會日益增長的新型公證法律服務需求，服務與溝通目的是時代賦予公證工作的使命，也是公證機構適應新時代的責任和擔當。

（一）服務經濟社會和民生發(fā)展

結合國家發(fā)展戰(zhàn)略以及地方政府的重點項目開展公證活動，能夠為經濟社會發(fā)展提供全方位的公證法律服務。公證可以介入國企改革、投資發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)環(huán)境保護等領域，適應現(xiàn)代經濟體制不斷完善的需求，為企事業(yè)單位改制提供法律服務，保障企業(yè)合法權益，增進現(xiàn)代經濟發(fā)展活力。

結合金融體制改革現(xiàn)狀開展公證活動，通過賦強公證不僅可以規(guī)范主體之間的法律行為，使得當事人去履行合同中的義務，從而起到預防糾紛的作用，降低了糾紛發(fā)生的概率；另外通過賦強公證，當事人放棄使用訴訟來解決合同違約的情形，能夠降低訴訟成本，節(jié)省當事者大量的時間；最重要的是通過賦強公證保障了社會資金有序融通，為維護金融秩序提供高效的公證法律服務。

結合民生發(fā)展開展公證活動，圍繞民生發(fā)展、社會基本公證服務需求，公證機構通過繼承、遺囑等民生類服務引導當事人設立、變更、處理民事法律關系，平衡各方當事人之間的權利義務；通過公證法律援助服務為弱勢群體和特殊群體提供幫助，在婚姻、家庭、繼承、監(jiān)護等領域發(fā)揮作用，推動民生領域公證執(zhí)業(yè)活動的深度開展。

（二）延伸服務

當事人從公證機構辦理業(yè)務，除了常規(guī)服務外，還期望得到關聯(lián)延伸服務。公證機構應根據(jù)需求加大對延伸服務工作的強化力度，通過提供延伸服務為當事人提供公證法定職務之外的服務，提升服務質效。

公證延伸服務所包含的內容和范圍都可以是十分廣泛的，簡單的法律咨詢面對面解答當事人的疑惑，代為起草相對較為復雜的合同協(xié)議等法律文書，代為調查查檔，提供郵寄送達服務等都是屬于公證延伸服務的范疇，延伸服務提高了關聯(lián)單位之間的高效協(xié)作，減輕當事人的奔波之苦，從根源上為群眾排憂解難。而具體的公證業(yè)務也包含延伸服務。以金融賦強公證為例，一般分為事前服務和事后服務。在辦理賦強公證之前就介入辦理貸款期間所需的公證業(yè)務，如貸款期間的相關證件公證，當事人無法到場時的委托公證，夫妻財產約定等相關協(xié)議公證，這些都屬于事前服務領域；事后服務領域包含到不動產登記中心代辦抵押登記等其他一站式服務，這不僅能夠提高辦事效率，還可以增強銀行和客戶的依賴性，促使公證業(yè)務辦理空間得到進一步拓展。

（三）溝通

公證在一些情況下可以成為各方主體進行溝通的媒介，通過公證進行溝通進而化解各類矛盾，在這過程中公證的溝通目的得以實現(xiàn)。

公證須遵守真實、合法、公平、公正原則，這是社會對公平正義的需求，同時也保證了公證機構因其職能性具備了一定的社會公信力。這種公信力是使得公證機構能在法律事件中處在中立的地位，對事態(tài)的認知做出客觀評價，能夠幫助各方主體整合信息，并實現(xiàn)他們的利益訴求，用公平合理的方式解決以消除隔閡，從而得到各方的尊重。以房屋拆遷矛盾為例，房屋拆遷工作中既有政府這一主體的存在，又有房屋所有權人這樣的個體存在，一旦二者產生矛盾，公證介入可以辦理相關拆遷補償協(xié)議公證、房屋現(xiàn)狀和財產清點的保全證據(jù)公證等公證事項，公證機構的保全證據(jù)公證既能夠幫助解決拆遷過程中的各種受阻問題，同時也能為被拆遷對象通過固定現(xiàn)狀、進行清點等公證法律服務，達到維護其合法權益的目的，在這個過程中，成為政府和被拆遷對象之間溝通的媒介。

四、公證目的之多元化解糾紛

2004年，多元化糾紛解決機制就被正式列入《人民法院第二個五年改革綱要》中，多元化糾紛解決得到了全社會的注重，它關乎社會的安定，而公證參與矛盾糾紛的多元化糾紛解決也越來越得到重視，公證參與到法院的司法輔助事務中來，正是法院多元化解糾紛解決機制的一個重要組成部分。公證參與多元矛盾糾紛的化解具有以下優(yōu)勢：

首先是公證的職能優(yōu)勢，預防糾紛是《公證法》對公證職能的法律定位，這是公證具備的先天優(yōu)勢；其次是公證的公信力優(yōu)勢，法律賦予公證書的法定證明效力，使得公證具有了很高的社會公信力；再次是公證的地位中立優(yōu)勢，公證機構不屬于盈利機構，它作為客觀獨立的第三方，對各方當事人平等對待，輔以客觀公正的程序規(guī)則，能夠給出獨立、中立、客觀的觀點和意見，更利于雙方達成和解；最后是公證人員的專業(yè)優(yōu)勢，公證員都是具有法律執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)法律服務人員，公證輔助人員往往都是法律院校的畢業(yè)生，都具備相對專業(yè)的法律知識，這種相對專業(yè)的法律素養(yǎng)使得他們能夠依法依規(guī)處理各種矛盾糾紛，從而能夠有效解決矛盾糾紛。

公證參與矛盾糾紛的多元化糾紛解決的方式是多種多樣的，司法實務中，該機制目前集中表現(xiàn)在公證參與法院司法輔助事務，2017年6月29日，最高人民法院、司法部發(fā)布的《關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，在北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇等12?。▍^(qū)、市）［3］建議發(fā)展建立公證參與司法輔助事務試點，使公證機構自此普遍嘗試參與法院的司法輔助工作，公證參與法院司法輔助事務主要可以從參與各類庭前調解、參與各類訴訟法律文書的送達、參與訴訟過程和執(zhí)行過程中的保全取證幾個方面進行。

公證人員以公證員的身份參與法院司法輔助事務，而非法官助理的身份，在司法輔助事務中保持獨立性，彰顯獨立性；公證員參與司法輔助并不是單純的露個面即可，而是在案件訴訟過程中的調解、取證、送達、保全、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中均能提供公證法律服務，真正彰顯公證的職能性；公證介入糾紛解決，應貫徹意思自治原則，尊重當事人的意愿，凡是符合申請公證條件的，可以引導當事人選擇由公證機構處理，不應強制。

五、結語

通過參與多元化解決糾紛，公證機構進入到多元化糾紛解決機制這一體系中來，新的領域自然有新的開拓創(chuàng)新，應積極推進公證向司法輔助領域進行延伸，不斷拓展了公證業(yè)務，彰顯公證在維護社會秩序中的職能作用。