新時(shí)期業(yè)財(cái)融合在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中的應(yīng)用

李偉娜 河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地管理與服務(wù)中心

引言

就科研事業(yè)單位本身的職能定位及日常工作現(xiàn)狀來看，其主要從事探索性和創(chuàng)造性的科研活動(dòng)，成果直接作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活，有著先進(jìn)的科研設(shè)備和技術(shù)人才，其資金主要是各級(jí)政府的財(cái)政撥款。在我國(guó)，三農(nóng)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民生的重要部分，隨著農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，這就要求農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在開展科研活動(dòng)的過程中不斷改革各項(xiàng)管理制度。管理好科研經(jīng)費(fèi)，將本單位財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)進(jìn)行融合是農(nóng)業(yè)單位改革的重要方向，在業(yè)財(cái)融合理念影響下，主動(dòng)適應(yīng)科研活動(dòng)特征，在滿足日常財(cái)務(wù)管理需求的基礎(chǔ)上不斷提高科研效率，實(shí)現(xiàn)單位的增效和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、業(yè)財(cái)融合的概念及其實(shí)施意義

自2016年我國(guó)財(cái)政部發(fā)布文件《管理會(huì)計(jì)基本指引》以來，針對(duì)業(yè)財(cái)融合的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理改革正在穩(wěn)步進(jìn)行，而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位也在積極響應(yīng)政府政策改革，主動(dòng)尋求經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的深度融合，并在此基礎(chǔ)上對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和工作制度進(jìn)行改革優(yōu)化。就業(yè)財(cái)融合的概念來看，是指將財(cái)務(wù)管理工作與本單位的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，科研型事業(yè)單位則主要是與日常科研業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，在融入單位業(yè)務(wù)管理理念的同時(shí)為單位開展科研提供決策信息，以此來提高資金的使用效率和科研活動(dòng)工作效率。

對(duì)于科研事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理占據(jù)重要地位，涵蓋單位科研資金收入管理以及各項(xiàng)目運(yùn)作，需要專門的財(cái)務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)整合，提供科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)調(diào)整科研項(xiàng)目資金走向。對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位來說，為了給科研活動(dòng)更好的資金保障和管理支持，就需要開展合理的業(yè)財(cái)融合改革工作，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展步伐。具體來說，其開展業(yè)財(cái)融合的意義主要包括以下幾個(gè)方面：

一是推動(dòng)單位管理項(xiàng)目落地。作為單位收支管理核心部分，財(cái)務(wù)管理的作用主要是對(duì)資金信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，在形成完整的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上為單位實(shí)施科研項(xiàng)目部署和管理提供信息決策，這對(duì)項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)換和資金管理意義重大。在科學(xué)運(yùn)用財(cái)務(wù)管理方法的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員為單位的科研業(yè)務(wù)提供有效的數(shù)據(jù)支撐，并在開展科研項(xiàng)目的過程中對(duì)資金變動(dòng)情況進(jìn)行檢測(cè)與跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)建議，充分化解科研項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)了科研業(yè)務(wù)人員資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的問題。

二是提高單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，為了規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高科研資金的使用效率，已經(jīng)建立了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度，各項(xiàng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批與發(fā)放、使用都受到嚴(yán)格的嚴(yán)控，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到了有效抑制。但在實(shí)踐中仍存在部分制度落實(shí)不到位，與本單位業(yè)務(wù)內(nèi)容開展現(xiàn)狀不相符的情況，如科研人員出差、外出考察時(shí)無法嚴(yán)格遵循單位的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度落實(shí)困難。而業(yè)財(cái)融合的施行精準(zhǔn)地定位了科研事業(yè)單位的科研活動(dòng)特點(diǎn)，并設(shè)計(jì)了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度與業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，電子財(cái)政系統(tǒng)的形成等實(shí)現(xiàn)了電子記賬，極大地提高了差旅費(fèi)報(bào)賬核算工作的效率。

三是實(shí)現(xiàn)高效的成本管理。實(shí)施成本管控有助于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，在落實(shí)精細(xì)化管理的同時(shí)形成科學(xué)規(guī)范的科研工作管理制度，進(jìn)而提高科研活動(dòng)的效率和質(zhì)量。一直以來，大部分科研事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)工作的過程中存在成本管理意識(shí)不強(qiáng)的問題，這導(dǎo)致項(xiàng)目資金的使用與規(guī)劃不夠合理，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目和財(cái)政資金的有效管理。而業(yè)財(cái)融合充分打破了單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理的信息壁壘，財(cái)務(wù)管理人員參與業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)方法與建議，使得科研業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)管理部門的聯(lián)系更密切，成本管理目標(biāo)得以落實(shí)。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合實(shí)施現(xiàn)狀與問題

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位肩負(fù)著重要的科研任務(wù)，與企業(yè)財(cái)務(wù)和普通事業(yè)單位相比，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有著較大不同，更偏向于為單位的科研項(xiàng)目服務(wù)，財(cái)務(wù)管理人員的日常工作主要集中于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，即對(duì)各項(xiàng)資金的來源和使用進(jìn)行監(jiān)督與核算。但農(nóng)業(yè)科研單位在人員構(gòu)成上以科研人員為主，財(cái)務(wù)工作更多圍繞科研業(yè)務(wù)活動(dòng)開展，具備業(yè)財(cái)融合管理能力的財(cái)務(wù)人才還比較匱乏，財(cái)務(wù)管理部門與科研部門之間常常存在信息偏差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作與科研業(yè)務(wù)活動(dòng)脫節(jié)，讓業(yè)財(cái)融合現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻，存在諸多不合理之處。

（一）單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)不同

科研事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政資金撥款，日常運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)在于保證正常開展科研活動(dòng)，由于科研活動(dòng)以履行公益性職責(zé)為目標(biāo)，因而不追求單位的經(jīng)濟(jì)效益，日常財(cái)務(wù)管理更多以會(huì)計(jì)核算為主，這樣一來，從單位管理層再到科研人員、財(cái)務(wù)管理人員可能都缺乏業(yè)財(cái)融合的觀念，業(yè)財(cái)融合在具體執(zhí)行過程中面臨著效率不高、難以有效落實(shí)等各種問題。在具體工作中，科研人員的業(yè)務(wù)目標(biāo)更多是完成科研項(xiàng)目，往往不計(jì)成本，而財(cái)務(wù)管理人員在核算和整理各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，更偏向于提高資金使用效率，降低科研成本，這樣一來，單位的業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)并不完全統(tǒng)一，科研資金使用過程中存在根據(jù)科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)變更項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分類，甚至出現(xiàn)財(cái)政支出與回報(bào)不成正比的現(xiàn)象。各部門之間關(guān)于財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，可能制約科研單位的發(fā)展。

（二）各部門間缺乏業(yè)財(cái)融合的參與積極性

目前農(nóng)業(yè)科研單位在開展業(yè)財(cái)融合工作時(shí)更多以財(cái)務(wù)部門為引導(dǎo)，這樣雖然提高了單位的資金使用效率，提高了財(cái)務(wù)管理與成本控制的質(zhì)量，但卻無法保障科研業(yè)務(wù)部門的成果產(chǎn)出，將會(huì)制約科研業(yè)務(wù)部門參與業(yè)財(cái)融合工作的積極性。如果以科研業(yè)務(wù)部門的需求為中心開展業(yè)財(cái)融合，就會(huì)制約財(cái)務(wù)管理部門的積極性。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門在開展相關(guān)工作時(shí)仍是采取傳統(tǒng)的制表和報(bào)賬等方式，財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性強(qiáng)，各項(xiàng)資金的審批與數(shù)據(jù)整理都需要依靠專業(yè)的財(cái)務(wù)管理方法和專業(yè)術(shù)語，這對(duì)專攻科研的業(yè)務(wù)部門人員來說無疑遏制了其積極性，由于業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門專業(yè)工作內(nèi)容的差異性，在尋求融合發(fā)展的過程中常常出現(xiàn)溝通困難、積極性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（三）業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)不同，不能進(jìn)行有效的銜接

為了推動(dòng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位提供發(fā)展支持，其內(nèi)部正在積極開展管理改革，并嘗試引入信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)和新技術(shù)來優(yōu)化管理系統(tǒng)，但實(shí)踐中，由于業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容不同，在實(shí)踐中兩個(gè)部門并不能進(jìn)行有效銜接。開展業(yè)財(cái)融合更多偏向于財(cái)務(wù)管理改革，而單位整體的管理系統(tǒng)改革更多是圍繞業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)實(shí)需要開展，即管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門的職能與工作內(nèi)容聯(lián)系開展，而財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無法與之緊密銜接，導(dǎo)致各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集和交換都存在困難。如果財(cái)務(wù)部門無法及時(shí)獲取相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將會(huì)降低業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)信息審核和處理的速度，造成財(cái)務(wù)管理工作滯后，難以有效預(yù)見各項(xiàng)可能影響科研業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的風(fēng)險(xiǎn)。

三、業(yè)財(cái)融合在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中的應(yīng)用策略

（一）重視財(cái)務(wù)管理，明確財(cái)務(wù)管理職能

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合工作發(fā)展，提高財(cái)務(wù)管理與科研業(yè)務(wù)工作的融合水平，要給予財(cái)務(wù)管理工作更多重視，在充分明確財(cái)務(wù)管理職能的基礎(chǔ)上實(shí)施相應(yīng)的科研業(yè)務(wù)活動(dòng)。一方面，科研人員在開展科研項(xiàng)目研究的同時(shí)要重視財(cái)務(wù)管理對(duì)科研項(xiàng)目的保障作用，自覺堅(jiān)守財(cái)務(wù)制度底線，在保證項(xiàng)目資金使用合法合規(guī)的基礎(chǔ)上提高科研項(xiàng)目研究工作的效率；同時(shí)，科研日常工作中會(huì)產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)，要及時(shí)整理并傳送到財(cái)務(wù)管理部門，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)。另一方面，財(cái)務(wù)管理人員也要主動(dòng)利用先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理方法對(duì)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核與分析，對(duì)本單位科研資金的使用規(guī)律、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布與資金需求分布等加以研究，形成科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督體系，并為單位編制科研項(xiàng)目預(yù)算和資金審批提供科學(xué)的依據(jù)。在準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和改善財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)為業(yè)務(wù)服務(wù)，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融通發(fā)展。

（二）鎖定管理目標(biāo)，融入業(yè)務(wù)流程

推行業(yè)財(cái)融合的重要性在于將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合，進(jìn)而讓財(cái)務(wù)管理服務(wù)于業(yè)務(wù)工作，從而滿足單位的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。因此，針對(duì)科研事業(yè)單位的管理目標(biāo)與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要鎖定目標(biāo)，并將其融入業(yè)務(wù)的具體流程中。在充分轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理思路的基礎(chǔ)上，深入科研一線與相關(guān)人員展開溝通，了解本單位農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、日常需求與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，進(jìn)而掌握本單位的科研發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作開展改革。堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)的高度確保財(cái)務(wù)與科研業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致性，在保障科研事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上確立統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，從管理思想的高度充分認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合的重要性，上層領(lǐng)導(dǎo)制定以科研為中心的業(yè)財(cái)融合建設(shè)策略，科研部門圍繞科研主要業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)需求計(jì)劃，財(cái)務(wù)人員樹立業(yè)財(cái)融合思維，學(xué)會(huì)從有利于開展科研項(xiàng)目的角度來處理各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，讓財(cái)務(wù)管理真正為科研項(xiàng)目服務(wù)，最終形成統(tǒng)一發(fā)展方案。在各方團(tuán)結(jié)的情況下，財(cái)務(wù)管理工作的效率和水平將會(huì)不斷提高。

（三）提升業(yè)務(wù)技能，靈活運(yùn)用管理會(huì)計(jì)方法

財(cái)務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的改革工作中占據(jù)主要位置，有著專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)和基本扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能，為了滿足科研事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需求，保證穩(wěn)定開展科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，靈活運(yùn)用管理會(huì)計(jì)方法，構(gòu)建一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。一方面，增強(qiáng)自身挖掘和分析數(shù)據(jù)的能力。科研項(xiàng)目包含大量簡(jiǎn)單而又看似沒有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)管理人員在審核這些信息的時(shí)候，要堅(jiān)持挖掘和分析數(shù)據(jù)，并結(jié)合單位科研項(xiàng)目開展的現(xiàn)實(shí)情況總結(jié)其資金使用的規(guī)律和需求現(xiàn)狀，進(jìn)而為業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)和決策建議。另一方面，除了不斷鞏固自身財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)技能之外，財(cái)務(wù)人員還需要掌握新的管理會(huì)計(jì)方法，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變工作思路，財(cái)務(wù)工作不是簡(jiǎn)單的記賬審核，而是深入了解單位的科研管理需求，發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)管理服務(wù)效能，將自身打造成為高素質(zhì)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理人才。財(cái)務(wù)管理人員要有危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)通過各種渠道學(xué)習(xí)業(yè)財(cái)融合知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的研究工作，了解科研業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)目的完成過程，進(jìn)而提供有效的財(cái)務(wù)建議。

（四）運(yùn)用信息化手段，突破信息壁壘

信息壁壘是阻礙科研部門與財(cái)務(wù)管理部門良性互動(dòng)和融合發(fā)展的重要因素。在傳統(tǒng)的管理模式中，財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)信息的獲取具有滯后性，往往是后期對(duì)各項(xiàng)科研業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核和入賬，未能及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟進(jìn)和分析，導(dǎo)致最后得出的決策信息無法及時(shí)作用于業(yè)務(wù)活動(dòng)，財(cái)務(wù)信息的參考價(jià)值大打折扣。而業(yè)財(cái)融合的一大舉措就是運(yùn)用信息化手段來突破兩個(gè)部門之間的信息壁壘，通過建設(shè)現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和開展、驗(yàn)收等各個(gè)流程的財(cái)務(wù)信息都能被及時(shí)輸送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員能夠借助信息分析工具對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分類處理和數(shù)據(jù)分析，在掌握業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，并將預(yù)警信息傳送到業(yè)務(wù)部門，幫助業(yè)務(wù)部門合理決策和調(diào)整工作計(jì)劃，最終為業(yè)財(cái)融合發(fā)展提供有力保障。如今，科技的發(fā)展使得科研事業(yè)單位有條件搭建內(nèi)部信息管理平臺(tái)，各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)都能及時(shí)反饋到相應(yīng)的部門，使得管理水平大幅度提高，業(yè)財(cái)融合速度的加快為發(fā)揮科研職能提供了有力支持。

結(jié)語

業(yè)財(cái)融合涉及農(nóng)業(yè)科研單位的方方面面，對(duì)開展科研活動(dòng)和日常運(yùn)行管理的各個(gè)過程都有著深刻的影響，并非簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)或業(yè)務(wù)改革，而是在充分結(jié)合事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和改革需求的基礎(chǔ)上探索兩者的融合發(fā)展路徑。業(yè)財(cái)融合改革工作的周期長(zhǎng)、涉及的部門主體多樣，需要科研業(yè)務(wù)人員與管理人員共同努力，在科學(xué)的業(yè)財(cái)融合發(fā)展目標(biāo)指引下制定針對(duì)性改革策略，以此來明確各方職能、將發(fā)展目標(biāo)與事業(yè)單位科研實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，并主動(dòng)引入更多新理念與新技術(shù)方法，有序推進(jìn)，最終形成完善的業(yè)財(cái)融合管理系統(tǒng)。總之，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展改革任重道遠(yuǎn)，而業(yè)財(cái)融合對(duì)其良性發(fā)展意義重大，在追求發(fā)展的過程中既要鞏固農(nóng)業(yè)科研成果，服務(wù)于民，也要推動(dòng)財(cái)務(wù)管理改革，提高自身發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)單位效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。