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    新時代鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)研究

    2022-11-24 15:33:23劉飛飛
    智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊 2022年18期
    關(guān)鍵詞:法律建設(shè)文化

    劉飛飛

    (贛南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江西 贛州 341000)

    黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中明確提出“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”[1]。經(jīng)過多年的努力,我國鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)已取得了卓越成就,進入新時代,鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)要再上新臺階。因此,新時代進一步推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)必須立足鄉(xiāng)村的現(xiàn)實狀況,從全方位入手,找準(zhǔn)問題癥結(jié)之所在,以切實地有效推進鄉(xiāng)村法治化進程。

    1 新時代鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

    “加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作”[2]。鄉(xiāng)村地區(qū)是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ),國家的長治久安較大程度上有賴于鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定,而全面推進依法治國就必須著力加強鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。如今在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上,不斷加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)更是不可忽視的重要一環(huán),其對于全面推進依法治國,深化構(gòu)建和諧社會,推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實意義。

    1.1 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是全面推進依法治國的重要基礎(chǔ)

    法治文化是社會主義法治建設(shè)的內(nèi)在核心,為社會主義民主法治建設(shè)提供精神滋養(yǎng),為進一步推進全面依法治國,就需要大力弘揚社會主義法治精神,將人民群眾學(xué)法守法的理念意識轉(zhuǎn)變?yōu)槿窈驼麄€社會的共識,為我國法治建設(shè)奠定重要的思想文化基礎(chǔ)。同時還提出“推進全面依法治國,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]。對于鄉(xiāng)村地區(qū)廣袤的大國,打破落后文化對鄉(xiāng)村社會的長期束縛和妨礙,徹底改變鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的滯后狀況,這是提高我國法治文化建設(shè)整體水平的一個重要方面。法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)在農(nóng)村,而農(nóng)村又是社會法治化的薄弱環(huán)節(jié),因此,必須提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平,以法治精神和法治思維加強引領(lǐng),加大鄉(xiāng)村法治宣傳教育,提升基層干部及村民的法治素養(yǎng),并著力加強公共法律服務(wù)體系建設(shè),為鄉(xiāng)村社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

    1.2 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是深化構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

    和諧社會是社會發(fā)展處在一種安定有序的狀態(tài),是社會在經(jīng)濟、政治、文化等方面處于平衡有序的運行中,其中公平正義、民主法治是和諧社會的重要內(nèi)核。眾所周知,穩(wěn)定的政治環(huán)境是社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ),而良好的社會運行秩序也是和諧社會的必要條件。法治文化建設(shè)在促進鄉(xiāng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展中起著十分重要的作用,是深化構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。一方面,鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)能夠在一定程度上引導(dǎo)村民們逐漸形成法治思維,在遇到矛盾糾紛時能夠訴諸法律法規(guī),減少村民之間的社會沖突與混亂,有利于形成良好的社會秩序。另一方面,長期加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),可以使村民受到法治文化的熏陶和教育,將民主法治理念深入內(nèi)心,并使村民們自覺成為守法的好公民,這在一定程度上能夠有效預(yù)防矛盾沖突的發(fā)生,使鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)活動正常有序地運行,有利于促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

    1.3 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是推動鄉(xiāng)村全面振興的有力保障

    新時代,黨和國家更是高度重視“三農(nóng)”問題,在一些重要講話中多次提到要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興”[4],這是黨在新的歷史方位,對鄉(xiāng)村發(fā)展做出的重要指示,而且解決好“三農(nóng)”問題,也是黨和國家工作的重中之重。習(xí)近平總書記強調(diào)“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)”[5],而要推動鄉(xiāng)村全面振興,不僅要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,而且要從法治、文化和生態(tài)環(huán)境等方面著手,鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是推動鄉(xiāng)村全面振興的一個重要方面,要高度重視鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),將法治理念和法治方式貫穿到鄉(xiāng)村振興的各個方面,以推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟、文化和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的全面發(fā)展,為推動鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

    2 新時代鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)面臨的困境

    從黨的十八大以來,我國在社會主義法治建設(shè)方面成就顯著,并且隨著我國經(jīng)濟總量的快速增長,鄉(xiāng)村的相關(guān)法律體系現(xiàn)已基本形成,鄉(xiāng)村法治建設(shè)獲得長足發(fā)展。然而,由于我國農(nóng)村人口總數(shù)較大,城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡,在推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)方面依舊任重道遠,當(dāng)前鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)面臨的困境主要有以下幾個方面。

    2.1 鄉(xiāng)村干部及村民法治素養(yǎng)薄弱

    一方面,基層干部及村民法治意識和思維不強。長期以來人們根深蒂固的“人治”思維,明顯阻礙著鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)。人民群眾乃至領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在著“人治”思維,未能完全走出重權(quán)力輕治理的思維定勢,僅僅注重依法治民卻忽視依法治權(quán),且村民們在發(fā)生利益糾葛時偏向于通過熟人加以解決,這種思維嚴重影響著法治意識的形成。另一方面,基層干部的法治素質(zhì)參差不齊?;鶎痈刹孔鳛辄h和政府路線、方針和政策的具體執(zhí)行者,部分基層干部對法律知識缺乏深入的學(xué)習(xí),對重要文件和會議精神理解不夠,直接影響依法辦事的能力。一般而言,黨和政府下達的政令指示在鄉(xiāng)村真正貫徹執(zhí)行的進程較慢,具體落實的質(zhì)量和效果不佳,使基層黨組織凝聚力弱化。同時,村民參與法治生活的意識不強。長期以來一些村民的文化程度較低,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和權(quán)利義務(wù)等方面的法律知識了解較少,參與鄉(xiāng)村政治生活的熱情也不高。

    2.2 鄉(xiāng)村法律制度建設(shè)存在滯后性

    隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高,鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展較快,與此同時一些潛在的矛盾沖突日益嚴重復(fù)雜,由此更加凸顯了鄉(xiāng)村法律制度建設(shè)的滯后性。一是有關(guān)“三農(nóng)”領(lǐng)域的立法不夠完善。例如,在涉及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律未能明確規(guī)定農(nóng)民經(jīng)營及農(nóng)業(yè)保險實施的內(nèi)容。二是在現(xiàn)有的部分法律法規(guī)中,未能緊跟鄉(xiāng)村社會發(fā)展的具體實際和切實需求,特別是立法改革不能有效實現(xiàn)與現(xiàn)有法律的銜接,部分法律難以充分反映“三農(nóng)”發(fā)展的客觀規(guī)律,缺乏一定的可操作性。三是由于受到鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,鄉(xiāng)村地區(qū)的司法資源分配不足且司法保障不充分。隨著農(nóng)村人口進城務(wù)工,村與村之間進行了合并,鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍變大,使法院管轄的農(nóng)村地區(qū)增多,其司法機構(gòu)的人員配備在數(shù)量和素質(zhì)上存在不足,村民們通過法律訴訟程序來維權(quán)的成本較高,村民就傾向于選擇自行解決矛盾糾紛,因矛盾沖突解決不善引發(fā)的極端事件也時有發(fā)生。

    2.3 鄉(xiāng)村法治系統(tǒng)運行不暢

    我國在鄉(xiāng)村的執(zhí)法效果總體尚可,但在具體過程上還有待完善。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員服務(wù)意識較弱。執(zhí)法的重要目的是遏止違法并達到預(yù)防違法現(xiàn)象發(fā)生,然而,在執(zhí)法實踐中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對執(zhí)法的目的與本質(zhì)缺乏認識,只是流程式地執(zhí)行處罰,不能有效發(fā)揮執(zhí)法應(yīng)有的教育引導(dǎo)作用。其次,在執(zhí)法程序上注重實體,淡化流程,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員簡化正規(guī)程序,只重結(jié)果忽視過程,致使執(zhí)法程序缺乏科學(xué)規(guī)范性。再次,權(quán)責(zé)脫節(jié)問題依然明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴和權(quán)責(zé)相?,F(xiàn)象仍然存在,甚至在公平公正、合法合理性方面不能有效體現(xiàn),且鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職權(quán)配置不合理,執(zhí)法保障機制不健全,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)及能力不高。最后,缺乏執(zhí)法監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為缺少強有力的監(jiān)督原則和途徑,監(jiān)督反饋的運行機制不順暢,形式主義的監(jiān)督不能真正起到震懾作用,執(zhí)法的權(quán)威性和法律的公信力亟需加強。

    2.4 鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不健全

    一是鄉(xiāng)村社區(qū)公共法律服務(wù)的專業(yè)人員較少,提供法律服務(wù)的綜合素質(zhì)不高。公共法律服務(wù)集公益與社會化特性于一體,目的是更好實現(xiàn)群眾對基本法律服務(wù)的需要,但當(dāng)前一些鄉(xiāng)村社區(qū)的公共法律服務(wù)人員不僅數(shù)量少且大部分只是兼職,加之工作任務(wù)繁重直接影響法律服務(wù)的質(zhì)量,致使關(guān)系群眾切身利益的問題很難有效得到解決。二是鄉(xiāng)村社區(qū)對公共法律的宣傳不夠,提供公共法律服務(wù)的部門對相關(guān)內(nèi)容不甚了解,嚴重影響宣傳的效果,使得村民因不了解而參與的積極性較弱。三是鄉(xiāng)村社區(qū)公共法律服務(wù)產(chǎn)品種類相對單一。在鄉(xiāng)村推進公共法律服務(wù)的平臺建設(shè)工作中,公共法律服務(wù)體系的總體架構(gòu)現(xiàn)已基本形成,但鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的站點較少,且在普法宣傳、援助幫扶和法案調(diào)解等方面還有待提高。

    3 推進新時代鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的對策及思路

    鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)面臨的這些問題,既有思維轉(zhuǎn)變層面的觀念問題,也有制度體系方面的短板問題。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的現(xiàn)代社會,基層干部與群眾的思維也需跟上時代步伐,及時根據(jù)社會的發(fā)展變化形成法治思維,用法律法規(guī)來規(guī)范自身的工作和行為。同時,還需加強在制度體系方面的建設(shè),強化涉農(nóng)立法與執(zhí)法工作,健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系等。

    3.1 加強黨對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進文化的前進方向,因此,鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),以確保鄉(xiāng)村法治文化的發(fā)展方向。2020年在《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中指出“在推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)中,要堅持和加強黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位,加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展”[6]。具體而言,進一步堅持和加強黨對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),一方面,要加強黨在思想上的領(lǐng)導(dǎo)。通過理論宣傳和基層黨組織思想教育等形式,強化黨組織在基層思想工作的引領(lǐng)作用,深化基層黨員干部的民主法治觀念,并用說服、引導(dǎo)及教育的方法,特別是榜樣示范法,提高村民的法治意識,積極推動村民形成法治觀念。另一方面,要加強黨對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)?;鶎狱h組織要不斷轉(zhuǎn)變法治思維方式和工作領(lǐng)導(dǎo)方法,積極貫徹落實黨中央關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局,圍繞鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),在統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上提高認識,針對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中存在的問題,建立科學(xué)的實施方案和考評標(biāo)準(zhǔn),形成科學(xué)有效率的領(lǐng)導(dǎo)機制。

    3.2 深入開展法治宣傳教育

    鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)重在法治觀念的培育,對基層干部及村民的法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)給予高度重視,引導(dǎo)基層干部及村民在工作實踐中養(yǎng)成法治思維,提高依法辦事能力。但如何真正將法治宣傳和法治教育卓有成效地貫徹落實,起到鄉(xiāng)村法治意識培育的作用,基層群眾自治組織還需不斷努力,并且其他相關(guān)部門在執(zhí)法、司法的實踐中也要肩負起普法的責(zé)任。具體來講,一是積極發(fā)揮基層干部的引領(lǐng)作用,使村民們重視法律知識的學(xué)習(xí),逐漸形成學(xué)法懂法的觀念和思維。二是以村民喜愛的形式開展法治宣傳教育,例如,通過歌舞表演、法治長廊、普法宣傳欄和法治文化廣場等載體,切實提高廣大村民的法治素養(yǎng)。三是建立健全法治宣傳教育和考核制度?;鶎痈刹吭诿鞔_各階段的法治宣傳教育目標(biāo)、任務(wù)的同時,應(yīng)制定出切實可行的法治宣傳辦法,如可推行“一戶一人”法律明白人的措施,建立以基層黨組為組長、各組村民為成員的鄉(xiāng)村法治宣傳教育分隊,并定期組織村民進行法律知識的學(xué)習(xí),分季度考核法制宣傳教育情況,以有效促進村民對法律知識的了解和掌握。

    3.3 強化涉農(nóng)立法與執(zhí)法工作

    “法律是治國之重器,良法是善治之前提”[7]。在鄉(xiāng)村立法工作中,要緊緊抓住民主科學(xué)立法這個關(guān)鍵,以良法促發(fā)展、保善治,為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。一是要堅持民主立法,民主立法的核心在于維護廣大村民的根本利益,立法工作者應(yīng)把深入基層實際作為立法的基礎(chǔ)和前提,促進農(nóng)村立法的民主性。二是立法工作要與鄉(xiāng)村改革發(fā)展相適應(yīng),立足于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、民生和生態(tài)保護等領(lǐng)域的實際,堅持問題導(dǎo)向,順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求,以著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展的實際問題。但法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機制和普遍的法律遵守,更要求公平正義得到維護和實現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進入全面建設(shè)時期,需要從全局出發(fā),更新執(zhí)法觀念,提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平,健全執(zhí)法責(zé)任追究制度,確保嚴格、公正、規(guī)范和文明執(zhí)法。一方面,要加強鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的程序和權(quán)責(zé)意識,教育引導(dǎo)執(zhí)法人員明確執(zhí)法的基本內(nèi)涵,秉持公正、規(guī)范的執(zhí)法理念。另一方面,注重提高鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍的執(zhí)法素養(yǎng)和工作能力,不定期對執(zhí)法人員進行專門的法律知識和案件的專題培訓(xùn),使鄉(xiāng)村執(zhí)法人員切實熟悉并掌握相關(guān)的執(zhí)法流程,提升鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)和服務(wù)水平。同時,還需進一步加強鄉(xiāng)村執(zhí)法信息化建設(shè),加強網(wǎng)上執(zhí)法辦案和信息查詢的系統(tǒng)建設(shè),對執(zhí)法活動進行有效的監(jiān)督與管理,使鄉(xiāng)村執(zhí)法人員自覺履行相應(yīng)職責(zé)。

    3.4 健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系

    習(xí)近平總書記明確指出“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源,盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[8]。眾所周知,法律知識具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性,是普通群眾無法完全掌握的知識,當(dāng)村民遇到法律方面的困難時,必須尋求專業(yè)的法律服務(wù)。而按照供給主體和交易方式不同,法律服務(wù)可以分為私人法律服務(wù)和公共法律服務(wù)2類,公共法律服務(wù)則側(cè)重于關(guān)注和保障弱勢群體的基本權(quán)益,主要由政府直接或間接提供[9]。因此,進一步加強鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是十分必要的。一是專業(yè)法律服務(wù)人員在鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮著特別重要的作用,要不斷整合基層社區(qū)法律服務(wù)資源,在農(nóng)村安置點積極推進法律咨詢常住機制,提供法律服務(wù),如法律咨詢、糾紛解決和文件處理等。二是要不斷發(fā)揮法庭在農(nóng)村法律中的重要職能,進一步加強社會對法律的宣傳,加深農(nóng)村群眾對社會法律服務(wù)的理解。三是加強社會法律平臺建設(shè),形成線上和線下協(xié)同推進,法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋,使村民能快捷有效地獲得公共法律服務(wù)。

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