鄉(xiāng)村振興背景下提升鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)踐路徑探析

孟芳

（石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，石家莊 050043）

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為鄉(xiāng)村治理提供方向性和指導(dǎo)性意見。黨的十九屆六中全會(huì)再次闡明“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。2022年中央一號(hào)文件“對(duì)扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理作出全面部署”[1]。鄉(xiāng)村治理作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本強(qiáng)基之策，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障要素，不僅需要優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)，更需要鼓勵(lì)創(chuàng)新基層實(shí)踐探索。近年來，雖然新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐漸形成“自治”“法治”與“德治”，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。然而目前，提升鄉(xiāng)村治理效能仍然面臨不少困境與問題。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的突出問題與現(xiàn)實(shí)困境

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷消解，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系亟待創(chuàng)新與完善

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的鄉(xiāng)村治理秩序也具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。費(fèi)孝通[2]將傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征概括為“鄉(xiāng)土性”。這一特征與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)高度契合，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求農(nóng)民長期生活于特定地域，盡管不能完全排除空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)的可能性，但穩(wěn)定的人口、地域形成了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系。古代社會(huì)的鄉(xiāng)村治理遵循著形式上“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上形成了“縣官—士紳—底層精英—村民”四級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，建構(gòu)起以倫理關(guān)系為根基的差序格局，社會(huì)秩序主要靠道德體系來維系，通過道德教化，傳統(tǒng)文化，長老、族長和鄉(xiāng)紳的威望，宗族勢(shì)力、禮儀規(guī)范，以及人情往來作為協(xié)調(diào)和規(guī)范人際關(guān)系與生活秩序的要素媒介。各個(gè)村莊相對(duì)封閉，這主要體現(xiàn)在，一方面，各個(gè)村莊內(nèi)部形成熟人社會(huì)，人們團(tuán)結(jié)協(xié)作和睦相處，形成一個(gè)個(gè)村落共同體，另一方面，村落之間處于相對(duì)孤立和彼此隔膜的狀態(tài)，由于人們活動(dòng)范圍受到地域局限，在區(qū)域間保持相對(duì)疏離，因此，鄉(xiāng)土生活具有明顯的地域性特征。由此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理需要在國家政權(quán)與宗族權(quán)力、民眾自治的張力之間尋求平衡與諧調(diào)，而這種平衡又進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理秩序。古代中國“可能是世界上人口聚居程度最高的國家之一，絕大多數(shù)人口都聚居于鄉(xiāng)村，而且村寨規(guī)模不大，常見規(guī)模在千人以下，生活相對(duì)穩(wěn)定”[3]。我國鄉(xiāng)村社會(huì)自古以來保有民眾自治的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)習(xí)俗的沿襲成為現(xiàn)代村民自治的文化基因，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧。

然而如今，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化浪潮席卷之下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局已悄然瓦解，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型及與之而來的日漸公共化的趨勢(shì)，推動(dòng)建立在地緣關(guān)系上的血緣共同體逐步解體，鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國變?yōu)椤昂筻l(xiāng)土中國”[4]“新鄉(xiāng)土中國”[5]，同時(shí)，由于不同地區(qū)血緣共同體的解體速度與方式不同，不同地域農(nóng)民的思想和行為方式存在顯著差異[6]。在具體的基層實(shí)踐中，“三治”模式各要素之間及其與外部關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)分散化、碎片化傾向，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合。土地產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、鄰里糾紛、村民矛盾和干群矛盾等問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，能否解決好這些問題關(guān)乎鄉(xiāng)村的和諧、有序與發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村治理主體缺位，鄉(xiāng)村社會(huì)活力不足

鄉(xiāng)村治理的主體主要涉及代表國家公權(quán)力的基層政權(quán)干部、村干部、中堅(jiān)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英[6]。改革開放40多年來，城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)。一方面，由于受農(nóng)村地域條件及資源限制，客觀上存在農(nóng)村大量中青年勞動(dòng)力嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，這一過程為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)步提供了充足勞動(dòng)力，而城市的繁榮又進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，城市對(duì)農(nóng)村形成強(qiáng)烈的“虹吸效應(yīng)”。另一方面，隨著青壯年勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)村成為“386199部隊(duì)”的駐留地，人口結(jié)構(gòu)失衡日益嚴(yán)峻，大都無法從事高強(qiáng)度工作，而且部分人群獨(dú)立生活都存在一定困難。留守村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)熱情普遍不高，間接為農(nóng)村基層一些不法行為的發(fā)生提供了“土壤”，為鄉(xiāng)村治理增加了一定難度。大量農(nóng)村資源包括人、財(cái)和物流向吸引力更強(qiáng)的城市，導(dǎo)致部分農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)村“人氣”不旺，鄉(xiāng)村治理主體缺位，出現(xiàn)無人治理，無人被治理的現(xiàn)象。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)的階層分化日趨嚴(yán)重[7]，不同階層村民的價(jià)值觀念和利益訴求越來越多元化。有些農(nóng)村的新富階層對(duì)土地依賴性降低，對(duì)公共村務(wù)不感興趣也無暇顧及，而農(nóng)村中的中下階層忙于生活，疲于奔命，參與和影響鄉(xiāng)村治理的可能性極小。隨著自然村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合并進(jìn)程加速，原有的地域相對(duì)狹小有限的農(nóng)村固定封閉的邊界被打破，使治理空間規(guī)模不斷擴(kuò)大，治理難度加大。

從根本上而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上仍是單一發(fā)展模式，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系的千變?nèi)f化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)時(shí)常給農(nóng)民帶來沉重打擊，農(nóng)民生活水平無法大幅提升，生活質(zhì)量改善相對(duì)緩慢。而且，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低，未能充分滿足農(nóng)民多元化多層次的美好生活需求，社會(huì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)普惠和均等，農(nóng)民社會(huì)保障不完善[8]。除此之外，現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)等高新科技突飛猛進(jìn)地發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村治理也提出更新更高的門檻，沒有人才支撐的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，技術(shù)、管理、投資和教育人才都比較匱乏，即使能引進(jìn)少量專業(yè)化人才，也可能由于受到環(huán)境和社會(huì)等因素的限制與制約，無法為各類人才長期扎根農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.3 鄉(xiāng)村文化日漸衰落，鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣有待改善

目前，中國正在經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重疊加，給鄉(xiāng)村治理帶來了不少新挑戰(zhàn)?？傮w而言，改革開放40多年來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了千年未有之大變，這主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同遭到嚴(yán)重破壞和消解，鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)凋敝衰落的趨勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生鄉(xiāng)土文化認(rèn)同危機(jī)。一方面，農(nóng)村價(jià)值文化多元化是無可否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)文化中一些價(jià)值資源由于不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯規(guī)律而遭到拒斥，城市文明以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)向農(nóng)村滲透，不斷改變農(nóng)民的思想觀念和行為方式，對(duì)鄉(xiāng)土文化造成巨大沖擊。外來文化也對(duì)鄉(xiāng)土文化構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，降低了村民對(duì)傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)土文化的價(jià)值認(rèn)同。另一方面，價(jià)值文化的同質(zhì)化也是同時(shí)并存的社會(huì)現(xiàn)象。大量農(nóng)村呈現(xiàn)不同程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，不少地方的農(nóng)村千村一面，萬村一貌，維系鄉(xiāng)土文化價(jià)值的要素不斷同化。例如，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游已成為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，但國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整體規(guī)劃、資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的趨同現(xiàn)象比較普遍[9]。第二，農(nóng)民的價(jià)值觀念發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和個(gè)體主體性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中逐漸生成較強(qiáng)的商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和利益觀念。這些都具有重要的積極意義，但是經(jīng)濟(jì)利益的誘惑也隨之充斥社會(huì)生活的方方面面，功利價(jià)值的盛行也帶來一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。在追求實(shí)實(shí)在在、現(xiàn)世的物質(zhì)利益的同時(shí)，人們變得急于求成、急功近利和行為短視，僅僅追求看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在的個(gè)人利益，而全然無暇顧及長遠(yuǎn)的、他人的和整體的利益。賀雪峰主持的中國鄉(xiāng)村治理研究中心已累計(jì)調(diào)查研究1000多個(gè)村莊，在農(nóng)村田野調(diào)查中體驗(yàn)、感悟、描繪和解釋兩千年來前所未有的農(nóng)村巨變。賀雪峰指出，農(nóng)民價(jià)值觀念變化的主要表現(xiàn)之一就是活著的目的在過去是傳宗接代，而現(xiàn)在是如何生存。根據(jù)其在皖北一帶農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年農(nóng)民不贍養(yǎng)父母，兄弟為了利益反目成仇的事例不在少數(shù)，甚至有些地方不贍養(yǎng)父母已成為該村的風(fēng)氣，傳統(tǒng)文化中的忠義孝廉已經(jīng)被徹底拋棄，農(nóng)民的價(jià)值取向完全被個(gè)人主義、功利主義和享樂主義所取代[10]。

如今，農(nóng)村的物質(zhì)生活水平得到顯著提升，農(nóng)民的精神需求日益多元化。然而由于農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化公共產(chǎn)品相對(duì)缺乏，加之農(nóng)村特有的生活習(xí)氣和人文環(huán)境，有些地方依然存在不少陳規(guī)陋習(xí)。例如，以紅白喜事為例，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)天價(jià)彩禮，大操大辦，表面是禮尚往來，但很容易滋生盲目攀比、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，大大加重了普通農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些問題看似是私事小事或風(fēng)俗習(xí)慣，但群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)輿論廣泛關(guān)注，如果聽之任之可能帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 鄉(xiāng)村振興背景下提升鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)踐路徑

2.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建構(gòu)新時(shí)代鄉(xiāng)村利益共同體

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。其一，要做大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蛋糕，可以將以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等市場(chǎng)性主體參與鄉(xiāng)村治理，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)[11]?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有真正意義上的中國全面現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村要振興，要與城市同頻發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，正是破解鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重落后于城市這一困境的鑰匙。同時(shí)，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別不僅僅是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的差別，農(nóng)民也不會(huì)僅僅因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的健全而留守或返鄉(xiāng)。農(nóng)民期待在收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全和生態(tài)環(huán)境等方面能夠更滿意、更安心且更順心。因此，鄉(xiāng)村振興意味著要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和共享發(fā)展的良好局面，二者不是相互掣肘、牽制或是犧牲彼此，而是相輔相成，相得益彰的[12]。鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)，提升村莊的集體收入和農(nóng)民的個(gè)體收入，但鄉(xiāng)村振興不單單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是全方位、立體化地不斷滿足人們的多層次、多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)的需求，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障機(jī)制，提升鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平，創(chuàng)建宜居樂居的詩意田園?；诖?，鄉(xiāng)村基層組織才能協(xié)調(diào)整合更多治理資源。

其二，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體資源的公正合理分配，分好“蛋糕”。新時(shí)代條件下，基層鄉(xiāng)村政府的角色定位不斷轉(zhuǎn)換，政府權(quán)力的運(yùn)行也在不斷規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，國家權(quán)力開始向鄉(xiāng)村社會(huì)全方位滲透。伴隨國家資源和規(guī)范向鄉(xiāng)村的雙重輸送，農(nóng)村基層政府的自主性空間不斷被壓縮，鄉(xiāng)村社會(huì)的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，并且不斷被重新分化整合。因此，有必要重新審視和妥善解決新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的干群關(guān)系、黨群關(guān)系和主要矛盾[6]，才能保障鄉(xiāng)村社會(huì)的富裕、穩(wěn)定、和諧和公正。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是社會(huì)穩(wěn)定的保障。鄉(xiāng)村治理要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)利益，建構(gòu)新時(shí)代鄉(xiāng)村利益共同體，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建多元共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源和多元投資向鄉(xiāng)村傾斜，通過法律和制度完善切實(shí)保障廣大鄉(xiāng)村群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和合法收益，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理達(dá)到共建共享、互利共贏的目標(biāo)[13]。

2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理理念，提升鄉(xiāng)村治理主體能力

鄉(xiāng)村治理需要客觀的經(jīng)濟(jì)條件，但更關(guān)鍵的因素還是“人”（包括由人組成的各種社會(huì)組織）。依靠和服務(wù)人民是黨的根本準(zhǔn)則，鄉(xiāng)村治理要求各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須樹立為民服務(wù)的理念，積極培育社會(huì)組織和農(nóng)民群眾具備鄉(xiāng)村治理的能力和素養(yǎng)，將更多的財(cái)力、物力與人力投入鄉(xiāng)村社會(huì)的公共管理和公共服務(wù)之中，形成鄉(xiāng)村治理共商、共建、共治和共享的局面。一方面，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)更加注重激發(fā)主體活力，提升其公共事務(wù)參與度，保障其享受鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)成果。這將極大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。人民群眾的主體意識(shí)和主體能力得到確證，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)主體身份的認(rèn)同，繼續(xù)貢獻(xiàn)其智慧和力量，形成良性互動(dòng)循環(huán)。另一方面，廣大人民不僅是鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐主體，還應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村治理成效的評(píng)價(jià)主體。在鄉(xiāng)村治理成效的評(píng)價(jià)方面，要以人民群眾是否滿意作為終極評(píng)價(jià)依據(jù)。與此同時(shí)，要以暢通的民意表達(dá)渠道，支持人民群眾發(fā)言獻(xiàn)策，做到“人民事務(wù)人民決，鄉(xiāng)村治理人民治”，將人民群眾治理主體作用落在實(shí)處。要以人民滿不滿意倒逼鄉(xiāng)村公共政策合法合理正當(dāng)，成為真正維護(hù)人民群眾利益的善策良策。要以人民群眾參與度和滿意度為重要依據(jù)，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的治理成效評(píng)價(jià)體系，不斷促進(jìn)成效評(píng)價(jià)的科學(xué)化、制度化和人民化。

提升鄉(xiāng)村治理能力離不開馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，有力整合各種社會(huì)資源。這并非意味著對(duì)其他治理主體地位的否定，而是通過一元聚焦實(shí)現(xiàn)多元引領(lǐng)，達(dá)成鄉(xiāng)村治理的社會(huì)共識(shí)，為鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)正確的政治方向。在治理實(shí)踐中，浙江省鄉(xiāng)村治理一直走在全國前列，貫穿治理過程的鮮明主線就是黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治功能，發(fā)揮黨員干部政治引領(lǐng)作用，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，以提升黨建水平來提升為民服務(wù)的能力。其次，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，向基層延伸向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)村治理要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的人才依托。最后，進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村基層黨建工作面臨的社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，在具體的治理過程中，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持依法行政和依法治理，如果沒有法治保障，鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義和農(nóng)民的切身利益很難有效實(shí)現(xiàn)和保障。通過因地制宜地開展不同類型清單的實(shí)踐探索，解決村級(jí)組織軟弱渙散、壓力山大、運(yùn)行無序或不規(guī)范、形式主義和官僚主義等具體問題。

2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

首先，要賦予農(nóng)村基層組織更多的權(quán)力與責(zé)任，推動(dòng)行政權(quán)力和決策權(quán)的下沉，為農(nóng)村基層的創(chuàng)新實(shí)踐提供更加開放包容的政策支持和探索空間，鼓勵(lì)基層探索不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理有效的路徑和方法。改革開放以來，鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生翻天覆地的變化，但不同的鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位、人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，面臨著不同的社會(huì)治理需求，因此，各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，綜合考慮各方利益與訴求。全面小康社會(huì)已經(jīng)建成，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主權(quán)利、社會(huì)安全、文化生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就需要鄉(xiāng)村治理能夠更好地滿足人民群眾的需求，提升其幸福感、滿足感和安全感，同時(shí)，在基層實(shí)踐中探索有效措施、機(jī)制和政策，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國社會(huì)前所未有的巨大變革，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，不斷完善制度框架和政策體系，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村治理格局?；鶎诱畱?yīng)通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引人才回流，優(yōu)先解決與人民群眾生活息息相關(guān)的重大問題，由“管制型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”。要將以人民為中心貫穿鄉(xiāng)村治理和權(quán)力運(yùn)行的全過程，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和未來化，不僅關(guān)注決策的當(dāng)下立現(xiàn)的效果，還要將其置于更廣闊的時(shí)空范圍進(jìn)行審視和評(píng)判。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，充分利用新興科技手段，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和數(shù)字化在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的運(yùn)用，數(shù)字鄉(xiāng)村已成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)[14]。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，契合時(shí)代發(fā)展要求，有助于化解“人地分離”引發(fā)的“失聯(lián)”困境。部分村民長期外出務(wù)工，會(huì)導(dǎo)致其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同感逐漸降低。一方面農(nóng)民可能對(duì)城市生活心向往之，但由于多種原因造成“融不進(jìn)、回不去”的身份認(rèn)同困境，通過數(shù)字空間和數(shù)字平臺(tái)的交流與互動(dòng)，能夠使外出村民實(shí)現(xiàn)資源信息互通共享，參與到公共事務(wù)或集體活動(dòng)當(dāng)中，及時(shí)了解鄉(xiāng)村發(fā)生的變化，并為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化對(duì)于其村莊的認(rèn)同感和歸屬感。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備和技術(shù)人才為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了空間。例如，“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用數(shù)字化更新組織機(jī)制，即通過數(shù)字連接實(shí)現(xiàn)“基層政府+社會(huì)組織+民眾”的多主體參與和多渠道交互，實(shí)現(xiàn)治理范圍的全覆蓋，關(guān)于鄉(xiāng)村重大議題實(shí)行“三上三下三公開”，在村民日常事務(wù)中實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)字多跑路”“村民少跑路”和“最多跑一趟”，在村民自我管理上實(shí)現(xiàn)“5+X”社會(huì)組織自治等，進(jìn)而達(dá)到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的效果[3]。由此可見，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理已初見成效，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)型也正在加速發(fā)展。當(dāng)然，數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用和發(fā)展具有階段性和多樣性，主要受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口流動(dòng)格局等因素的制約和影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化已經(jīng)滲透到細(xì)節(jié)末梢，深刻影響村民的日常生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化依然停留在維系人地聯(lián)系、人際關(guān)系和人身財(cái)物安全的階段。數(shù)字化能夠?qū)⑦€原和重塑共同的生活場(chǎng)景，打造數(shù)字“熟人社會(huì)”，維系村民鄰里和親屬關(guān)系之間的資源、信息、情感和行為的交互，打破不同部門在信息采集、傳輸、管理和分析中的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島現(xiàn)象。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，將技術(shù)人才引入治理結(jié)構(gòu)已是大勢(shì)所趨。數(shù)字化鄉(xiāng)村實(shí)踐中，數(shù)字空間在很大程度上超越了物理空間，不再僅僅局限于村轄地域，而是在“熟人社會(huì)”基礎(chǔ)上融入更多新生力量。

最后，理性地參考和借鑒國外鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐模式與有效經(jīng)驗(yàn)。以我國的現(xiàn)實(shí)國情，特別是我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度和鄉(xiāng)俗文化傳統(tǒng)作為立足點(diǎn)，同時(shí)以他者之鏡從理論層面探討其共通之處，理清和辨明其各自特色，從實(shí)踐層面將其進(jìn)行合理的本土化轉(zhuǎn)換。我國幅員遼闊，鄉(xiāng)村治理環(huán)境因地而異，全盤接受或盲目借鑒其他模式是不可取的，否則往往容易出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，在吸收借鑒典型案例的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，需要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制與模式，將批判借鑒與創(chuàng)新轉(zhuǎn)換融合為一，不斷嘗試和創(chuàng)造具有操作性和應(yīng)用性的本土化鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，既要充分考慮地方實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，還要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)行個(gè)性化轉(zhuǎn)換與調(diào)整，才能與各地實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，達(dá)到良好的治理效果。

2.4 重塑鄉(xiāng)村文化，培育新鄉(xiāng)賢群體

伴隨傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解與轉(zhuǎn)型及國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的重視，新鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢文化日益受到學(xué)界廣泛關(guān)注。重塑符合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求的鄉(xiāng)村文化，不僅能夠充分調(diào)動(dòng)治理主體的積極性和能動(dòng)性，而且對(duì)鄉(xiāng)村治理具有重要價(jià)值引領(lǐng)作用。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出新時(shí)代背景下要注重引導(dǎo)和培育新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，重塑鄉(xiāng)村文化，營造良好社會(huì)風(fēng)尚。那么，新鄉(xiāng)賢“新”在何處呢？其一，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同，新鄉(xiāng)賢具有更深厚的群眾基礎(chǔ)，目前學(xué)界形成的基本共識(shí)認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢是有情懷、有知識(shí)、有財(cái)富、有能力和有良好道德修養(yǎng)的精英人士”[15]。浙江省紹興市上虞區(qū)以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，聘請(qǐng)20余位著名鄉(xiāng)賢作為區(qū)政府顧問，成立以虞籍鄉(xiāng)賢為主體的虞商聯(lián)誼會(huì)，通過節(jié)日慰問、互通信息和拜訪聯(lián)誼等形式開展“走近虞籍鄉(xiāng)賢”采訪、鄉(xiāng)賢“回鄉(xiāng)行”等活動(dòng)，贏得鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的真誠支持、反哺桑梓和潤澤鄉(xiāng)親，推動(dòng)資金回流、項(xiàng)目回歸、信息回傳和人才回鄉(xiāng)[16]。

其二，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下的新鄉(xiāng)賢的任務(wù)范圍和功能作用與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢比較而言發(fā)生了重大變化，主要涵蓋服務(wù)民生、德治教化、政策宣傳和攻堅(jiān)克難等方面。新鄉(xiāng)賢的培育有助于破解鄉(xiāng)村治理中的系列難題。例如“知客”乃是川北地方的特有民俗文化，大多數(shù)鄉(xiāng)村“知客”雖然并非其唯一的專職工作，但也愿意免費(fèi)或低收費(fèi)為村民提供紅白喜事服務(wù)。廣元市通過吸納鄉(xiāng)村“知客”在一定程度上彌補(bǔ)了基層治理人才不足的問題。其以通俗易懂、喜聞樂見的方式將新理論、新理念、新政策、新法律和新風(fēng)尚融入服務(wù)宣教活動(dòng)中，潤物細(xì)無聲地實(shí)現(xiàn)立德樹人之功。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)德治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理需要從中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，喚起民眾的鄉(xiāng)土情結(jié)，提升其對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同意識(shí)，營造鄉(xiāng)村德治的良好氛圍。

其三，從鄉(xiāng)村治理的思想根基與文化資源方面而言，新鄉(xiāng)賢要以中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理的德治效能。要結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的大背景厘清辨明傳統(tǒng)道德中的優(yōu)秀成分，摒棄剔除不符合時(shí)代發(fā)展需求和社會(huì)主義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)道德中的糟粕，并將傳統(tǒng)美德進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，塑造村民優(yōu)良的道德品質(zhì)，引導(dǎo)村民崇德向善的道德實(shí)踐。2019年《政府工作報(bào)告》中明確提出“柔性化治理”，鄉(xiāng)村治理不能僅僅依賴各種“硬性”制度規(guī)范的“力治”，還要注重鄉(xiāng)村文化重塑和道德引領(lǐng)。鄉(xiāng)村文化認(rèn)同是鄉(xiāng)村治理的軟力量，其以一種穩(wěn)定的和深層次的記憶象征作為文化符號(hào)，建構(gòu)和維系人們對(duì)鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同感和歸屬感，真正實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的鄉(xiāng)村良善之治。