脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的價值意蘊與優(yōu)化路徑

楊術訪

（山東聊城大學 政治與公共管理學院，山東 聊城 252000）

在兩個一百年的歷史交匯期，2020年底脫貧工作完成，全面建成小康社會，開始了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新局面，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，開啟二者之間的有效銜接?！叭r”工作是重中之重，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興又是“三農”工作的兩大戰(zhàn)略部署，其在戰(zhàn)略上相互耦合，任務上承前啟后，在改善“三農”問題上一脈相承。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的價值意蘊

我國的脫貧攻堅任務的順利完成，開啟了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這兩大戰(zhàn)略歷史交匯期，二者之間的有效銜接很重要，不僅能鞏固之前的成果，也是開啟新局面的重要助推力，由此可見，二者銜接具有重要現(xiàn)實意義。

1.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的題中應有之義

中國如期實現(xiàn)了全面建成小康社會，中國特色的脫貧攻堅治理與建設鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是一個統(tǒng)一的有機整體，二者相互聯(lián)系，相互貫通，共同推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一，為實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而共同發(fā)光發(fā)熱。黨的十九屆五中全會明確提出，在這個過程中，脫貧攻堅成果令世人震驚，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困[1]，糧食年產量連續(xù)5年穩(wěn)定在13000億斤以上。形成了中國特色扶貧體系，堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結合，扶貧與扶志扶智相結合，探索形成了針對不同貧困類型、覆蓋全部貧困群體的扶貧干預體系，初步形成集投入、動員、實施、監(jiān)督、評估和考核在內的中國特色貧困治理體系[2]。如期完成脫貧攻擊戰(zhàn)是對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最有力的證明，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了基礎，二者的有效銜接，是對脫貧攻堅成果的有效鞏固，是對鄉(xiāng)村發(fā)展前景的科學制度化規(guī)劃，能夠兼顧階段性與長遠性發(fā)展目標，加快推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，進而為實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。

1.2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是解決我國社會主要矛盾的重要舉措

我國進入新時代，社會主要矛盾已經發(fā)生了轉變?！叭r”問題，是需要長期解決的問題，貧困是阻礙農村發(fā)展的關鍵，農村要發(fā)展，解決貧困是關鍵，是實現(xiàn)農村轉型的重要戰(zhàn)略舉措。農村貧困問題的治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內容，更是一項長期性戰(zhàn)略。二者的有效銜接是緩解不平衡不充分發(fā)展的有效途徑之一，實際上突出解決的是發(fā)展的公平性和充分性問題。從宏觀角度來看，解決農村問題，有利于為我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎，有利于貫徹區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，確保國家糧食安全，為國家發(fā)展提供堅強后盾。從中觀角度來看，解決農村貧困問題，就是解決“收入分配不合理”問題，防止收入差距過大，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。從微觀角度來看，解決農村貧困問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是解決老百姓吃、穿、住和行的最基本問題。

1.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接為世界減貧工作做出了巨大貢獻，為世界減貧事業(yè)注入了巨大信心

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情大流行和世界百年未有之大變局的雙重考驗，全世界的人民都在經歷一場“黑暗”時刻。而中國如期完成的脫貧攻堅，無疑是給人類至暗時刻增添的一抹亮色，讓世界看到人類文明的進步之光。中國提前10年完成了世界2030年的減貧目標，對世界減貧事業(yè)貢獻率超過70%。而中國卻未止步不前，中國愿同世界其他國家一起發(fā)展，是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力助推者，外交部曾對中國減貧事業(yè)做出回應：中國不斷深化共建“一帶一路”，同2030年可持續(xù)發(fā)展議程相對接。世界銀行報告，“一帶一路”的建設，將為世界減貧作出重要貢獻，700多萬極端貧困的人能夠脫貧，3000多萬人擺脫中度貧困，中國還不斷通過多、雙邊渠道幫助發(fā)展中國家提升能力建設，助力減貧國際合作[3]。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

要深刻把握和厘清二者之間的邏輯關系，這是實現(xiàn)有效銜接的基礎與關鍵。由此可見，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間具有一定的關聯(lián)性，二者之間存在內在的邏輯，只有深刻理解二者之間的內在邏輯，才能找到實現(xiàn)二者有效銜接的路徑，前者是后者的前提和基礎，而后者是對前者的繼承和發(fā)展，是脫貧攻堅的優(yōu)化升級，其不是另起爐灶，二者一脈相承，有序推進，是對脫貧攻堅成果的鞏固與提升。具體而言，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑主要從以下幾方面著手。

2.1 中國共產黨的領導是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的磐石

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部”[4]。實現(xiàn)二者的有效銜接，始終堅持黨管農村的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，黨的領導是最高政治力量，才能為二者的有效銜接提供政治保證。深化農村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，打破城鄉(xiāng)二元結構。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中指出，城鄉(xiāng)之間的差距，會造成政治不穩(wěn)定?，F(xiàn)代化、開放化和多元化的城市與傳統(tǒng)化、保守化和宗教化的農村，在價值觀念上格格不入，城鄉(xiāng)之間矛盾凸顯，給國家和社會造成不穩(wěn)定性因素會增加。因此，要補齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的短板，實現(xiàn)二者有效銜接，就要強調基層黨組織在引領脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。一定要把農村基層黨組織和實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接結合起來，集中整頓軟弱渙散的基層黨組織，配備雷厲風行、果敢鍛煉的村級領導班子，要加大對駐村干部的考核力度，不能搞形式主義，要切實解決貧困群眾的所需。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，必須把夯實基層基礎作為固本之策。

2.2 堅持以人民為中心是核心要義

首先，脫貧攻堅堅持激發(fā)內生動力的基本原則，鄉(xiāng)村振興堅持農民主體地位的基本原則，都是把人民群眾作為基礎，貧困群眾不僅是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的對象還是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主體。二者的實現(xiàn)都必須依靠人們，人民群眾的力量是不可估量的，人們堅守信念，在黨和國家的領導下，萬眾一心，齊心協(xié)力，擰成一股繩，心往一處想、勁兒往一處使，只有人們團結一心，匯聚成磅礴力量，最終才能實現(xiàn)攻堅克難，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，向著鄉(xiāng)村振興全面進發(fā)。其次，大力發(fā)展繁榮社會主義文化，培育和踐行社會主義核心價值體系，注重扶志扶智相結合，建設新時代農村，注重文化建設，打造民風淳樸的新時代農村，因地制宜，結合本地特色文化和實際情況，發(fā)展適合本地的農村經濟，不僅助推經濟發(fā)展，也有利于文化發(fā)展。但是有些地區(qū)也存在以下現(xiàn)象：貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，甚至出現(xiàn)“我是貧困戶我光榮”這類非常不利于脫貧致富的貧困文化，即這些被幫助過的貧困戶不愿意主動放棄這種政策帶來的好處，甚至很享受這種好處，自己主動脫離貧困的積極主動性不強[5]。最后，要大力發(fā)展教育。治貧先治愚，要通過發(fā)展教育來拔掉“窮根子”，著力實施教育脫貧攻堅行動，改善貧困地區(qū)辦學條件，加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設力度，提高人們的教育思想，轉變觀念，讓人們積極、主動地學習，從被動到主動，降低貧困地區(qū)義務教育輟學率，提升貧困地區(qū)義務教育質量。

2.3 堅持貫徹新發(fā)展理念

第一，依托技術創(chuàng)新，促進產業(yè)興旺。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算等平臺，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和產業(yè)之間的不平衡問題。繼續(xù)發(fā)展支柱型產業(yè)，打造新的產業(yè)體系，利用數(shù)字技術發(fā)展經濟，擴大產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)標準化、信息化，在農村也能實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代生產、經營體系，開展特色農業(yè)，打造特色農村，促進綠色農產品和體驗式旅游發(fā)展，進行產業(yè)融合。第二，吸引人才。加大優(yōu)惠政策，吸引人才，給創(chuàng)新型人才展示的機會與平臺，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打造創(chuàng)業(yè)平臺，現(xiàn)在農村是一片廣闊天地，人們應該樹立正確職業(yè)觀，為農村發(fā)展貢獻力量。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，貫徹尊重勞動、尊重知識和尊重人才。第三，要堅持人與自然和諧共生原則，堅持走綠色發(fā)展模式。扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，要探索生態(tài)脫貧的新路徑，發(fā)展綠色生態(tài)農產品，堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)宜居。指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑，打造特色農產品區(qū)，利用農村慢生活節(jié)奏的特點，開展農業(yè)采摘園、觀光園和農家樂等特色產業(yè)，自己進行采摘、進行烹飪及自己種植農作物等項目，增加體驗感；發(fā)展綠色、無污染和有機農產品，隨著生活品質的提高，人們對有機農產品需求增加，注重農產品源頭問題，例如，種植的土壤、水體污染問題等都是需要解決與關注的，生產無公害的農產品，讓人吃著放心；另外打造舒適宜居的生活環(huán)境，加大綠化面積、道路清潔等整治，加大農村基礎設施建設，給人們提供休閑娛樂的場所，例如，老年活動室，兒童學習園，青年鍛煉活動的場所，提升人們幸福感與農村生活環(huán)境。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要因地制宜夯實農業(yè)生產能力基礎，培育和推廣有市場、有品牌和有效益的特色產品，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須加大產業(yè)扶貧力度，發(fā)展特色產業(yè)，讓貧困戶更多分享特色產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點內容，要堅持質量興農、綠色興農，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，夯實農業(yè)生產能力基礎，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。

3 結束語

我國在如期完成了脫貧攻堅的歷史性階段，又提出了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這二者之間具有一定的內在關聯(lián)，脫貧攻堅是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，而后者是前者的繼承和發(fā)展，二者相輔相成，相互促進，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是解決制約農村發(fā)展的有效路徑與手段，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的助推器與加速劑，二者統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興不僅奠定了物質基礎也為其提供了理論指導。在脫貧攻堅的實踐中，形成了習近平總書記關于扶貧工作的重要論述這個重要的理論成果，其中蘊含豐富的法治、創(chuàng)新、辯證、系統(tǒng)和戰(zhàn)略思維，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了豐富的認識論和方法論，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興也提供了經驗借鑒。脫貧攻堅積累的基本經驗，無疑為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行之有效的借鑒與啟示。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的優(yōu)化升級[6]。在全面建成小康社會之后，通過鄉(xiāng)村振興引領扶貧的工作，給鞏固脫貧攻堅成果提供了新動力、新保障和新路徑。讓發(fā)展成果由全體人民共享，因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要健全長效穩(wěn)定機制，防止短期返貧；同時，要補齊社會基本公共服務、基礎設施建設和基本社會保障短板，借助鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要處理好政府與市場之間的關系，國家要把握國內國際大環(huán)境，統(tǒng)籌推進二者之間有序進行，保證政策制定的連續(xù)性與繼承性，在這個過程中，國家要簡政放權，放權給市場，激發(fā)市場主體活力，充分調動一切可以調動的資源。城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關系也要處理好。鄉(xiāng)村振興的區(qū)域在農村，主體是人民，但是不能割裂農村與城市的關系，不能片面地看問題，需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結構，加強二者之間的要素流通，融合城鄉(xiāng)二者之間的資源，進行優(yōu)勢互補，要加快公共服務均等化建設，尤其在教育、醫(yī)療等基礎設施方面，農村明顯落后于城市，要充分協(xié)調二者之間資源互補，彌補城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。