公丕明
為促進(jìn)直播電商網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)有序健康發(fā)展,應(yīng)加快優(yōu)化直播電商市場消費(fèi)環(huán)境,特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)產(chǎn)品電商市場環(huán)境提升,積極營造良好的法治環(huán)境,建立健全直播電商市場監(jiān)管機(jī)制,完善消費(fèi)者合法權(quán)益保障機(jī)制,推動形成多主體協(xié)同治理格局,助力鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
近年來,伴隨著網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)升級的加速,網(wǎng)購消費(fèi)領(lǐng)域新場景、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。其中,直播電商蓬勃發(fā)展,勢頭正猛,給人們生產(chǎn)生活帶來了很大改變,為消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。這種新興網(wǎng)絡(luò)市場交易模式也帶來了諸多問題,給市場監(jiān)管工作帶來諸多挑戰(zhàn)。提升直播電商市場監(jiān)管效能,優(yōu)化直播電商市場消費(fèi)環(huán)境,成為促進(jìn)直播電商新業(yè)態(tài)有序健康發(fā)展的必然選擇。
隨著電商行業(yè)在我國的興起,購物不再受時(shí)間、地點(diǎn)的限制,人們購物習(xí)慣逐漸被改變,網(wǎng)絡(luò)化的購物方式逐年成為大眾的重要消費(fèi)渠道。人工智能、融媒體等智能信息技術(shù)的迅速發(fā)展促使直播電商成為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的新模式,呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。特別是農(nóng)產(chǎn)品直播電商打破了農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)生產(chǎn)與銷售的時(shí)空約束,讓“小產(chǎn)品”直接對接了“大市場”,直播電商市場迅速覆蓋了廣袤的鄉(xiāng)村。
市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。直播電商正在重新解構(gòu)電商運(yùn)營邏輯,越來越多商家將直播電商視作標(biāo)配,直播電商無論從規(guī)模還是滲透率看,均處于快速發(fā)展期。一方面,直播電商市場交易規(guī)模迅速擴(kuò)大。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心的《2022年(上)中國直播電商市場數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示,2017 至2021年,國內(nèi)直播電商市場交易規(guī)模分別為196.4 億元、1354.1 億元、4437.5 億元、12850 億元和23615.1 億元,預(yù)計(jì)2022年國內(nèi)直播電商交易規(guī)??蛇_(dá)34879 億元,同比增長47.69%。隨著內(nèi)容平臺與電商平臺的進(jìn)一步融合,直播電商將逐步滲透到直播的各個(gè)領(lǐng)域,預(yù)計(jì)未來直播電商依舊熱度不減,其中,農(nóng)產(chǎn)品電商市場異?;鸨虅?wù)部數(shù)據(jù)顯示,2022年第一季度,全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)936.8億元,增長31.0%,電商直播超過400萬場。另一方面,直播電商市場用戶數(shù)量快速增長。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信心中心發(fā)布的第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至2021年12月,我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.03 億,較2020年12月增長8652 萬,占網(wǎng)民整體的68.2%。其中,電商直播用戶規(guī)模為4.64 億,較2020年12月增長7579 萬,占網(wǎng)民整體的44.9%。直播電商用戶的快速增長為直播電商行業(yè)發(fā)展帶來多重機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)鏈條加快重塑。直播電商產(chǎn)業(yè)在2016年初步興起,呈野蠻式生長,產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)較為混亂,缺乏系統(tǒng)性和完整性。隨著直播行業(yè)在近幾年的爆發(fā)式成長,直播電商行業(yè)逐漸形成完善成熟的產(chǎn)業(yè)鏈,主要由供應(yīng)鏈、直播服務(wù)商、主播、渠道平臺、用戶以及運(yùn)營、營銷、數(shù)據(jù)等其他直播服務(wù)商和其他支持服務(wù)商組成,產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)各司其職,角色分工明確,相互配合,相互合作,缺一不可。當(dāng)前直播電商正由產(chǎn)業(yè)化階段轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)重塑階段,產(chǎn)業(yè)鏈垂直發(fā)展成為未來直播電商業(yè)務(wù)的主要發(fā)展方向,直播電商業(yè)務(wù)經(jīng)營越來越專業(yè)化和精細(xì)化,更加借助社交和直播短視頻平臺的影響力,通過各個(gè)觸點(diǎn)全方位地吸引用戶群體刺激消費(fèi),提供創(chuàng)新性的購物場景和體驗(yàn)。對于農(nóng)產(chǎn)品直播電商市場尤其如此,在直播產(chǎn)業(yè)鏈中,穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和良好的直播電商顯得更加重要,優(yōu)秀的主播、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、身臨其境般的購物環(huán)境,農(nóng)產(chǎn)品直播電商市場也正朝著創(chuàng)新化、生態(tài)化、專業(yè)化方向發(fā)展。
多元化發(fā)展特征明顯。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,直播電商多元化發(fā)展特征主要體現(xiàn)在人、貨、場、直播渠道以及內(nèi)容與形式的多種模式。隨著直播形式的豐富以及5G 技術(shù)的逐步應(yīng)用,商家自播和達(dá)人直播兩種模式加快發(fā)展,以人為主導(dǎo)或者以貨為主導(dǎo)的流量平臺成為直播主渠道,直播間場景逐步由直播間衍生到實(shí)體店鋪以及原產(chǎn)地等,直播銷售的邊界不斷擴(kuò)大,銷售產(chǎn)品持續(xù)多元化,直播過程中互動的內(nèi)容與形式增多,直播與更多娛樂內(nèi)容結(jié)合,娛樂性內(nèi)容的輸出量增加,直播的趣味性更濃,讓購物更成為一種娛樂體驗(yàn)。這在農(nóng)產(chǎn)品直播領(lǐng)域較為明顯,直播銷售的農(nóng)產(chǎn)品來自山川平原、江河湖泊不一而足,品種極為豐富。在產(chǎn)品多元化的基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品直播走向了田間地頭,政府官員加盟直播隊(duì)伍,為本地農(nóng)產(chǎn)品代言,主播群體來源呈現(xiàn)多元化。
隨著直播電商行業(yè)競爭加劇,直播電商市場出現(xiàn)諸多現(xiàn)實(shí)問題,如虛假宣傳、假冒偽劣、售后維權(quán)等,消費(fèi)者權(quán)益受到侵害,對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生不利影響。
虛假宣傳相關(guān)問題頻發(fā)。在產(chǎn)品宣傳過程中,為了能達(dá)到更好的轉(zhuǎn)化效果,賣家更傾向于使用極限廣告詞匯來進(jìn)行虛假宣傳,夸大推銷商品的質(zhì)量與品牌,有意弱化或者回避商品缺陷,實(shí)施虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、商業(yè)混淆、商業(yè)詆毀,進(jìn)行不當(dāng)有獎銷售等行為活動,使得人氣造假、評論造假、誘導(dǎo)交易、虛假交易、規(guī)避安全監(jiān)管的私下交易等問題頻發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨中尤其明顯,由于競爭激烈加上大部分農(nóng)村主播自身流量有限,帶貨效果不夠理想,一些賣家開始用內(nèi)容夸張、違反常識的視頻來博取流量進(jìn)行惡性競爭。
商品質(zhì)量和售后服務(wù)難以保障。產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)難保障主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在直播的商品中摻假、以次充好、以問題商品作為優(yōu)質(zhì)商品,更有甚者偽造商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)商以及生產(chǎn)地址,商品侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。二是故意拖延或者無理拒絕消費(fèi)者所提出的修理、更換、退貨、退還貨款和賠償損失的要求,使得消費(fèi)者售后服務(wù)需求難以保障。三是為了取得消費(fèi)者信任,在直播中商家通過有償刷單炒作信用,虛構(gòu)交易記錄,通過后臺有償刪除差評,篡改或者編造用戶評價(jià),通過虛假宣傳、虛假營造直播商品備受消費(fèi)者青睞的假象,誘導(dǎo)、誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者,侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。這在農(nóng)產(chǎn)品直播售后服務(wù)方面表現(xiàn)更為突出,由于服務(wù)意識不強(qiáng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、倉儲能力有限、冷鏈運(yùn)輸跟不上、深加工能力不足等因素,農(nóng)產(chǎn)品在售前、售中、售后的服務(wù)有偏差,導(dǎo)致消費(fèi)者二次購買率低,甚至退貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
消費(fèi)者維權(quán)困難重重。當(dāng)前,消費(fèi)者維權(quán)渠道較多,直播平臺、電商經(jīng)營者、消費(fèi)者協(xié)會、有關(guān)行政部門、法院等都提供了維權(quán)途徑,但是在部分情況下,消費(fèi)者仍然面臨著平臺各責(zé)任人之間互踢皮球,都不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,維權(quán)效果難以達(dá)到預(yù)期的問題,最終部分消費(fèi)者由于損失小或者維權(quán)花費(fèi)的時(shí)間、金錢成本過高等原因放棄。此外,由于取證難度加大,一旦產(chǎn)生消費(fèi)糾紛,消費(fèi)者權(quán)益將無法得到保障,陷入維權(quán)難的困境。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)維權(quán)方面更疊加了自身特征的因素影響,農(nóng)產(chǎn)品除了具有一般商品的特性外,還具有時(shí)鮮性、購物成本低、運(yùn)輸成本占比大等特點(diǎn),消費(fèi)者面臨取證困難、溝通時(shí)間成本高、訴訟成本高等問題,使得消費(fèi)者往往放棄維權(quán)。
雖然《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》等多部法律法規(guī)為規(guī)范直播電商行為提供了法律依據(jù),但直播電商市場消費(fèi)環(huán)境的監(jiān)管仍存在諸多問題,市場監(jiān)管效能有待提升。
相關(guān)監(jiān)管法律依據(jù)針對性、操作性不強(qiáng)。與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律、規(guī)章雖然多,但由于直播電商的問題涉及各個(gè)方面,仍缺少針對網(wǎng)絡(luò)直播的專門法律,又由于法出多門、各管各業(yè),部門規(guī)章相互之間缺乏協(xié)同性。雖然近年來網(wǎng)絡(luò)交易或網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)定規(guī)則逐漸增多,但在實(shí)施主體、違法認(rèn)定依據(jù)、處罰手段方法等方面實(shí)用性、可操作性還有待進(jìn)一步提升。以2021年修訂的《中華人民共和國食品安全法》第六十四、六十五條規(guī)定為例,銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測對象是批發(fā)市場銷售者。然而直播電商市場中,“現(xiàn)摘現(xiàn)賣”“現(xiàn)挖現(xiàn)賣”的場景下,生產(chǎn)和銷售已經(jīng)融為一體,顯然沒有時(shí)間按流程進(jìn)行檢驗(yàn),直播電商中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也就難以完成實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。
事前事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)難度加大。直播電商在近幾年內(nèi)開始快速發(fā)展起來,數(shù)量爆發(fā)式增長,給當(dāng)前的監(jiān)管工作帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。我國市場監(jiān)管過程包括事前、事中和事后監(jiān)管,在直播電商監(jiān)管中,只有全面涵蓋“三步走”的監(jiān)管過程才能夠達(dá)到高效便捷的監(jiān)管效果,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。目前,監(jiān)督管理工作主要集中在事中、事后違法懲治監(jiān)管層面,存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象,各部門之間尚未形成協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,監(jiān)管效能不足。因此,從整體來看,目前對直播電商的監(jiān)管全過程建設(shè)有待強(qiáng)化。對于農(nóng)產(chǎn)品來說,事前、事中、事后的銷售時(shí)空高度壓縮,基本上是在很短的時(shí)間內(nèi)連續(xù)完成的,很難有農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)記錄,所以市場監(jiān)管部門真正監(jiān)管協(xié)調(diào)解決消費(fèi)糾紛的難度很大。
監(jiān)管執(zhí)法辦案取證難度大。在直播電商中,直播平臺、電商平臺、主播、賣家之間的關(guān)系相互交織,商品的推廣與交易是分離的,當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí),容易造成管轄區(qū)的爭議、責(zé)任不清等問題,這在一定程度上增加了監(jiān)管執(zhí)法辦案取證難度。由于直播帶貨以圖像展示商品的信息,動態(tài)性、時(shí)效性和隨機(jī)性較強(qiáng),加之直播帶貨數(shù)量龐大,在直播帶貨的過程中,難以對直播帶貨經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測,對出現(xiàn)的各類違法行為相關(guān)證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、識別與固定帶來巨大挑戰(zhàn)。加之執(zhí)法部門中掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)的人員相對欠缺,對直播電商的監(jiān)管執(zhí)法辦案取證難度加大。直播電商市場中的農(nóng)產(chǎn)品更是如此,由于其生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)高度一體化,一般沒有進(jìn)行詳細(xì)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,也就沒有相關(guān)憑證保存,消費(fèi)維權(quán)時(shí)也就無法完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯,遇到行政執(zhí)法案件就會造成取證難,主要以協(xié)調(diào)解決為主。
為促進(jìn)直播電商行業(yè)有序健康發(fā)展,營造良好的直播電商市場消費(fèi)環(huán)境,進(jìn)一步發(fā)揮直播電商激活消費(fèi)市場、助力經(jīng)濟(jì)增長的積極作用,需要多措并舉增強(qiáng)直播電商市場監(jiān)管效能。
積極營造有序健康的法治環(huán)境。加強(qiáng)直播電商法治化監(jiān)管制度建設(shè)力度,對直播電商行業(yè)進(jìn)行剛性管理和約束,將直播電商納入法治化監(jiān)管軌道。積極推動對現(xiàn)有涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、電子商務(wù)等法律法規(guī)的修訂,解決好《廣告法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律之間的銜接問題,深入落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為規(guī)范》《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》等相關(guān)規(guī)范意見,進(jìn)一步出臺細(xì)化落實(shí)措施,以便于市場監(jiān)管部門在執(zhí)行的過程中具有可操作性和針對性。要將直播電商相關(guān)市場行為作為重要方面,對《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律進(jìn)行修訂,制定實(shí)施專門針對直播銷售行為法律法規(guī),做好法法之間銜接貫通工作,加強(qiáng)對直播電商市場中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范力度, 進(jìn)而為商業(yè)模式的創(chuàng)新與發(fā)展?fàn)I造安全有序的法治環(huán)境。
建立健全直播電商市場監(jiān)管機(jī)制。順應(yīng)直播電商監(jiān)管的客觀要求,加快建立健全直播電商市場監(jiān)管機(jī)制。一是明確監(jiān)管主體和監(jiān)管主導(dǎo)部門,清晰界定監(jiān)管邊界和職責(zé)。要壓實(shí)平臺主體責(zé)任,監(jiān)管部門要明確平臺所承擔(dān)的責(zé)任,并壓實(shí)其責(zé)任,把平臺主播作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。要明確市場監(jiān)管部門為直播電商監(jiān)管的主導(dǎo)部門,著力構(gòu)建并完善主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任協(xié)同聯(lián)動、以市場監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督力量全面覆蓋、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。二是建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,建立區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制,共同合作參與直播電商市場監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、部門間“上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)”。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式。探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)推動監(jiān)管方式創(chuàng)新,將所有直播電商納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺,開展網(wǎng)上監(jiān)測,形成溯源追蹤登記機(jī)制,實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管無縫連接。建立健全直播電商誠信評價(jià)機(jī)制,對于隨意夸大其辭、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者的直播電商行為納入社會誠信考核體系。四是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新型交易模式監(jiān)管培訓(xùn),增進(jìn)監(jiān)管人員相關(guān)領(lǐng)域的知識儲備,提升專業(yè)化監(jiān)管水平。及時(shí)、足量引入高素質(zhì)專業(yè)性監(jiān)管人才。
完善消費(fèi)者合法權(quán)益保障機(jī)制。以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向,推動直播平臺建立商品服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制、投訴舉報(bào)機(jī)制、在線爭議解決機(jī)制等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度,認(rèn)真履行服務(wù)承諾,不斷健全銷售全流程的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格售前、售中、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障,提供交易全流程的服務(wù)保障,及時(shí)回應(yīng)合理訴求,持續(xù)提升購買服務(wù)體驗(yàn)與管理水平,不斷凈化網(wǎng)絡(luò)直播購物環(huán)境。督查直播電商平臺對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況,建立健全交易過程信息留痕和事后倒查機(jī)制,為解決消費(fèi)糾紛提供依據(jù),不斷優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn),提升服務(wù)水平,為消費(fèi)者提供安全、便捷、放心的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境。由于在網(wǎng)絡(luò)直播銷售農(nóng)產(chǎn)品模式下,消費(fèi)者處于弱勢地位,把直播電商銷售涉及的食品安全問題作為公益訴訟的重點(diǎn),利用檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢,發(fā)揮法律的懲戒作用,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。針對維權(quán)難取證難的問題,執(zhí)法部門要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、融媒體等新興技術(shù),緊緊圍繞消費(fèi)者的維權(quán)痛點(diǎn),找準(zhǔn)病灶,消除病根,保證直播電商在法治的軌道上運(yùn)行。
推動形成多主體協(xié)同治理格局。踐行共建共治共享理念,強(qiáng)化平臺和經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、中介組織、消費(fèi)者、輿論等監(jiān)督和約束作用,推動傳統(tǒng)的單一政府治理向社會多元共建共治共享格局轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化直播平臺和帶貨主播行為自律。增強(qiáng)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任意識和自律意識,推動平臺與監(jiān)管部門加強(qiáng)合作,深入落實(shí)平臺注冊管理、隱私保護(hù)政策等規(guī)范,做好直播電商形式、內(nèi)容的審核把關(guān),嚴(yán)厲打擊各類虛假宣傳、誘導(dǎo)交易、虛假交易、規(guī)避安全監(jiān)管等行為,把好平臺自律關(guān)。二是強(qiáng)化對產(chǎn)品的自我檢測意識,尤其是預(yù)包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品等缺乏檢測環(huán)節(jié)的產(chǎn)品,做好自我質(zhì)量安全控制是關(guān)鍵,也在一定程度上減少執(zhí)法隊(duì)伍工作量,節(jié)約監(jiān)管資源。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會配合協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面的積極作用。四是建立健全公眾、媒體監(jiān)督機(jī)制。鼓勵消費(fèi)者、媒體主動參與對直播電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的社會監(jiān)督,自覺抵制、及時(shí)揭露和舉報(bào)相關(guān)違規(guī)違法行為,讓社會公眾真正參與到市場監(jiān)管的共同治理之中。