農(nóng)民合作社與新型職業(yè)農(nóng)民培育融合發(fā)展研究

張億鈞 朱建文 秦元芳

農(nóng)民合作社與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)融合發(fā)展，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、組織化進而助推鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義和實踐價值，可以采用健全培訓政策法規(guī)體系、創(chuàng)建長效性培訓組織機制、完善扶持政策、提高培養(yǎng)機制的有效性、優(yōu)化師資隊伍等策略來推動二者融合發(fā)展。

農(nóng)民合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性和先天優(yōu)勢

（一）必要性

構(gòu)建“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的必然要求。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的首要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。2013年《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導意見》首次提出，要加快建設以農(nóng)廣校為主體依托、以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為補充的培訓體系，即構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。在當前農(nóng)民教育培訓實踐中，“走過場搞形式”、盲目培訓、無效培訓等現(xiàn)象嚴重，這與培訓體系不完善、合作社的培訓優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮不無關(guān)系。最了解農(nóng)民的還是農(nóng)民自身，農(nóng)民合作社是農(nóng)民的互助性經(jīng)濟組織，其成員80%以上是農(nóng)民，能夠真正了解農(nóng)民需求、自身利益及培訓需求。作為新型職業(yè)農(nóng)民“一主多元”教育培訓體系中的重要一“元”，農(nóng)民合作社教育培訓的優(yōu)勢長期被忽略，迫切需要得到政府部門和其自身的重視和開發(fā)。因此，整合農(nóng)民合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓資源，開發(fā)農(nóng)民合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺，開展針對農(nóng)民合作社、依托農(nóng)民合作社、服務農(nóng)民合作社的新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，不但是完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系的必然要求，也成為切實提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓實效的必然要求。

農(nóng)民合作社持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民合作社的持續(xù)、健康發(fā)展需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型社員來提供人才支撐，因此對社員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)進行教育培訓，將社員培養(yǎng)造就成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)民合作社自身發(fā)展的必然選擇。從整體上看，我國大多數(shù)農(nóng)民合作社存在組織規(guī)模較小、內(nèi)部機制不健全、外部市場競爭力較弱、運行動力不足等問題，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速和市場競爭加劇的新形勢，難以把握瞬息萬變的市場動態(tài)，因而經(jīng)營決策片面，合作社發(fā)展緩慢。而造成我國農(nóng)民合作社的這一發(fā)展現(xiàn)狀的原因，正是因為合作社大部分農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏具有生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的人才。隨著農(nóng)民合作社規(guī)模的持續(xù)擴張和民主管理成本的不斷增加，加強合作社教育以提升社員生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)，進而提升農(nóng)民合作社的生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平成為合作社未來發(fā)展的必然選擇。

（二）先天優(yōu)勢

目標明確，組織到位，參訓率高。農(nóng)民合作社既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體組織者，又是市場經(jīng)營的直接參與者，其連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營的雙重組織特征，既能較為敏銳地捕捉市場動態(tài)和需求信息，進而將有關(guān)需求信息傳導給農(nóng)民，又能利用其組織優(yōu)勢，領(lǐng)導組織社員引進新品種、學習新技術(shù)，提高自身素質(zhì)。因此，農(nóng)民合作社相較于一般培訓機構(gòu)，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓方面能夠根據(jù)市場動態(tài)和培訓需求，既做到培訓目標明確，又有側(cè)重點和針對性。此外，農(nóng)民合作社可以給予參加培訓社員一定的培訓費用補貼、資金擔保以及培訓后的技術(shù)跟蹤指導等，以激發(fā)社員參與培訓的積極性，提高參訓率。

需求導向清，針對性強，實效性高。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，因人制宜地設計和實施科學的培訓方案和內(nèi)容，是保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓效果的關(guān)鍵和重要前提。農(nóng)民合作社主要依靠當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立，其中80%以上的社員為扎根于農(nóng)村并直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，合作社對農(nóng)民的培訓需求，既直接而又深刻地了解。因此，以農(nóng)民合作社為載體開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，既能堅持需求導向，針對農(nóng)民的切實培訓需求，合理安排培訓時間、設置培訓內(nèi)容，使參與教育培訓的農(nóng)民既愿意聽，又能聽得懂、學得會，真正做到農(nóng)民教育培訓實際、實用、實效。

培訓內(nèi)容全，培育范圍廣，素質(zhì)提升快。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。當前，我國農(nóng)民合作社正處于多產(chǎn)業(yè)分布、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展時期，新型職業(yè)農(nóng)民培訓必須拓寬培訓內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、市場營銷實踐鍛煉、合作創(chuàng)新意識培養(yǎng)以及后續(xù)跟蹤服務等。因此，農(nóng)民合作社從文化素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營管理能力以及現(xiàn)代觀念、創(chuàng)新能力、法制意識等方面對廣大農(nóng)民進行全方位培訓，是實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升之必然和應有之義。

培訓有資源，師資有隊伍，效果有保障。在農(nóng)民合作組織內(nèi)部，種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手、專職技術(shù)人員以及合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等人才既是合作社業(yè)務的中流砥柱，又能夠為合作社提供智力支持和人才支撐，還是重要的培訓師資來源，可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供寶貴的培訓師資。與此同時，農(nóng)民合作社還能夠為培訓提供必要的場地、設備以及資金支持，從而保障培訓效果和質(zhì)量。

農(nóng)民合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素及原因剖析

缺乏長效性組織機制，合作社規(guī)范化程度有待提升。農(nóng)民合作社的規(guī)范化程度對合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育有著極其重要的影響。由于農(nóng)民合作社迅速發(fā)展而數(shù)量猛增，導致相當一部分合作社徒有虛名、運作不規(guī)范，并未開展實質(zhì)性的經(jīng)濟業(yè)務和服務內(nèi)容，合而不作，成了“空殼社”；一些農(nóng)民合作社成立動機不純，僅為獲得政府補助資金和優(yōu)惠政策，變成了有名無實的“掛牌社”；還有一些合作社組建程序不規(guī)范、內(nèi)部管理不完善，社內(nèi)大小事均由理事長、理事說了算，成為名副其實“一人社”，難以獲得必要的技術(shù)指導和教育培訓。因此，提高合作社的規(guī)范化程度，在合作社內(nèi)部建立穩(wěn)定的培訓制度和長效組織機制，是確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵。

專業(yè)人才短缺，師資力量薄弱，產(chǎn)學研脫節(jié)。當前，農(nóng)民合作社專業(yè)人才匱乏，尤其是復合型高層次人才短缺依然是制約合作社發(fā)展的重要因素，也是制約其新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵要素。因此，亟需整合資源并建立一支專業(yè)而優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資隊伍，以緩解農(nóng)民合作社專業(yè)人才匱乏問題，尤其是高層次復合型人才短缺、培訓師資薄弱以及產(chǎn)學研合作共贏機制平臺的缺失，直接制約了農(nóng)民合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓的能力，成為構(gòu)建合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓平臺必須解決的關(guān)鍵問題。

培訓供給不足且內(nèi)容單一，培訓滿意度不高。新型職業(yè)農(nóng)民作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依靠力量，是綜合素質(zhì)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，培育新型職業(yè)農(nóng)民不能局限于單純的技術(shù)培訓，必須進行全方位的素質(zhì)培訓，如經(jīng)營管理能力、市場營銷策略、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等，單一的培訓內(nèi)容已經(jīng)難以滿足新型農(nóng)民的多樣化培訓需求。據(jù)調(diào)查顯示，社員對合作社提供的教育培訓總體滿意率僅為45.4%，對合作社教育培訓不太滿意和很不滿意的比例則達到了25.6%，因此，合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育在加大教育培訓供給的同時，還應著力豐富教育培訓的內(nèi)容，根據(jù)培訓對象的需求安排培訓內(nèi)容，提高培訓的滿意度。

合作社培訓資金短缺，培訓設施落后。農(nóng)民合作社的培訓資金是否充足直接影響著合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育工作能否正常開展，穩(wěn)定可靠且充足的經(jīng)費來源是合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作順利開展的基礎(chǔ)，也是培訓質(zhì)量的必要保證。設備、設施陳舊落后的現(xiàn)實、有限的培訓經(jīng)費等無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓的需要，不僅難以擴大培訓的范圍和規(guī)模，而且對更高層次和更新科學技術(shù)的培訓及其效果都難以保證。因此，農(nóng)民合作社培訓資金短缺、培訓條件簡陋以及培訓設施落后陳舊直接限制了合作社有效開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育，影響了合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓的質(zhì)量和效果，也在一定程度上降低了社員及其他農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓的積極性。

合作社培訓覆蓋率較低，利益排他性較強。農(nóng)民合作社作為社員自我管理、自我服務、自負盈虧的互助性經(jīng)濟組織，以本社社員為主要服務對象，以維護和發(fā)展全體社員的共同利益為根本出發(fā)點，非本社社員的利益并不在合作社考慮范圍內(nèi)，因此農(nóng)民合作社具有典型的利益排他性，在缺乏外部激勵的情況下，合作社在為社員以外的農(nóng)民提供新型職業(yè)農(nóng)民培訓上必然缺乏主動性和積極性，合作社的自利傾向必將限制其新型職業(yè)農(nóng)民培育的范圍。因此，農(nóng)民合作社對新型職業(yè)農(nóng)民培育的范圍上必然存在狹隘性，須擴大農(nóng)民合作社培訓的覆蓋范圍，通過有效的外部激勵促使農(nóng)民合作社超越自身利益和培訓對象的局限，在更大范圍和更深層次上有效地開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。

農(nóng)民合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體思路與精準施策

加快人才培養(yǎng)，驅(qū)動融合動力。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍，其技能和知識水平與耕作的生產(chǎn)力成正相關(guān)。合作社發(fā)展情況較好、產(chǎn)品銷售能力較高時，社員融合的參與度較高；但是當合作社出現(xiàn)經(jīng)營困境時，一些小農(nóng)意識較重的社員紛紛退出合作社。合作社要對社員進行培訓，提高社員的融合意識和文化素養(yǎng)，尤其年長的社員思想較為保守，不愿與人分享自有資源，要對他們進行長遠利益的融合灌輸，使其提高對融合的認知程度。同時加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，加速壯大新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，提高新型職業(yè)農(nóng)民的入社比率，讓職業(yè)農(nóng)民帶動合作社與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

健全培訓政策法規(guī)體系，創(chuàng)建長效性培訓組織機制。由于國家尚未出臺專門的合作社教育培訓相關(guān)法律法規(guī)，導致農(nóng)民合作社開展農(nóng)民相關(guān)教育培訓、參與新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏必要的法律依據(jù)，因此，國家應盡快完善合作社教育培訓法律體系，保障合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培育有法可依。首先，確立教育培訓在合作社業(yè)務中的突出地位?，F(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》尚未對合作社開展教育培訓作出明確規(guī)定，導致合作社教育培訓工作缺乏必要的法律依據(jù)，合作社的教育培訓功能也被嚴重忽視。因此，國家應將教育培訓寫入《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過立法保障合作社教育培訓在合作社事業(yè)中的突出地位，提高社員的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，進而提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，推動合作社發(fā)展壯大以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。其次，完善合作社參與農(nóng)民教育培訓的工作細則，為合作社教育培訓工作提供具體、可操作性的法律指導。通過專門的教育培訓條例明確合作社開展教育培訓對社員素質(zhì)提升、合作社健康發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要性和現(xiàn)實意義，對合作社教育培訓的內(nèi)容、組織形式、經(jīng)費來源等問題作出細化規(guī)定，規(guī)范合作社開展教育培訓過程中政府及相關(guān)部門的責任與義務，以便為提高合作社開展農(nóng)民教育培訓的可操作性提供法律依據(jù)和政策指導。

完善扶持政策，鼓勵合作社培訓高質(zhì)量發(fā)展。首先，完善財政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險以及土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)民合作社相關(guān)扶持政策，通過政策扶持助力合作社成長壯大，擴大合作社覆蓋范圍和輻射帶動作用。一是盡快制定合作社財政扶持政策的具體實施細則，并通過有效監(jiān)督和考核機制保障財政扶持政策的落實，逐步拓寬財政資金的扶持范圍，大力扶持有潛力的合作社的發(fā)展；二是在稅收優(yōu)惠政策方面，增強合作社增值稅的優(yōu)惠力度，適當減免社員的個人所得稅以及合作社獲得捐贈、資助等所產(chǎn)生的所得稅，并且出臺相應規(guī)定對支持合作社發(fā)展的金融機構(gòu)給予一定程度的稅收優(yōu)惠以鼓勵其支持合作社發(fā)展；三是盡快完善合作社金融信貸相關(guān)配套政策，充分利用財政支持建立合作社信用風險分擔機制和信用擔保體系等解決合作社貸款難題。其次，加強對以合作社為載體的教育培訓政策扶持。通過教育培訓，不但能提高農(nóng)民社員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以增強合作社專業(yè)化和現(xiàn)代化程度進而實現(xiàn)合作社的長遠發(fā)展，而且對深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及推動鄉(xiāng)村振興也具有重大的實踐價值。因此，政府應建立合作社教育培訓激勵機制，鼓勵合作社積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，并且克服其在培訓中的利益排他性。

精準施策，提高培養(yǎng)機制的針對性和有效性。根據(jù)農(nóng)民合作社對不同層次人才的需求，建立各部門協(xié)同、各行業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培訓教育體系，對種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營者采取具有針對性的培訓方法和培育內(nèi)容，精準培育，提高培育質(zhì)量。積極開展面授教育、遠程教育、上門服務培訓，面授教育主要是面對面的教育，通過文化競賽等輔助教學手段，集中培訓科技、文化、管理、民主和法律制度等，以學習示范和其他方法作為輔助教學方法；遠程教育是使用電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體的教學模式，具有跨越時空的功能，對偏遠地區(qū)農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)教育資源起到較好的推動作用；上門服務培訓是針對農(nóng)民的實際需求和問題，直接到現(xiàn)場指導或服務，以提高培育的針對性、實用性和培訓效率。

系統(tǒng)整合培訓資源，優(yōu)化培訓師資隊伍。人才，不但是農(nóng)民合作社持續(xù)、健康、長遠發(fā)展的核心資源，也是合作社開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的重要支撐，師資隊伍的質(zhì)量水平對合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓的質(zhì)量有著直接而關(guān)鍵的影響，因此合作社必須系統(tǒng)地整合自身的教師資源，建立一支具有合作社特色的高素質(zhì)培訓師資隊伍。一是系統(tǒng)地整合合作社內(nèi)部培訓資源，并通過學歷教育和培訓等彌補其可能存在的理論知識不足、內(nèi)容不系統(tǒng)以及授課技巧欠缺等問題，打造一支既接地氣又有水準的合作社培訓師資隊伍；二是聘請高等院校、科研院所及農(nóng)技推廣部門等機構(gòu)的資深專家、學者和技術(shù)人員，打造一支高水平的社外兼職教師隊伍，既能為學員提供最新的農(nóng)業(yè)知識和技能、現(xiàn)代化的管理理念，開拓思維視野，又能發(fā)揮“傳幫帶”的作用，通過與社內(nèi)教師的結(jié)對子，提高社內(nèi)教師的教學質(zhì)量和綜合素質(zhì)；三是通過有效激勵和競爭機制，打造一支留得下、教得好、用得上、對農(nóng)民有感情的合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資隊伍；四是建立科學、有效的激勵機制，通過提高培訓教師待遇、設立獎金制度以及評選優(yōu)秀培訓教師等激勵措施提高培訓教師的工作積極性，使他們能夠扎根農(nóng)村安心從事培訓工作。