確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間加快消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展

◎ 張俊偉

提 要:

今后一段時(shí)期，我們要牢牢把握主要經(jīng)濟(jì)矛盾，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開(kāi)準(zhǔn)藥方、綜合施策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

急需全面落實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重大決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速回歸潛在增長(zhǎng)率；完善政策體系，加快向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型；有針對(duì)性地采取措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控措施，減少“一刀切”“層層加碼”等現(xiàn)象；充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，減少對(duì)擴(kuò)張性政策的依賴(lài)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一、上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展現(xiàn)巨大韌性

從去年下半年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)乏力、增速下滑態(tài)勢(shì)。去年6月，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速為12.1%，在隨后的第三、第四季度，其平均增速已下降到4.2%和3.5%；類(lèi)似的，全國(guó)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速在去年6月份為12.6%，到12月份就下降到4.9%。其中，民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速?gòu)?5.4%下降到7%，國(guó)有及國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速?gòu)?.6%下降到2.9%。去年第二季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速尚為7.9%，而到第三、第四季度，其增速已分別下滑到4.9%和4.0%。這不僅明顯低于疫情發(fā)生之前的最低增速（6.0%），也明顯低于疫情嚴(yán)重影響下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速（5.1%）。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行局面，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確識(shí)變、積極應(yīng)變，明確政策應(yīng)對(duì)框架，合理確定年度增長(zhǎng)目標(biāo)，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，政策主動(dòng)靠前發(fā)力。今年1-2月，我國(guó)投資、消費(fèi)增速均出現(xiàn)企穩(wěn)回升勢(shì)頭，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，即便受到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍然達(dá)到4.8%，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速快速下行的態(tài)勢(shì)。

進(jìn)入第二季度，受俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，能源原材料價(jià)格大幅上漲；疫情多點(diǎn)散發(fā)，部分地區(qū)加強(qiáng)疫情管控; 房地產(chǎn)銷(xiāo)售持續(xù)低迷，停工項(xiàng)目“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”進(jìn)展緩慢等因素沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多項(xiàng)指標(biāo)再次出現(xiàn)明顯惡化：4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額較上年同期下降11.1%；綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)跌至42.7%，明顯低于50%的“枯榮分界線”，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)更是一度下降到41.9%；進(jìn)出口增速也出現(xiàn)明顯下滑，僅增長(zhǎng)2.1%。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，4月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確指出：要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在財(cái)政、金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費(fèi)和有效投資、保能源安全，以及社會(huì)保障、兜底民生等領(lǐng)域推出33項(xiàng)措施，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。5月25日，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議。會(huì)議明確提出：當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須搶抓時(shí)間窗口，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。會(huì)議要求各地區(qū)、各部門(mén)扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落地見(jiàn)效，保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)各項(xiàng)措施的快速出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。6月份，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.1%，增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%，較4月份下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增速越過(guò)低點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升；進(jìn)出口增速再次回升到雙位數(shù)；綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)明顯居于枯榮線上方，再次回到擴(kuò)張區(qū)間，市場(chǎng)信心明顯恢復(fù)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的困難條件下，二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4%，并呈現(xiàn)出明顯的邊際改善勢(shì)頭。上述表現(xiàn)，充分彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和巨大韌性。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的困難局面，是“兩個(gè)大局”交匯疊加百年疫情沖擊的外在反映。

我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展面臨的條件也發(fā)生了許多階段性變化，具體如：隨著工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進(jìn)，追趕空間越來(lái)越小，維持中高速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大；貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為普遍共識(shí)，由此也帶來(lái)許多政策變化，具體如，在持續(xù)推進(jìn)“節(jié)能減排”的基礎(chǔ)上明確提出“雙碳”發(fā)展目標(biāo)；金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)融資進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，以有效防范房地產(chǎn)“灰犀?！保粐?yán)格地方債務(wù)管理，遏制地方政府盲目投資；遏制資本野蠻生長(zhǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，等等。

從國(guó)際環(huán)境看，世界進(jìn)入了“百年未有之大變局”，各方力量正在加速洗牌。為了維護(hù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)把中國(guó)列為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域推行“脫鉤”，并積極操弄地緣政治話題來(lái)圍堵中國(guó)。目前，美國(guó)正在加緊推行“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖通過(guò)拼湊新的經(jīng)濟(jì)同盟來(lái)排斥中國(guó)。在世界分工格局中，中國(guó)是一個(gè)自然資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，在國(guó)際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈中游位置，需要大量進(jìn)口基礎(chǔ)原材料、核心零部件、前端加工設(shè)備和設(shè)計(jì)操作系統(tǒng)。世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈重組乃至世界地緣政治變化，必然會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

而新冠肺炎疫情又加快了國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”的演進(jìn)歷程。面對(duì)席卷全球的疫情沖擊，“中國(guó)之治”的優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)，明顯加快了世界經(jīng)濟(jì)政治格局演進(jìn)的步伐。即便如此，我們也要看到疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊：人們普遍減少了聚集性活動(dòng)，人員、物資流動(dòng)受到限制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到干擾甚至被打斷，等等。

正是在上述三方面因素的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”：

從需求角度看，工業(yè)化、城市化進(jìn)程基本完成，大型房企債務(wù)暴雷，地方政府投資增長(zhǎng)步履維艱，中小企業(yè)和居民家庭的資產(chǎn)負(fù)債表明顯惡化，這些都表明我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再次下降；而處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的下行階段，又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

從供給角度看，國(guó)際能源、原材料價(jià)格大起大落，加劇了國(guó)內(nèi)下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力；個(gè)別國(guó)家鼓勵(lì)跨國(guó)公司離開(kāi)中國(guó)，增加了國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際分工的風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)甚至面臨訂單消失的直接挑戰(zhàn)；高技術(shù)領(lǐng)域的封鎖不僅增加了國(guó)內(nèi)企業(yè)的困難，而且為其開(kāi)展技術(shù)替代設(shè)置了很高的門(mén)檻；而疫情的發(fā)生發(fā)展則對(duì)人流、物流造成沖擊，給產(chǎn)業(yè)鏈分工合作帶來(lái)巨大的不確定性。所有這些，打亂了原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。

從市場(chǎng)預(yù)期看，市場(chǎng)主體都是理性人。他們基于自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)估，從而形成對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)預(yù)期。當(dāng)前市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱，既有產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、企業(yè)利潤(rùn)減少、再就業(yè)困難、工資增長(zhǎng)緩慢等因素的影響；有世界經(jīng)濟(jì)格局快速演變，國(guó)際市場(chǎng)、原材料供應(yīng)、關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源不確定增加的影響；也有疫情多點(diǎn)散發(fā)、防疫措施加碼，給生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、流通活動(dòng)帶來(lái)不確定性的影響；更有政策轉(zhuǎn)型過(guò)程中新政策設(shè)計(jì)粗糙、相互疊加導(dǎo)致“合成謬誤”等因素的影響。

上述“三重壓力”疊加在一起，就使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多困難，其中最突出的表現(xiàn)就是市場(chǎng)信心不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。因此，有效需求不足、供需總量嚴(yán)重失衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾。我們只有堅(jiān)定擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，才能為有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐創(chuàng)造良好外部環(huán)境，才能為有效防控疫情、完善經(jīng)濟(jì)治理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三、堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和勇氣

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)保持清醒頭腦，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和勇氣。

首先，共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為克服困難奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命，使黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)就有了克服一切困難、贏得最終勝利的可靠保障。

其次，我國(guó)已經(jīng)走出了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，前進(jìn)步伐不可阻擋。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)僅用幾十年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)走出了一條中國(guó)式現(xiàn)代化新道路。根據(jù)黨的十九大提出的“分兩個(gè)階段，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略安排，黨的十九屆五中全會(huì)立足新的發(fā)展階段，深刻分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻變化，進(jìn)一步勾畫(huà)了我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作原則，并就堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革等做出全面部署。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前進(jìn)道路也已經(jīng)指明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)“進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程”。

再次，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)后勁強(qiáng)勁。黨的十八大以來(lái)，黨中央直面長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。到2021年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重已達(dá)到2.44%，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量已連續(xù)多年位居世界首位，國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名位居世界第12位。在量子計(jì)算、人工智能、航空航天等領(lǐng)域，我國(guó)已躋身世界“第一梯隊(duì)”。目前，我國(guó)正在向世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)。黨的十八大以來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功實(shí)踐，既為今后的高質(zhì)量發(fā)展積蓄了勢(shì)能，又為應(yīng)對(duì)當(dāng)前諸多結(jié)構(gòu)性矛盾積累了經(jīng)驗(yàn)。

最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大。中國(guó)有14億人口，人均GDP已超過(guò)1.2萬(wàn)美元，中國(guó)是一個(gè)龐大的、快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)。龐大的市場(chǎng)規(guī)模為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了穩(wěn)固的基本盤(pán)。從需求角度看，我國(guó)的工業(yè)化和城市化尚未完成。在汽車(chē)等大件消費(fèi)品擁有率、城市化率、制造業(yè)信息化水平、尖端產(chǎn)品制造和技術(shù)研發(fā)等方面，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家還存在不小差距，還擁有廣闊的發(fā)展空間；從供給角度看，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，有220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界首位；我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系十分完整，擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)。巨大的增長(zhǎng)空間、完整而有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)體系以及健全的基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)較為充分的高素質(zhì)人才，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有了有效抵御外部沖擊的強(qiáng)大韌性。

四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

今后一段時(shí)期，我們要牢牢把握主要經(jīng)濟(jì)矛盾，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開(kāi)準(zhǔn)藥方、綜合施策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

（一）全面落實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重大決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速回歸潛在增長(zhǎng)率。上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%。據(jù)測(cè)算，要完成預(yù)定的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，下半年經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到8%左右?？紤]到近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降、潛在增長(zhǎng)率已明顯低于8%的客觀現(xiàn)實(shí)，如果下半年刻意追求8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，在全球通貨膨脹的背景下很可能會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。這恰恰是我們要努力避免的。理性的選擇，是把政策著力點(diǎn)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速回歸到潛在增長(zhǎng)率的軌道上，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、健康的發(fā)展。這也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，我們需要辯證看待全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，針對(duì)二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在“兩會(huì)”政府報(bào)告一系列既定刺激政策的基礎(chǔ)上又推出了一攬子應(yīng)對(duì)方案。當(dāng)前的工作重點(diǎn)，不是推出新的刺激性措施，而是把既定的各項(xiàng)重大決策落實(shí)好貫徹好，努力把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推高到潛在增長(zhǎng)率的水平。

（二）完善政策體系，加快向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。受收入增速下降、房地產(chǎn)泡沫破滅、產(chǎn)業(yè)鏈外遷以及疫情沖擊等因素的影響，居民消費(fèi)增長(zhǎng)乏力將是今后一段時(shí)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的最主要因素。而普遍的產(chǎn)能過(guò)剩，也將對(duì)政府?dāng)U張性的財(cái)政、貨幣政策操作帶來(lái)嚴(yán)重制約。本世紀(jì)頭十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾呈現(xiàn)出鮮明的外需拉動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)特征。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)，投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型也取得顯著進(jìn)展。需要完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)掘消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力，構(gòu)建真正的消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。在短期內(nèi)，應(yīng)做好疫情應(yīng)對(duì)和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費(fèi)工作。具體如：對(duì)于那些收入、生活受到嚴(yán)重影響的人群（如納入靜態(tài)管理、封閉管理的人群），要發(fā)放生活補(bǔ)貼或食物補(bǔ)貼，避免其消費(fèi)水平急劇下降甚至陷入生活困境；要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在新冠肺炎疫情發(fā)生期間發(fā)放消費(fèi)券、最低生活補(bǔ)助以托底居民消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，使擴(kuò)張性財(cái)政支出更多向保障居民消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)傾斜；要以小微企業(yè)、服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生，“留得青山，留住未來(lái)”。從中長(zhǎng)期看，則要著力于完善體制機(jī)制，夯實(shí)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。具體如：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，構(gòu)建就業(yè)友好型社會(huì)；改善社會(huì)保障體系，減少?gòu)?qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄；劃撥更多國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本用于公共服務(wù)和社會(huì)保障；持續(xù)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，縮小居民間消費(fèi)水平差距；顯著提高特殊人群（如農(nóng)村老齡人群和兒童）的保障水平，托底最低居民消費(fèi)等等。

（三）有針對(duì)性地采取措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控措施，減少“一刀切”“層層加碼”等現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)根據(jù)新冠肺炎病毒快速變異的特性，及時(shí)對(duì)流行新冠病毒的危害開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，及時(shí)完善、調(diào)整防控方案，在保障人民生命安全的前提下把疫情防控對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響控制在最低限度。要進(jìn)一步完善公共治理，創(chuàng)造法治透明的營(yíng)商環(huán)境。各類(lèi)糾正市場(chǎng)失靈措施出臺(tái)前，要進(jìn)行充分論證、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，不斷提高政府決策的民主化和科學(xué)化水平。要避免“一窩蜂”出臺(tái)政策，避免政策疊加導(dǎo)致“過(guò)猶不及”現(xiàn)象的出現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)力度，采取措施，杜絕侵犯企業(yè)和公民基本權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生，筑牢保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的堤壩。要加強(qiáng)政策溝通，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題（如基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等），要實(shí)事求是、及時(shí)回應(yīng)，明確政府相關(guān)政策承諾，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、合理地做出應(yīng)對(duì)，最終形成全社會(huì)群策群力、共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的局面。

（四）充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，減少對(duì)擴(kuò)張性政策的依賴(lài)。要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色健康安全消費(fèi)升級(jí)；要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，消除阻礙汽車(chē)、新能源、電子電器、住房消費(fèi)健康發(fā)展的障礙；要全面落實(shí)帶薪休假制度，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)；要順應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。在投資領(lǐng)域，要保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的投資積極性；要進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)民間資本更積極地參與投資。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，以更加精細(xì)的社會(huì)分工、更高質(zhì)量的產(chǎn)品供給創(chuàng)造和引領(lǐng)市場(chǎng)需求、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，是近年來(lái)我國(guó)實(shí)施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是穩(wěn)就業(yè)，我們都要把第三產(chǎn)業(yè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)。要在有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、確保國(guó)家利益的前提下大幅放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)引入更多的“鯰魚(yú)”充分激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，顯著縮小我國(guó)制造業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。此外，我們還要加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！皟蓚€(gè)大局”交匯疊加“世紀(jì)疫情”的復(fù)雜局面，使各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而經(jīng)濟(jì)增速下行，更加速了潛在風(fēng)險(xiǎn)的顯性化。今后一段時(shí)期，需要在一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。具體如：在宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，當(dāng)前特別要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤(pán)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速；在金融領(lǐng)域，要加強(qiáng)對(duì)熱錢(qián)，特別是海外游資的監(jiān)控，防止熱錢(qián)大進(jìn)大出、外資大進(jìn)大出導(dǎo)致金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)、相互傳染并外溢，影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；頭部企業(yè)債務(wù)爆雷、房地產(chǎn)銷(xiāo)量腰斬充分表明，房地產(chǎn)“灰犀?！币呀?jīng)來(lái)了。要拋棄幻想，抓緊行動(dòng)，制定并實(shí)施系統(tǒng)性的房地產(chǎn)泡沫處置-土地財(cái)政轉(zhuǎn)型方案，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)；在初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，要采取切實(shí)措施，確保能源、原材料、糧食等產(chǎn)品的可靠供給，切實(shí)把中國(guó)人的飯碗端在自己手里。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述風(fēng)險(xiǎn)防范工作都是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下展開(kāi)的。防范風(fēng)險(xiǎn)既要有政府的積極作為，更離不開(kāi)企業(yè)的主動(dòng)配合，需要根據(jù)不同類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)的特征建立完善相應(yīng)的體制機(jī)制，從而把政府和企業(yè)兩方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)。