黃河流域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐與政策取向

◎ 任保平 苗新宇

提 要:

作為重要的政治、經(jīng)濟和文化地帶，黃河流域在我國現(xiàn)代化進程中擁有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、加快從小康戰(zhàn)略向現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉型的關鍵區(qū)域。本文認為，在新發(fā)展階段，黃河流域應實施創(chuàng)新驅動、轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、綠色可持續(xù)和因地制宜與協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，從經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明現(xiàn)代化四方面入手，構建和完善基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的政策支持體系，縮小與國內發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，協(xié)同推進流域內不同地區(qū)、不同維度的現(xiàn)代化進程，全方位接近基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

目前，我國已全面步入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段相較于傳統(tǒng)時期的突出特征在于高質量發(fā)展被提升到了前所未有的高度，這意味著由長期粗放式數(shù)量型增長所帶來的發(fā)展低效率、非平衡問題必須在這一時期內得到充分解決，實現(xiàn)以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化為代表的新“四化同步”，成為我國在新發(fā)展階段亟需完成的重要戰(zhàn)略任務[1]。黃河流域自古以來就是我國最為重要的政治、經(jīng)濟、文化地帶之一，也是當前推動我國社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)從小康戰(zhàn)略向現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉型的關鍵區(qū)域。十九大以來，黨中央提出了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，其根本目的旨在以黃河為依托，構建一個東西向貫穿全國的區(qū)域合作體系和統(tǒng)一市場，加速流域內要素流動和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，推動東、中、西部協(xié)同發(fā)展。作為重大國家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展在新發(fā)展階段的主要任務集中體現(xiàn)為黃河流域現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)。這既是我國在建設社會主義現(xiàn)代化強國過程中所必經(jīng)的重要環(huán)節(jié)，也是目前中國學術界亟需關注和解決的重大理論與實踐問題。

一、黃河流域在新發(fā)展階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐

黃河流域與江浙滬等國內發(fā)達地區(qū)在現(xiàn)代化進程上的差距是多方面的。地理區(qū)位、自然環(huán)境以及要素稟賦上的一些先天性劣勢固然是黃河流域在現(xiàn)代化進程中落后的部分誘因，但究其根本，以粗放式數(shù)量型增長為主要特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式同經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求間的不相適應才是導致上述差距產(chǎn)生的本質原因。因此，在新發(fā)展階段，黃河流域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略落腳點就在于積極轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過實施創(chuàng)新驅動、轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、綠色可持續(xù)和因地制宜與協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，主動適應時代環(huán)境，緊跟時代步伐，回應時代要求，從經(jīng)濟、城鄉(xiāng)、社會、生態(tài)文明等多維度全方位推進流域現(xiàn)代化進程。

作為重大國家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展在新發(fā)展階段的主要任務集中體現(xiàn)為黃河流域現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)。圖/中新社

第一，實施創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成和世界范圍內新一代科技革命的迅速推進，創(chuàng)新對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用愈發(fā)凸顯，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化更加需要依靠創(chuàng)新提供動力支持。黨的十九屆五中全會強調要始終堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設中的核心地位，黃河流域在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中同樣離不開創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的支持。受流域內要素成本提升、礦產(chǎn)資源枯竭和生態(tài)環(huán)境不堪重負等多重影響，黃河流域以大規(guī)模要素投入、超負荷資源依賴和高耗能高污染為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式必將難以為繼，將創(chuàng)新作為流域經(jīng)濟發(fā)展核心驅動力的重要性也就愈發(fā)凸顯。在新發(fā)展階段，黃河流域基本實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化面臨的首要難題就是創(chuàng)新驅動能力不足，這既體現(xiàn)在較低的創(chuàng)新要素投入和較低的創(chuàng)新成果產(chǎn)出上，更表現(xiàn)為創(chuàng)新成果向經(jīng)濟效益的轉化效率低下。拉美地區(qū)和東南亞一些發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱的根本原因就在于缺乏自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉化的能力，長期依賴外部技術引進，最終陷入“引進—落后—再引進”的惡性循環(huán)[2]。因此，在新發(fā)展階段，黃河流域跨越中等收入陷阱、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵就在于結合市場配置資源和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新性成果向經(jīng)濟效益轉化，使創(chuàng)新成為流域經(jīng)濟發(fā)展的核心驅動力，以創(chuàng)新驅動開辟社會生產(chǎn)力長期可持續(xù)性提高的廣闊空間。

第二，實施轉型升級的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。基于自然資源基礎和要素稟賦結構，黃河流域中上游很多地區(qū)長期以來逐漸形成了以傳統(tǒng)制造業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為核心支柱的產(chǎn)業(yè)體系和以成本驅動、產(chǎn)業(yè)同構、環(huán)境排斥為主要特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的占比較低。以數(shù)字化、智能化、信息化為主要特征的新一代科學技術革命正加速改變著黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的資源基礎和要素稟賦結構，勢必引起新一輪區(qū)域比較優(yōu)勢的重塑，且隨著流域經(jīng)濟現(xiàn)代化的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構也越發(fā)不適應持續(xù)提高的經(jīng)濟水平，產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級已迫在眉睫。其中，產(chǎn)業(yè)轉型是指產(chǎn)業(yè)結構隨地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)出的全局性調整，產(chǎn)業(yè)升級則指產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢在技術進步的影響下由依賴傳統(tǒng)資源稟賦轉向依賴知識、技術等高端要素，從而實現(xiàn)由低技術向高新技術、低附加價值向高附加價值狀態(tài)的變遷[3]。在新發(fā)展階段，黃河流域要基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升知識、技術和信息在生產(chǎn)、分配、交換、消費等各類經(jīng)濟環(huán)節(jié)的嵌入程度，以高技術產(chǎn)業(yè)為發(fā)展引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)空間布局，促使產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向高端邁進，推動產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，逐步形成創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)互補、環(huán)境友好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。彌補“三農”發(fā)展短板、努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是中國特色社會主義現(xiàn)代化的本質要求，而“三農”問題突出、城鄉(xiāng)差距過大則是黃河流域長期以來在現(xiàn)代化過程中所面對的主要障礙。在新發(fā)展階段，黃河流域基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的關鍵在于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的高度融合與協(xié)調式發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是解決留守農村從事農業(yè)生產(chǎn)活動的農民的問題，而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點則在于人的城鎮(zhèn)化，尤其是入城農民的市民化[4]。“三農”問題既包括農村農民的問題，也包括入城農民的問題。因此，只有統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使兩者相互補充、相互促進，才能在振興農村、發(fā)展農業(yè)的過程中全面妥善地解決黃河流域突出的農民問題。為縮小黃河流域的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，一方面應全面推進流域“三農”現(xiàn)代化進程，提高農業(yè)科技含量和勞動生產(chǎn)率，建設社會主義新農村，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的新型農民。另一方面，應加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和基本公共服務均等化。此外，基于流域內不同區(qū)域在經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等方面的顯著差異，黃河流域內各地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式應具有較強的多樣性特征。依托雙循環(huán)新格局下全國統(tǒng)一大市場的資源配置機制，上、中、下游各地城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村應在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎上細致分工、相互供需，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補與區(qū)域共榮，加速城鄉(xiāng)融合和人均收入水平趨同，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

第四，實施以人為本的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。中國特色社會主義現(xiàn)代化的根本目的在于使全國人民共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果，提升人民總體福利水平，實現(xiàn)共同富裕。我國總體福利程度在過去十多年間已經(jīng)得到了很大提升，但從維護社會公平、滿足民眾需求和實現(xiàn)共享發(fā)展的目標來看還有較長距離，遠未達到同期發(fā)達國家的福利水平，依然存在較大的提升空間。黃河流域范圍廣闊，橫跨我國東、中、西三大階梯，少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)星羅棋布，其中很多都是脫貧攻堅的重點和難點，也是推進社會現(xiàn)代化進程中的短板區(qū)域。改革開放后很長一段時期內，黃河流域內很多地區(qū)實際上都在采用以數(shù)量型增長為主導的發(fā)展模式。這種模式有利于社會財富在短期內快速積累，但同時也會導致收入差距擴大、公共基礎服務滯后、社會保障不健全、環(huán)境污染嚴重等民生問題，一定程度上違背了社會主義改善民生、實現(xiàn)共同富裕的宗旨和價值取向。在新發(fā)展階段，黃河流域應實施以人為本的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中不斷加強以民生事業(yè)為核心的社會建設，統(tǒng)籌發(fā)揮市場機制和社會政策的資源配置作用，提升教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生領域社會服務的供應水平和質量水平，扭轉流域內地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間各類民生資源的不均衡分布，使全體民眾在基本受教育權利、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本住房條件等民生領域獲得堅實可靠的保障，從而加速社會主義共同富裕目標的實現(xiàn)。

第五，實施綠色可持續(xù)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，其上游地區(qū)更是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性聚集區(qū)。然而，隨著國內能源需求持續(xù)上升和流域內部傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)量型粗放式擴張，加之脆弱的生態(tài)環(huán)境承載力和高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)聚集，黃河流域中上游地區(qū)長期以來飽受水土流失、大氣污染、土地荒漠化、濕地面積萎縮等生態(tài)環(huán)境問題侵擾，很多資源型城市已陷入資源短缺、能源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化的多重危局，成為我國推進生態(tài)文明現(xiàn)代化、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重點和難點區(qū)域。一般而言，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和家庭財富的積累，居民對美好生活環(huán)境的需求會愈發(fā)強烈。由于個體通常缺乏對區(qū)域整體環(huán)境的干預能力，故擁有較多技術、知識、財富的人口會產(chǎn)生向高品質生活環(huán)境遷移的傾向，從而導致遷出地人力資本流失[5]。因而，在上述用腳投票機制的作用下，生態(tài)環(huán)境問題成為導致黃河流域中上游地區(qū)人才流失加劇的重要因素之一。倘若不采取積極有效的應對措施，這種趨勢必然會在新發(fā)展階段延續(xù)甚至加速，從而使黃河流域中上游地區(qū)進一步喪失推進現(xiàn)代化建設所依賴的人力資本基礎。在新發(fā)展階段，黃河流域要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須嚴格遵從綠色可持續(xù)發(fā)展理念，把握好金山銀山與綠水青山之間的平衡關系，建立依靠綠色技術創(chuàng)新治理環(huán)境的長效機制，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、需求結構優(yōu)化等路徑實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)間的良性互動，打破經(jīng)濟增長、資源節(jié)約和環(huán)境友好間的傳統(tǒng)取舍關系，形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的可持續(xù)發(fā)展新模式。

第六，實施因地制宜與協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。在新發(fā)展階段，由于內部各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、資源分布特征和生態(tài)環(huán)境狀況差異較大，黃河流域在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中需要堅持因地制宜與協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方針。一方面，流域內各地區(qū)應分類施策，根據(jù)自身比較優(yōu)勢和在全流域中的功能定位形成各具特色的現(xiàn)代化發(fā)展模式。遵循主體功能區(qū)建設的基本思路，在綜合考量流域內各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構特征、人口集聚狀態(tài)、資源承載能力、生態(tài)環(huán)境狀況、現(xiàn)有開發(fā)密度等多種因素的基礎上，將黃河流域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)等四類區(qū)域，并按照自然環(huán)境、資源條件差別和經(jīng)濟發(fā)展水平差異來確定不同的開發(fā)方式，走“宜水則水，宜山則山，宜糧則糧，宜農則農，宜工則工，宜商則商”的新路子。另一方面，需要加強黃河流域內部各區(qū)域乃至與全國其他區(qū)域間協(xié)同發(fā)展合作機制的建設，打破過去地方政府基于行政區(qū)劃的碎片式低效率屬地治理模式。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為基礎，構建黃河流域內部區(qū)域分工與協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，通過多種模式提升流域內各區(qū)域和國內外其他地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同程度。加快形成分工協(xié)作、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的流域協(xié)同發(fā)展復合系統(tǒng)，囊括經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)協(xié)調、社會進步、生態(tài)保護等多個現(xiàn)代化維度，開創(chuàng)協(xié)同治理、深度合作、相互促進的現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

二、黃河流域在新發(fā)展階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的政策取向

在新發(fā)展階段，黃河流域應以上述現(xiàn)代化戰(zhàn)略為基本導向，從經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化等多個現(xiàn)代化維度入手，構建基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的政策支持體系，完善相關體制機制，縮小區(qū)域內部發(fā)展差距，彌補短板環(huán)節(jié)，加快協(xié)同推進流域內不同地區(qū)在各維度上的現(xiàn)代化進程，全方位接近基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

（一）黃河流域基本實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的政策取向

第一，明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，企業(yè)是從事創(chuàng)新型活動的主體力量。在新發(fā)展階段，黃河流域要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，就必須強化流域內企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。在利用市場機制提供創(chuàng)新信息與創(chuàng)新激勵的同時，通過優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新政策服務體系和相關制度環(huán)境，引導流域內各類創(chuàng)新型要素向企業(yè)集聚，降低企業(yè)從事技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新型活動的成本與風險，使其樂于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新并且能夠受益于創(chuàng)新，從而促使其積極主動地成為黃河流域創(chuàng)新驅動發(fā)展的承擔者與推動者。同時，黃河流域應加強對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系的構建與完善，利用企業(yè)家敏銳的市場直覺，聯(lián)結企業(yè)、高等院校、研究所等各類創(chuàng)新單元，將黃河流域研究型大學、科研院所等國家戰(zhàn)略科技力量轉化為推動地方經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的持久性助力，彌補黃河流域企業(yè)創(chuàng)新能力的相對不足。

第二，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才，深化創(chuàng)新驅動的人力資本基礎。根據(jù)新熊彼特增長理論，人才始終是推動技術進步、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟增長最為關鍵的因素之一[6]。為數(shù)眾多的研究型大學和科研院所證明黃河流域并不缺乏培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力。然而，由于黃河流域大多數(shù)省區(qū)要素市場不成熟、知識產(chǎn)權保護制度不健全，導致知識、技術等創(chuàng)新型要素定價不合理，引起市場激勵機制扭曲和大量創(chuàng)新型人才流失。在新發(fā)展階段，黃河流域各省區(qū)應加快完善創(chuàng)新型要素參與成果評價機制和收益轉化機制，通過賦予創(chuàng)新成果所有權或長期使用權，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，留住、吸引具有較高水平的創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型團隊，在西安、鄭州、濟南、青島等中心城市構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的創(chuàng)新高地，加快建成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神并敢于承擔創(chuàng)新風險的人才隊伍，不斷深化創(chuàng)新驅動的人力資本基礎。

第三，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，提升基礎設施現(xiàn)代化水平?；A設施是組織社會化大生產(chǎn)的基礎性物質條件，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性和引導性作用。目前，相較于發(fā)達地區(qū)，黃河流域多數(shù)省區(qū)不僅傳統(tǒng)基礎設施建設滯后，以5G基站、云數(shù)據(jù)中心平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎設施建設也尚處于起步階段。在新發(fā)展階段，黃河流域必須統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，全方位提升基礎設施現(xiàn)代化水平。一方面要補齊短板，優(yōu)化傳統(tǒng)基礎設施布局，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在傳統(tǒng)基礎設施領域的應用。另一方面要充分把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快部署各類新型基礎設施，增進基礎設施與關聯(lián)性新興產(chǎn)業(yè)的融合式發(fā)展。此外，黃河流域基礎設施建設應立足長遠發(fā)展需求，將基礎設施建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護視為一個有機整體，最終形成“集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎設施體系。

第四，依托新型數(shù)字技術賦能提質，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動能。以5G 技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新型數(shù)字技術是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命影響最為深遠的技術性成果。憑借在高效處理大規(guī)模數(shù)據(jù)信息、降低市場交易成本、精準定位市場需求、實現(xiàn)供需快速匹配等方面的巨大優(yōu)勢，新型數(shù)字技術正快速成為拓展實體經(jīng)濟發(fā)展空間、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的強大動能[7]。新發(fā)展階段是黃河流域實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，而新型數(shù)字技術所帶來的全新生產(chǎn)模式和商業(yè)模式則為黃河流域傳統(tǒng)經(jīng)濟的數(shù)字化轉型升級提供了重要參考。黃河流域要在以傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的同時，深化新型數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，引導傳統(tǒng)企業(yè)和數(shù)字企業(yè)展開深度合作，開展基于新型數(shù)字技術應用的創(chuàng)新型業(yè)務，驅動各類傳統(tǒng)企業(yè)盡快實現(xiàn)數(shù)字化轉型，形成多元化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二）黃河流域基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的政策取向

第一，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城市群與中心城市高質量發(fā)展。根據(jù)區(qū)域梯度推進理論，現(xiàn)代化勢頭總是從核心區(qū)向周邊輻射和傳導，推動現(xiàn)代化實現(xiàn)區(qū)域的逐步擴張。作為承載人口、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素規(guī)模集聚的主要空間形式，城市群與中心城市在整合資源、帶動周邊區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。目前，黃河流域共有關中平原城市群、中原城市群等七大城市群（見表1）。在新發(fā)展階段，黃河流域一方面應遵循新型城鎮(zhèn)化的基本理念，通過完善戶籍制度和公共服務體系，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，加快入城農民的市民化進程，并不斷優(yōu)化城市內部結構，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮西安、鄭州等中心城市的資源整合與輻射帶動作用，增強其集聚人口、吸納就業(yè)、提供公共服務和引領周邊地區(qū)發(fā)展等功能。另一方面，應繼續(xù)優(yōu)化黃河流域各大城市群的空間結構，重點發(fā)展以西安為中心的關中平原城市群、以鄭州為核心的中原城市群和以濟南、青島為核心的山東半島城市群，發(fā)揮其對西北地區(qū)、中部地區(qū)和山東半島的輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進黃河流域上、中、下游各區(qū)域的現(xiàn)代化進程。

表1 黃河流域七大城市群及其構成

第二，協(xié)調推進農業(yè)、農村、農民現(xiàn)代化，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。其中，農業(yè)現(xiàn)代化以提高農業(yè)效率為基本目標，農村現(xiàn)代化旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，而農民現(xiàn)代化的主要內容是培養(yǎng)符合農業(yè)、農村現(xiàn)代化要求的新型職業(yè)農民。黃河流域是我國重要的農業(yè)經(jīng)濟區(qū)。其中，汾渭平原、河套灌區(qū)、山東半島均是我國重要的農業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)則主要分布在青海和內蒙古高原一帶。在新發(fā)展階段，黃河流域應以農業(yè)現(xiàn)代化為核心，協(xié)同推進農業(yè)、農村、農民現(xiàn)代化。一是要充分利用現(xiàn)代科技和管理方法改造傳統(tǒng)農業(yè)，增加農業(yè)科技要素使用量，提高農業(yè)機械化、科學化與信息化水平，構建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，使農牧產(chǎn)品供應同城鄉(xiāng)居民快速升級的消費需求相適應。二是要加快完善農村基礎設施和公共服務體系，推動農村生活環(huán)境和公共服務現(xiàn)代化。三是要提高農民受教育程度和掌握的現(xiàn)代農業(yè)技能，培養(yǎng)一批有知識、有技術、有創(chuàng)新精神的新型職業(yè)農民，增加農村地區(qū)的人力資本存量。

第三，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國在新發(fā)展階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構轉型和長期可持續(xù)發(fā)展的重要內涵之一，而“三農”問題的解決則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標志[9]。在新發(fā)展階段，黃河流域實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于克服城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會的發(fā)展水平差距，消除城鄉(xiāng)間要素流動的制度性障礙，實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流動和優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，加速城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化等方面的融合式發(fā)展，使城鄉(xiāng)兩個社會功能有別的地域空間逐漸形成發(fā)展共同體。一方面，要堅定不移地走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)綜合服務功能，引導農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)農業(yè)人口的就地城鎮(zhèn)化。另一方面，要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，協(xié)調推進農業(yè)、農村現(xiàn)代化建設，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，加快改善農村民生，并借助數(shù)字普惠金融等現(xiàn)代工具優(yōu)化農村居民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會均等化。

（三）黃河流域基本實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的政策取向

第一，加快完善社會公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化。隨著現(xiàn)代化進程的推進，我國居民對各類公共服務的供給質量和均等化程度提出了更高的要求。黃河流域中上游少數(shù)民族聚集區(qū)和貧困地區(qū)交織分布，在這些特殊區(qū)域實現(xiàn)社會公共服務的均等化供給、促進社會福利水平提升是我國社會現(xiàn)代化進程中的重點任務，也是最為困難的環(huán)節(jié)之一。在新發(fā)展階段，黃河流域應加快構建以民生事業(yè)為核心的現(xiàn)代社會公共服務體系，通過提供完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務、優(yōu)質的公共教育資源以及多樣化的文化服務設施，改善城鄉(xiāng)居民生活質量，吸引人才回流，加速產(chǎn)業(yè)集聚，縮小與發(fā)達地區(qū)差距。一是要統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)公共服務體系，引導各類公共服務向農村地區(qū)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)社會福利差距。二是要創(chuàng)新公共服務投融資機制，引導社會資源進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域。三是要加大公共服務建設投入向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的傾斜力度，讓黃河流域各族人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

第二，加快完善現(xiàn)代化教育體系，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的新型人才。教育現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的重要組成部分，主要包括公平性、多樣性、創(chuàng)造性、信息化、全時空性等特征[10]。憑借得天獨厚的歷史文化優(yōu)勢，黃河流域大部分省區(qū)的傳統(tǒng)教育資源相對豐富，中下游的陜西、山東等省歷來都是著名的教育大省。在新發(fā)展階段，黃河流域在教育方面的主要任務是加快建立現(xiàn)代化的教育體系，培養(yǎng)出一大批符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的新型人才，以人才現(xiàn)代化帶動區(qū)域現(xiàn)代化。一是要提升基礎教育的公益化和均等化水平，通過增加財政教育投入和優(yōu)化教育資源配置，縮小基礎教育的城鄉(xiāng)差距、地域差距和民族差距，增進基礎教育的機會公平、過程公平和結果公平。二是要加深高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育同國家發(fā)展需求的聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)教融合的創(chuàng)新式發(fā)展，培育出符合現(xiàn)代化發(fā)展需求、更具市場競爭力的應用技術型人才和高素質創(chuàng)新型人才。三是要利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術創(chuàng)新教學形式和教學方法，提升教育信息化水平，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)各級教育的高質量發(fā)展。

開展分區(qū)分類的生態(tài)保護修復工作，推動人與自然的協(xié)調發(fā)展，是黃河流域基本實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化的基本路徑。圖/中新社

第三，加快完善多元主體協(xié)同治理機制，促進社會組織健康有序發(fā)展。作為推動社會現(xiàn)代化的重要力量，社會組織的規(guī)模和活躍程度是表征區(qū)域社會現(xiàn)代化程度的重要指標。它以組織化、建制化的社會權力實體將群眾利益訴求凝聚為具有一定普遍意義的權利主張，在繁榮社會事業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面均發(fā)揮著重要作用[11]。目前，黃河流域大多數(shù)省區(qū)社會組織發(fā)展基礎還較為薄弱，影響力和推動力有限，廣泛存在內部治理機制不規(guī)范、管理體制行政化色彩濃厚等問題。在新發(fā)展階段，黃河流域各省區(qū)應加快構建依法自治、權責明確、政社分開的現(xiàn)代社會組織體制，通過完善政府購買服務制度、專業(yè)化培訓相關工作人員，促進社會組織健康有序發(fā)展，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治的良性互動。黃河流域各類社會組織應加強自身建設，堅持非營利性和志愿性的基本屬性，通過完善自治權、調整內部結構等方式增強組織的自主化和規(guī)范化運作，不斷提升專業(yè)化服務水平和自我生存能力。

（四）黃河流域基本實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化的政策取向

第一，遵循主體功能區(qū)戰(zhàn)略思路，優(yōu)化流域空間開發(fā)格局。在新發(fā)展階段，黃河流域應依據(jù)“三區(qū)七群”的基本框架①“三區(qū)”是指華北平原現(xiàn)代化高質量升級—生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展區(qū)、黃土高原資源開發(fā)—經(jīng)濟發(fā)展—生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展區(qū)域以及青藏高原保護與限制開發(fā)區(qū)，而“七群”指位于黃河流域的七大城市群。，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展分區(qū)分類的生態(tài)保護修復工作，推動人與自然的協(xié)調發(fā)展。一是要限制和禁止對上游地區(qū)三江源、祁連山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)的開發(fā)，推進實施相關生態(tài)保護與修復工程，恢復和提升上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。二是要充分利用現(xiàn)代農業(yè)知識和新型農業(yè)技術，在黃淮海平原、河套灌區(qū)、汾渭平原等農業(yè)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展綠色農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)，在提升農業(yè)產(chǎn)量和農產(chǎn)品質量的同時不破壞甚至改善農業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)循環(huán)式可持續(xù)發(fā)展。三是要通過推進旱作梯田、建設淤地壩、退耕還林等措施加強黃土高原區(qū)的水土保持和植被恢復工作，緩解水土流失壓力。四是要加快各大城市群產(chǎn)業(yè)轉型升級，轉變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，降低城市經(jīng)濟增長與社會就業(yè)對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，提高經(jīng)濟集約化程度和發(fā)展的可持續(xù)性。

第二，創(chuàng)新經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理機制，維護流域生態(tài)安全。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，擁有黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能群、三江源草原草甸濕地生態(tài)系統(tǒng)功能群等多個國家重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)的整體性使得黃河流域上、中、下游各區(qū)域構成了事實上的共生關系，創(chuàng)新地區(qū)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理機制是新發(fā)展階段維護黃河流域生態(tài)安全的重要實踐路徑。一是要將綠色發(fā)展理念作為流域各地區(qū)推進現(xiàn)代化建設所必須遵循的基本準則，加快利益導向型經(jīng)濟向協(xié)同共生型經(jīng)濟轉變。二是要突破行政管理界限，建立生態(tài)安全方面的區(qū)際利益協(xié)同、補償和共享機制，實現(xiàn)流域各地區(qū)成本共擔與利益共享。三是要具體問題具體分析，針對流域不同地區(qū)生態(tài)安全問題的特殊性，實行差異化績效考評和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，將協(xié)同治理和綠色發(fā)展的目標導向融入各級行政區(qū)的績效考核標準，引起各地官員重視。

第三，利用新技術手段精準把控生產(chǎn)流程，推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色化轉型。長期以來，黃河流域的中游地區(qū)都是我國主要的重工業(yè)區(qū)，大量傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)聚集于此。這些企業(yè)為各地經(jīng)濟發(fā)展和居民就業(yè)做出了重要貢獻，但其粗放的生產(chǎn)方式也對黃河流域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。在過去，受制于技術局限，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)過程中的資源投入與消耗狀態(tài)難以做出即時的監(jiān)測和調控，導致大量資源浪費和污染物產(chǎn)生。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術融入生產(chǎn)流程的可行性提高，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)在提高生產(chǎn)流程的綠色化水平方面也有了更多可能。在新發(fā)展階段，黃河流域各地政府可以通過財政補貼、稅收減免等方式激勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)利用各類新型數(shù)字技術改進生產(chǎn)流程，實現(xiàn)精準把控，并引導企業(yè)將數(shù)據(jù)信息轉化為生產(chǎn)模型，基于人工智能算法進行科學決策，提高資源使用效率，降低污染物排放強度，推動全生產(chǎn)過程的綠色化轉型。